Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2015-10-23 ps2013-033-08-004-148 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
148. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosu některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 416/ - třetí čtení
Ministerstvofinancívzásaděargumentujeprotinarovnánírozpočtovéhourčenídanívpřípaděobcíaprotitěmnašimpozměňovacímnávrhůmvedvouhlediscích.Onjezdepopsalpanministrfinancí,alejásniminesouhlasím.Zaprvé,ano,došloaťužvroce2008,neboodroku2008apakodroku2013kezvednutírozpočtovéhourčenídaníobcí.Tojepravda.Samovšak,kdybysepanministrfinancípodívalnadůvodovouzprávuapřečetlsiji,vdůvodovézprávěMinisterstvofinancíuznává,žesiceobjemdaňovýchpříjmůobcípozitivněovlivnilanovelazákonaorozpočtovémurčenídaníč.295/2012Sb.účinnáod1.ledna2013.Alepozor,pakdodává:AvšakcelkovéefektytétonovelynaobcebylyvýraznědiferencovanévdůsledkuzměnyvahakritériívpřerozdělenímezijednotlivéobceČR.Ministerstvofinancítedyuvádí,comnohoobcítvrdí,nejenjá,ženekaždáobeczezměnyrozpočtovéhourčenídaníprofitovala.Vzásaděhlavnímsmyslemposlednízměnybylonarovnánírozpočtovéhourčenídaníobcíovelikosti,astarostovésitovelmidobřepamatují,zhruba1500až10000obyvatel,kterévýrazněprodělalynazměněrozpočtovéhourčenídaníúčinnéod1.ledna2008.Podotýkám,žezvláštěvětšíměstanad20000obyvatelneprofitovalaanizezměnyrozpočtovéhourčenídaníplatnéodroku2008anizposlednízměnyplatnéodroku2013.Toznamená,argumentovattím,ževroce2008a2013prourčitéskupinyobcíbylozvýšenorozpočtovéurčenídanítak,abysesnížilnepoměrmezinejmenšímiobcemiavětšímiměsty,prostěneníseriózní.Druhýmdůvodem,kterýMinisterstvofinancínepříliššťastněuvedlo,jetakzvanáskutečnost,adnestoopakoval,byťtozjemnilpanministrfinancí,jetakzvanáskutečnost,žeobcenarozdílodkrajůhospodařídobře.Takonotomádocelahistorickésouvislostiatradice.Obcesesnažily,kdybystesepodíval,paneministře,vesvévětšiněvždyhospodařitodpovědně,aťbylorozpočtovéurčenídanítakovéčionaké.Bylotomutakiv90.letech,kdydaňovákonstrukcebylazcelajiná,ajetomutakinyní.Obceprostěnarozdílmožnáodkrajůnemajítakovýkoncentrovanýpolitickýdosah,vědí,žejimvjejichhospodařenínikdomocnepomůže,amusísipomoctsamy.Snažísetedyhospodařittak,abysenedostávalydoneřešitelnýchfinančníchproblémů.Přirozeněnaleznemeivýjimky,protožeobcíjetéměř6250,alevýjimekjevelmimálo.Tovšakneznamená,žeobcemajídostatekfinančníchprostředkůnanutnéopravymístníchkomunikací,škol,mateřskýchškoleknebotřebaikulturníchpamátek.Samotnýfakt,kolikmajíobcenaúčtu,jaksinenírelevantnívevztahukprojednávánírozpočtovéhourčenídaní.Tomyslímjeevidentní.Navícbychchtělupozornitnato,ženovéplánovacíobdobínainfrastrukturuobcímnohonemyslí.Nenívlastněvůbecmožnéfinancovatzevropskýchpeněztřebamístníkomunikaceaniběžnékulturnípamátky.Jižtadyjepodstatnýrozdílvevztahutřebakekrajskýmkomunikacím,najejichžrekonstrukcemohoukrajezIROPuzískávatpeníze.Ipřes-atopanministrnezmínil,vždyckysezmiňujejenomjednačást-úspěšnéhospodařeníobcívšakivjejichpřípaděrostemírnězadluženost,aťjezpůsobenapředfinancovánímevropskýchprojektů,nebojinýmiinvesticemi.Pouzevminulémrocebylavýjimka,došlokesníženízadluženostiobcío2,3mld.Kč,atozásluhousníženízadluženostiučtyřnejvětšíchměst.Beznichbysecelkovázadluženostobcízvýšilao600mil.Kč.Takžekdyžnajednéstraněpoukazujemenato,kolikmajíobcenaúčtě,taksetakémusímepodívat,jakájezadluženostobcí.Obadvapozměňovacínávrhy,kterézdebylypodány,směřujíkezvýšenípodíluobcínaDPHvlogicetěchtozměn,vkontextutěchtozměnukrajůavlogicerušenídruhéhodůchodovéhopilíře.ZatímconávrhvýboruproveřejnousprávunavrhujezvýšitvpříštímrocepodílnaDPH,jakužjsemuvedl,naúroveňpouze21,40,tedynaúroveňroku2011předposlednívětšízměnourozpočtovéhourčenídaní,nášnávrhvycházízeskutečnosti,ževroce2012došloknavýšenírozpočtovéhourčenídanívpřípaděmenšíchměst,nikolivkplošnémuzvýšeníuvšechobcíaměst.Protojesamozřejmělogickévázatnarovnáníksoučasnémustavu,podobnějakojetomuukrajů.Tentonášnávrhjevšakkoncipovántak,abydalčasovýprostorMinisterstvufinancíaobecněstátnímurozpočtupřipravitsenatakovoulogickouzměnu.Počítátedysezvýšenímojedenprocentníbod,zhrubao3,5mld.Kčod1.ledna2017,ascelkovýmnarovnáním,cožjedalšíchzhruba6,5mld.Kč,takMinisterstvofinancíuvádíonějakýchjaksi-setmilionůvíce,aletojsouvždyckyodhady,kterésepakukážou,zdabylypřesné,nebonepřesné.Toznamená,vdalšímkrokusejednázhrubao6,5mld.nebo6,7mld.Kčvroce2018.Musímkonstatovat,ževícezodpovědnostiavícevstřícnostivůčiMinisterstvufinancískutečněnelzenalézt.(Obrací se na ministra financí:)Můžutozopakovat,ževícezodpovědnostiavstřícnostivůčiMinisterstvufinancítímtonašímnávrhemnelzenalézt,protožemynevstupujemedoprojednávánístátníhorozpočtunarok2016.Myříkámeano,rok2016jevnějakémprojednávání,alepojďmeudělattuzměnutak,abyproběhlavletech2017a2018.Mimojinéjetoserióznívůčistarostům,protožejakvšichnidobřevíme,nacházímesevprvníčtvrtiněvolebníhoobdobíajeserióznídátstarostůmjakýsijízdníplántoho,sjakýmifinančnímiprostředkydoroku2018,tedydokoncevolebníhoobdobí,mohoupočítat.Nášnávrhalejepostaventak,žemůžebýthlasovánivpřípadě,žeprojdenávrhvýboruproveřejnousprávu.Toznamená,onytydvanávrhysevzájemněnevylučují.Najednánírozpočtovéhovýboru,kdyžtadyvidímpanazpravodaje,prostřednictvímpanapředsedajícího,takkoběmanávrhůmdávalipanzpravodajneutrálnístanovisko,ajezřejmé,žeizástupci,atobeztoho,abychomsetadynějakdohadovali,vládníkoalicepovažujítytonávrhyzalogickéarozumné.KoneckoncůpanministrfinancíbylnaposlednímsněmuSvazuměstaobcíatytonávrhysamozřejmětamzaznívalyabylsnimikonfrontován.Jsoutonávrhytakové,kterédřívenebopozdějistejněbudoumusetbýtprosazeny.ObadvanávrhypodporujetakéSvazměstaobcíaSdruženímístníchsamospráv.Tadydošlokevzácnéshodě.Vminulostivětšinouto,copodporovaloSdruženímístníchsamospráv,nepodporovalSvazměstaobcíateďjetamvzájemnáshoda.DostalijsteasivětšinaposlancůnebosnadvšichniposlancidostalistanoviskoSvazuměstaobcí.JenombychchtělodcitovatzestanoviskaSvazuměstaobcí:Obcím,cituji,stejnětakjakokrajůmbylyvroce2011příjmyvrozpočtovémurčenídaníponíženykvůlidůchodovémupilíři.Tenvšakbylvládouletoszrušen-onještěnebyl,alepravděpodobněbude-abylobysprávnétytopenízevrátitměstůmaobcímzpět,stejnějakojetomuukrajů,kdysejimvrámcinovelynavrhujevrátitpodílnaDPHnapůvodnívýši.Městaaobcesicevelmidobřehospodaří,paradoxnětovšakčastovedeksituaci,žesejimpenízeubírají.AještěkrátkácitacezestanoviskaSdruženímístníchsamospráv.Ocituji:Pokudobceikrajespolečněsdílelynenavyšovánísvýchpříjmů,kdyžstátzvýšenímDPHchtělfinancovatdůchodovoureformu,pakbyla-litatoreformazrušena,jeslušněřečenozcelaneodůvodněné,pokudseposílenírozpočtumádostatjenkrajům.Takžetojenkrátkácitacezněkterýchdopisů,kteréjstedostali,adostalijstevícedopisůiodSdruženíobcíapod.Protonazávěrbychchtělříci,žesenalézámevsituaci,kdyjeekonomikanahoře,nebokdyjdeekonomikanahoru,aprotokdyjindysemáprovéstzpětnýnávratnasjednocenésdílenípodílunasdílenýchdaníchnežvdobě,kdyjdeekonomikanahoru?Aprotojevhodnýčastakovouzměnuanarovnánístávajícíhostavuprovést.