Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2014-12-12 ps2013-023-08-002-092 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
92. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, a zákonné opatření Senátu č. 341/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 55/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 300/ - třetí čtení
Poslanec Jan FarskýDěkujizaslovo.Váženýpanepředsedající,váženékolegyně,váženíkolegové,jábychsidovolilbýtmalinkoobsáhlejší,čímžnechcisehnednazačátkuzbavitvašípozornosti,alespíšebychchtělpřipomenout,jakvůbectenzákonserodil.Onsamozřejměpůvodnínávrhzroku2006vroce2012prošelvelkounovelou,kteréseříkalotakétransparenčnínovela,vekterébylozakomponovánoasi38opatřeníplusjedno,atotorušenípřijednénabídce,cožbylpožadavektehdejšíhoministrapromístnírozvojstím,žemázabránitzakázkámšitýmnamíruatožebudecesta,jaksedopracujemekefektivnějšímuhospodaření,klepšímuvynakládáníveřejnýchprostředků,protožetojeto,kčemuvefinálezákonoveřejnýchzakázkáchsloužíasloužitmá.Samozřejměposchválení,protožetojevelicecitlivýzákon,skrzkterýprotečoustamiliardyročně,seobjevilyrůznénápadyaodporyktomu,cotenzákonzpůsobil.Bylomupřipočtenodalekovícenegativ,nežkterákdyvněmbylanapsána.Třebažesekvůlitomutozákonusoutěžínanejnižšícenu.Nenítopravda.Tohodnocení,takjakjedefinovánovzákoněodtohoroku2006,jepořádstejné.To,žesesoutěžínacenu,jedánotím,žejednakubylovýrazněveřejnýchzakázek,takébylodalekomíň"gentlemanských"dohodvtom,žesevzájemněnebudounapadat,atímpádemmnohozakázeknatvrdosoutěženýchkončilouÚOHS.AproblémjeitenÚOHS,protožerozhodujetakdlouzeanatolikzdržujezakázku,žesesamozřejmětalhůta,kdytozůstaneuÚOHS,stáváimožností,kdydocházíkjakémusivýpalnému,vydíráníatd.Alenenívzákoněnapsáno,žesemásoutěžitnanejnižšícenu.Určitěsouhlasímstím,žekomplikací,kterounikdonazačátkusinevyhodnotil,cotozpůsobí,jetorušenípřijednénabídce.Alejistěsivzpomínáte,žejsmeschválilizákonnéopatřenívSenátu,kteréříká,žeano,vprvnífázisezruší,alevdruhémkoleužipřiprvnímožnénabídceje.Toužjeoprava,kterátadyprošlavtétoSněmovně.Sicetosamozřejměstojínějakýčasnavíc,alejelepšířešenízrušitúplnětotoopatřeníaznovuumožnitšitízakázeknamíru?Vyvažujeme,tonenítak,žebychomměličernobíléřešení,žebuďtojetokrásněvšechnofunkční,anebonaopakabsolutněnefunkční.Mytadyzvažujeme,cotenzákonpřineseaconámnadruhéstraněvezme.Ashodnemeseurčitěvšichninatom,žezákonjeneuvěřitelněsložitý,žejekomplikovaný,žejetěžkésevněmvyznat.Alenicztoho,cosetadydneskanavrhuje,atomluvímjakovládnímnávrhu,takonávrzíchzestranyposlanců,nevedekezjednodušení.Mynaodchlíplouzáplatušijemedalšízáplatuamámepocit,žetímvyřešímepodstatu.Nevyřešíme.Druhýmodel,kterýmsepřicházíkřešení,jeto,ževněkterýchpřípadechprostěchcemezhasnoutapakříkat,žetenproblém,kdyžvidětnení,takvlastněneexistuje.Podlemějetotakéchybnýpostup.Cosetýkávládníhonávrhu,takskutečnějetampětopatření.Dovolilbychsijejenlehcekomentovat.Tatransparenčnínovelazroku2012skutečnědoložila,ževtěchvelkýchzakázkách,kdyžseutrácejístamiliony,takžebudepotřeba,abysetohoúčastniliiprofesionálovépřihodnocení,ažebudouvybíránizeseznamuhodnotitelů,kterýpovedeMinisterstvopromístnírozvoj.Ministerstvopromístnírozvoj-asamozřejmětojdenavrubodroku2012všemministrům-tytohodnotitelenepřipravilo,ataknežbychomtopřiznali,takradějitupovinnostzrušímeařekneme,žetedybudemeinvestovatrychleji.Tourčitěano,aleurčitěneefektivněji.Ajenašímúkolemutrácetpeníze,veřejnéprostředky,utrácetpenízeobčanůrychle,aneboefektivně?Jenašímúkolem,abysesniminakládalotak,abyzaněbyldodánconejlepšívýsledek,neboten,abychominvestovalirychleamohlisechlubitčísly,žeekonomikarostedíkytomu,ževyhazujemepenízeoknem?Takžeztohotomomentusimyslím,žetonenídobře.Zároveňchápu,ževtétosituacijinéřešenízestranyMinisterstvapromístnírozvojužasinepřipadávúvahu.Cosetýkádoplněníkritériahodnocení,okterémříkáme,žetímpádemnebudenutné,nebudetakčastosesoutěžitnacenu.Znovuříkám,tonenízpůsobenozákonem,žesesoutěžínacenu,tojezpůsobenotěmivnějšímiokolnostmiatysenezmění.Znovuneřešímezáklad,aleřešímenásledekstím,žemámepocit,ževyřešímepodstatu.Cosetýkájednohoúčastníkaarušení,toužjsemzmínil.Přijalijsmezákonnéopatření,kterétoupravovalo,byťtozákonnéopatřeníbylonahraněústavnostivtésvépotřebnostischválení.Schválilijsmeho,roknatofungujemedál.Chybíjakýkolivpodklad,kterýbyjasnědefinoval,kolikjetěchzakázek,kterésetaktomuselyrušit,jakétozpůsobilopotíže.Anivdůvodovézprávě,vdetailusetohletonedozvíme.Přesto,protožejetoasimediálněsilnétéma,takseruší.Tenproblém,kterýsealeneřešíakekterémusenedochází,jeto,žeÚřadproochranuhospodářskésoutěžerozhodujepomalu,kterýzpůsobujeto,žezvláštěvpřípadědotačníchfinancí,aleivpřípaděrozpočtovéhofinancovánívrámcijednohorokudocházíktomu,žetazakázkajetamzaparkovánanatakdlouho,žeopenízebuďtopřicházíte,anebosesněkýmmusítetřebaidrazedohodnout.Tamjetapotíž,tambychommělivstoupitatambychomměliřešit.Cosetýkáposlaneckýchnávrhů,tadymusímříci,ževýstupzhospodářskéhovýboruproměbylzděšením,protože-jednakkoaličníposlanciženavrhujítytozměny,cožproměbylovelképřekvapení,alenavrhovatin-housevýjimku,kteréseužpracovněříkálexČeskápošta,protoževpodstatěříká,ževeškerástátnísprávabymohla,kdyžuvedukonkrétnípříklad,zadávatveškerýITpřesČeskoupoštu,kteráalenenaberedesítkyastovkyajťáků,kterátoalezasezadádál,buďtoužjakosektorovýzadavatel,neboúplněmimozákonoveřejnýchzakázkách,taksicesepakmůžemenavenektvářit,žeutrácímeefektivněasprávnězaveřejnézakázkyvoblastiIT,alenebudetopravda.Jenomzhasneme,abynatonebylovidět,abudemesechlubitavyprávět,jakjsmevyřešiliproblém.Nicsetímnevyřeší,navícpodlevšehojetovrozporusevropskýmprávem.Cosetýkádalšízměny,žebysemělozvýšitz20na50procentmožnostvíceprací.Notoužjezločin!Představatoho,žebuduproblematickoupřípravuzakázkyvprojektovépřípravěnahrazovattím,žepakpostavímněcovpodstatějiného,jeotevřenívratprokorupci,jakousinedovolilzatímnikdo.Ajetoskutečně-představtesisituaci,kdydneskanajednéstraněříkáme,žejehrozné,jaksesoutěžínacenu,anadruhéstraněříkáme,ževítězbudemoctzvednoutcenuažo50procent.Notosebudesoutěžitještědalekočastějinacenu,zvláštěvtěchzmanipulovanýchřízeních,kterájesejmouotěchdalších20procentdolů,třebao30procentsnížícenu,protožebudouvědět,žekdyžbudouzadobřesezadavatelem,taktenjimumožnírůstažo50procent.Uždneskaseděje,žezavámidodavatelchodíaříká:vždyťtammátelimit20procent,takpročnásnutíte,abytonebylo20procent,abytobylatřiprocentanebopět.Vždyťtammáterezervu,taksepojďtenějakdohodnout.Teďbudouchodits50procenty?Topovedekdalekovětšímusoutěženínacenuazvláštěkobrovskémuplýtváníašlendriánu.Místoabychomsesoustředilinato,žebudemepracovatmaximálněnaprojektechapřipravovatzakázkytak,abychomvěděli,cosichcemekoupit,takříkáme:respektujeme,ženevíme,cosikoupit,otevřemevratanato,abysemohloutrácetizaněcojiného.Tojeskutečněšílené!Zkoušeljsemsipředstavit,kdybytonavrhlaminulávláda,žebudedávatvíceprácenaúroveň50procent.Jásimyslím,žebyztohobylyheadlinyvevšechnovinách,bylybyztohohlavnízprávy,protožejetopřesnětenmoment,kdybysetadyotevíralavratakorupci.Podobnějetosezakázkaminaprávníslužby.Navrhujese-želegislativnětechnickyúplněšpatně,topřejdu-,abybylomožnézadávatzruky,bezdohleduzákonaoveřejnýchzakázkách,právníslužbyaždovýše20milionů.Vždyťtojdenaprostoprotirétoricetétovlády,kteráříká,žepřecinaministerstvechastátníchúřadechnámsedítolikprávníků,ženebudemeoutsourceovattytoslužby.Amynaopakříkáme,žejebudemeoutsourceovat,atoještěbezdohleduzákonaoveřejnýchzakázkách,naprostonetransparentněpo20milionechsetadybudourozhazovatpeníze.Cotomázadůvod?Tojektěmzásadnímposlaneckýmnávrhům,kterépřišlyzhospodářskéhovýboru.Cobychještězmínilúplněnazávěr,jeto,že-zrelativizovatvůbecpotřebupřijetítohozákona.Myříkáme,žepravidlajsousložitá,žesečastomění,žetoizpůsobujenákladyzadavatelů,žetorozmělňujerozhodováníÚOHS,žetorušíprecedenty.Amymístotoho,abychomtensystémnějakýmzpůsobemskutečnějentechnickyopravilivtom,včembymohlbýtproblém,vstupujemedovelkénovely,kteráale,uždneskavíme,budeplatitmaximálnějedenrok,protožedo18.dubnaroku2016musímepřijmout,implementovatevropskousměrnicioveřejnýchzakázkách.