Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2018-11-13 ps2017-020-09-004-010 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
10. Návrh poslanců Vladimíra Koníčka, Stanislava Grospiče a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 428/2012 Sb., o majetkovém vyrovnání s církvemi a náboženskými společnostmi a o změně některých zákonů (zákon o majetkovém vyrovnání s církvemi a náboženskými společnostmi) a zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 38/ - druhé čtení
Nynívýrokkpostavenístátu.Státjevedvojímpostavení.Jednakpůsobíjakovrchnostenskýsubjekt,kterýdaněukládáavybíráazpravidlajetakéjejichpříjemcem...(Řečník se odmlčuje pro hluk zleva.)Místopředseda PSP Vojtěch PikalJábychchtělznovupožádatty,kteřívedounějakájednání,abysepřesunulidopředsálíneboněkam,třebadokavárnynebodoStátníchaktů.Takprosím.Poslanec Marek VýbornýDěkuji.Přitomjesprávné,abystátvsoukromoprávníchvztazíchnezneužívalsvéhovrchnostenskéhopostavení.Totodvojípostavenístátuseprojevujeivoblastivyrovnánívztahuscírkvemi,kdestátvevrchnostensképozicijakozákonodárcepřijalzákonnabízejícícírkvímurčitýzpůsobvyrovnáníanásledněstátjakoprávnickáosobauzavřelscírkvemismlouvy,kdesijsousmluvnísubjektyrovny,pokudcírkevtakovousmlouvuuzavřítchtěla.Kdybynechtěla,takbytozástupcicírkví,náboženskýchspolečnostíaFederacežidovskýchobcínepodepisovali.Jehopostavenítvůrcedaňovýchzákonůtedynenínezávisléoddopadutěchtozákonůnajehopovinnostplnitpodlesmluvovyrovnáníscírkvemi.Anyníotázkamožnostizměnitelnostirozhodnutístátníhoorgánu.TotopovažujimožnázanejzásadnějšíklíčovoupasážceléhostanoviskaPrávnickéfakultyMasarykovyuniverzityvBrně.Kezdaněnífinančnínáhradydocházíproto,ženováreprezentacestátuneníspokojenaspůvodnímrozhodnutímvládyaParlamentupřivyrovnáníscírkvemivroce2012.Zdásejívyplacenáčástkanepřiměřeněvysoká,cožplynezobecnéčástidůvodovézprávynávrhuzákona.ToplyneizesouhlasnéhostanoviskavládyaMinisterstvafinancíknávrhuposuzovanéhozákona.Navrhovateléivládapřiznávají,žemotivacíkpřijetízákonajevěcnýnesouhlasspůvodnívýšífinančnínáhrady.-Užjsemtadyvesvémúvoduuvádělipoměrněscestnouargumentacipanapremiéra,kterýseodkazovalnajakýsivýrokkdysiváposlanceHaška.Pokračujivcitacistanoviska:Tatonáhradajebránajakopaušální.Najejívýšimohoubýtrozdílnénázoryzhlediskavěcnésprávnosti.Paušálnostnáhradyvsobězpovahyvěcizahrnujeurčitoumíruneurčitostipřijejímstanovení,kdycírkevníhomajetku,zakterýjevyplácenafinančnínáhrada,jeznačnémnožství.Mnohdysejednáopozemky,kterédřívebylyzemědělskoupůdou,nynísevšaknacházejívzastavitelnémúzemíamajícharakterstavebníchpozemků.-Zdejezjevné,žeanitavýšefinančnínáhradydefinovanávzákoněskutečněneodpovídátévyčíslenéhodnotěnevydanýchpozemkůamajetků.Pokračujivcitaci:Zhlediskaprávníhojerozhodující,žespaušálníčástkoustátsouhlasilzákonemivesmlouváchovyrovnáníscírkvemi.Církvímvzniklmajetkoprávnínárok,byťještěnenízcelaplatný,amajílegitimníočekávání,ževdoběsplatnostijimpostupněbudoučástkyvyplacenyvesmluvenévýši.ZměnapolitickéhosloženíParlamentuanivládynenílegitimnímústavněakceptovatelnýmdůvodemprozměnumajetkovýchpohledávekosobvčetněcírkvívůčistátu.-Nologicky,pokudbytomutakbylo,takbytadypanovalavýraznáprávnínejistota,apřipomínám,bylobytovrozporusÚstavouČeskérepubliky,kteráhovoříoprávníjistotě.Samotnínavrhovateléavládapřiznávají,žepravýmdůvodemzdaněnínejsouzměnyvdaňovépoliticestátu,alevěcnýpolitickýnesouhlassvýšípaušálnífinančnínáhrady.Protoževládanemůžedosáhnoutzměnysmlouvybezsouhlasuscírkvemi,využívásevrchnostenskéúpravyzdaněníjakocesta,jakdosáhnoutfaktickézměnyvýšepeněžiténáhrady.Takovámotivacestátuproúpravudaní,tedyjakonástrojrealizacesoukromoprávnívýhodyformoudaňovépolitiky,jeústavněprávněnelegitimní.Církvímuzavřenímsmluvovyrovnánísestátemvzniklprávnínároknafinančnínáhraduvurčitévýši,akdybyjistátzaplatilihned,nebylabyzdaněna.Církvetedybylyvlegitimnímočekávání,žestejnédaňovépodmínkybudouplatitpoceloudobusplácenífinančnínáhrady.VládaiParlamentmůžouvprůběhučasuzměnitsvouvůli.Pokudvšaknazákladěpůvodníhorozhodnutívládyvzniklysoukromoprávnísmlouvy,novávládajenemůžejednostrannězrušitčizměnit.Jepaknepřípustnétohotocíledosahovatcestouvrchnostenskéhopůsobenístátuvrámcijehopůsobnostitvůrceprávavčetněprávadaňového.Nyníobsahvyrovnánívztahuscírkvemi.Obsahvyrovnáníscírkvemiseskládáznaturálnírestituce,finančnínáhrady,dáleúročenífinančnínáhradyasnižujícísepříspěvekstátu.Návrhzákonasetýkázdaněnífinančnínáhradyvčetnějejíhoúročení.Otázkyfinančnínáhrady.Restitucemajetkunenípříjmem,aleobnovenímpůvodnímajetkovépodstaty.Vpřípaděnaturálnírestitucejdeovrácenívěci,vpřípaděfinančnírestitucejdeonahrazenívpenězích.Byla-livěcodebránaprotiprávněstátem,cožstátzákonemovyrovnáníuznal,jevrozporusprincipemprávníhostátuvrácenítakovéhomajetkuzdaňovat.Anivpřípadějinýchrestitucí,např.soudnírehabilitace,mimosoudnírehabilitace,zemědělskéajinérestitucenebojinéhonávratuprotiprávněodňatéhomajetku,vráceníodcizenévěci,nenírestitucemajetkuzdaňována.-Notojeto,coopakovanězdebylonamítáno.Vpřípadě,ževámněkdoukradnekolonebojakýkolimajetek,policiedotyčnéhovypátrá,vámdanouvěcvrátí,takbysteasinepovažovalizaobjektivníaspravedlivé,abyvámbylavyměřenadaňzanavrácenívěci,kterávámbylaukradena.Tojejednoduchýprincip,nazákladěkteréhojeposuzovánaotázkazdaněnífinančníchnáhradatakéhlavnětedyotázkarestitucí.Pokračujivcitaci:Finančnínáhradajevyplácenazacírkviodňatýmajetek,kterývšakjižnenívevlastnictvístátu,alečeskoslovenskýstátvroce1991chtělzachovatmožnostjehovydánícírkvím,aprotoblokačnímparagrafemzákonaopůděznemožniljehopřevedenínajinésubjekty.Pokudktomutopřevodudošlo,bylotakučiněnovrozporuskogentnímzákonnýmustanovením.Jenutnoříci,ževprocesurestitucífyzickýchosobneboisportovníchorganizacívydávalvěcivnaturálnírestitucinejenomstát,aleiostatnípovinnéosoby,obce,státnípodniky,družstvaatd.To,žestátnamístonaturálnírestituceodnestátníchosob,nakterépřešelpůvodnímajetekcírkví,vyplatilpeněžnínáhradu,jedobrodinímstátuveprospěchtěchtoostatníchosob.Nyníotázkaúročenífinančnínáhrady.Finančnínáhradasevyplácívesplátkách,přičemžsezvyšuje,tedyúročí,omíruinflace.Úrokjepříjmemaobecněpodléhádanizpříjmu.Úroknenírestitucímajetku,alepřírůstkemmajetkuzato,žeurčitáfinančníčástkanebudevyplacenanajednou.Jevěcístátu,kterépříjmyzdaníakterédaňověosvobodí.Tosevztahujeinaúrok.Lzetedypřipustitzrušenívyloučenízpředmětudaněpodle§15odst.5zákonaovyrovnánívevztahukúročenífinančnínáhrady,tedynavýšeníoinflaci,atedyzavedenízdaněnítěchtoúroků.