Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2014-05-14 ps2013-008-06-027-017 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
17. Návrh poslanců Kateřiny Konečné, Karla Šidla a Václava Snopka na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za újmu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 239/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění zákona č. 307/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 118/ - prvé čtení podle § 90 odst. 2
Místopředseda PSP Petr GazdíkPardon,panízpravodajko.Cháputodobře,ženavrhujete-nezaznělotadyvetona§90,mámetoschvalovatvjednomčtení?Nezaznělovetooddvouposlaneckýchklubůna§90?Takženejprvesebudememusetvypořádatstímto,ažpakpřípadněnanávrhnazamítnutívprvémčtení.Otvírámtedyobecnourozpravu,dokterésespřednostnímprávemhlásípředsedaposlaneckéhoklubuTOP09aStarostovépanposlanecKalousek.prosím,paneposlanče,máteslovo.Poslanec Miroslav KalousekJájsemsechtělpřipojitknázorupanízpravodajky.Budemevšichnihlasovatprozamítnutí.Jenomsedomnívám,žetazměna,pokterépanízpravodajkavolá,bymělabýtnejenomkomplexní,aletakésystémová.(Smích v sále.)Místopředseda PSP Petr GazdíkDěkuji.DalšímřádněpřihlášenýmjepanposlanecIvanAdamec.Prosím,paneposlanče,máteslovo.Poslanec Ivan AdamecDěkuji,panepředsedající.Vidím,žePinocchiomápořádnoskrátký,takžetadynikdonelže,jetodobré.Takžemožnápárslovktomutozáměru.Jástímzáměremsamozřejměplněsouhlasím,protožejetoopravduproblém.Alenadruhoustranuužjsemtadyněkolikrátříkal,žedobréúmyslytakémohouvéstněkamúplnějinam,nežsimyslíme.Bohuželsimyslím,žejetoprávěproblémnávrhutohotozákona.Jábychvámtadyněcopřečetl,abychomsitouvědomili:Vládasijevědomaproblematickýchaspektůúpravypojištěníodpovědnostizaújmuzpůsobenouprovozemvozidla,kdyporušeníveřejnoprávnípovinnostiprovozovatnapozemníchkomunikacíchpouzevozidlo,kněmužjesjednánopojištěníodpovědnosti,jepostihovánovpodstatěsoukromouprávnísankcívpodoběpříspěvkudogarančníhofonduvymáhanéhoČeskoukancelářípojistitelů,kterájeprofesníorganizacíosoboprávněnýchposkytovatnaúzemíČeskérepublikypojištěníodpovědnostizaújmuzpůsobenouprovozemvozidla.Nicméněatd.-žejeúpravanesystémováadalšívěci,kteréktomujsou.Apakjetadyšestbodů,pročstímvládanesouhlasí.Docelavýznamnýchbodů,docelajetorozepsánopodrobně.Ajábychztohotomístachtěltedyříct,kdyžvládastímnesouhlasíajesivědoma,takaťvládakoná,činíapředložínámnávrhzákonasamazasebe.Děkuji.Místopředseda PSP Petr GazdíkDěkujipanuposlanciAdamcovi.Ptámse,kdodalšísehlásídoobecnérozpravy.Spřednostnímprávempanpředsedaposlaneckéhoklubusociálnídemokracie.Prosím,panepředsedo,máteslovo.Poslanec Roman SklenákJásidovolujijménemdvouposlaneckýchklubů-sociálnídemokracieahnutíANO2011-vznéstnámitkuprotiprojednávánípodle§90odst.2.Místopředseda PSP Petr GazdíkDěkuji,panepředsedo.Berututonámitkuvpotaz.DalšířádněpřihlášenoujepanínavrhovatelkapaníposlankyněKonečná.Prosím,paníposlankyně.Poslankyně Kateřina KonečnáDěkuji.Protožepanízpravodajkaneupozorňovalaúplněpřesněnastanoviskovlády,takjsemvásnechtělazdržovat.Aleasibudumuset.Protožejásvámi,panekolego,tentokrátvelminesouhlasím.Myslímsi,ževládatentonávrhpoměrněodfláklaažespíšehledaladůvody,pročněconejde,nežabytošlo.Avzhledemktomu,žejsmecelýtentonávrhkonzultovaliisMinisterstvemfinancíaMinisterstvemdopravy,takmivěřte,žejsempřekvapena,jaktodopadlo,byťchápu,žemožnájeproblémhlavněvtom,žejetonávrhopoziční.Acosetýkátoho,kdyžříkáte,žetochcesystémovouzměnuachcetozměnukomplexní,takjáseptám,kamsemajíobracettisícelidí,kteříneoprávněnějsouházenidorůznýchexekučníchřízení,protožeseprostědneskanemůžoubránitpodlezákona,kterýjstetadykdysivroce2009předložili,kterýbylnesystémovýanedalobyčejnémuobčanoviprostěvůbecžádnounadějivtom,žebyvtomúřednímšimlu,resp.vrámcisoukromoprávníhosubjektunašeljakoukolivoporu.Ateďktéargumentaci.To,žesituaceokolopřístupukúdajůmzregistrusilničníchvozidelřeší§5odst.6zákonavezněnínovelyprovedenézákonemzroku2013,kterámánabýtúčinnostidnem1.ledna2015,jesicechvályhodné,avšakneřešíproblém,ževymáhánípohledávekdogarančníhofondujejižsamoosoběabsolutněnesystémovýmřešením,kdyjakýsihybridnísubjektsoukromoprávnípovahyukládápovinnostbezjakéhokolipředchozíhosprávníhočisoudníhoprocesu,tedybezgaranceprávanaspravedlivýproces,ježzaručuječlánek36a38Listinyzákladníchprávasvobodačlánekčíslo6Evropskéúmluvyoochranělidskýchprávazákladníchsvobod.Kancelářnenísoudemanisprávnímúřademanemělabytedyvýzvounahrazovatřádnésoudníčisprávnířízení.Výzvakzaplacenípříspěvkunikdynemělasloužitjakonástrojnahrazujícíčiobcházejícířádnásoudníasprávnířízení.Vládakritizujenášnávrhjakonesystémový,alesamotnáúpravaasoučasnéřešeníprostějenesystémové.Nenímožné,abyvprávnímstátě-avyvšichni,nebomyvšichnisimyslíme,ževněmještěpořádžijeme-pravomoci,ježnáležejíjensoudůmnebojinýmorgánůmveřejnémoci,náleželysoukromoprávníorganizaci.Problematikasoučasnéhořešenítkvívtom,žeipokudsesámdomnělýdlužníkbránívýzvěakuhrazenípříspěvkusoudnícestou,tytovýzvynejsouřádněsoudyprověřovány,neprobíhádetailnídokazování,výzvaječastobránajakodostačujícídůkaz,žečlověkdluží,ajejensoudemkonstatováno,žepovinnostmábýtsplněna.NatentoalarmujícífaktupozornilpředčtyřmitýdnyiÚstavnísoud,kdyžprohlásil,žejusticepřistupujekpodobnýmkauzámvelmirozdílnýmzpůsobem,napříkladcosetýčerozsahudokazování.Ústavnísoudkvůlitomuobdrželmnožstvístížností.Cituji:RozporyvrozhodovacípraxizjistilÚstavnísouddokonceiurůznýchsoudcůtéhožobecnéhosoudu.Právnízávěrsouduotom,ževozidlostěžovatelebyloprovozováno,neměloporuvprovedenémdokazováníajezávěremnatolikextrémním,žemázadůsledekzásahdoprávastěžovatelenaspravedlivýproces.Jižzesamotnéskutečnosti,žejevozidlovedenovregistru,jesicemožnédovozovat,žejevozidloprovozováno,azpravidlatomutakbude,tonicméněpouzezasituace,kdynebudejehovlastníkemdodatečněprokázánopak.TedysoučasnátristnísituacejeprohlašovánaÚstavnímsoudemzaneúnosnou.Vládatvrdí,žesituaciohledněregistrůřeší.Projednávádokonceinovely,avšakžádnábyťsebelepšízměnaregistrunezměnínicnasituaci,kdypohledávkaneníanebudeprojednávánavestandardnímspornémkontradiktornímřízenípředsoudemnebosprávnímorgánem.Vládavesvémvyjádřeníknávrhusicekonstatuje,žeúčinnáprávníúpravaukládáČeskékancelářipojistitelůpovinnostzjistitsipředzaslánímvýzvykúhraděpříspěvkuvšechnyrelevantníinformace,avšaknastovkáchpřípadůlzeprokázat,žesetakneděje,žesamakancelářnemázájemsituaciřádněprověřovat,svýchpravomocíavýjimečnéhobezprecedentníhopostavenízneužíváajednásetaktolikojakzjejístrany,takzestranyzákonůivládypouzeodeklaratorníprohlášeníbezjakékolivprávnírelevance.Řešeníjsoutedymožnádvě.Přijmoutnáminavrhovanounovelujakodočasnouanáslednědalšínovelou,jižtřebavládní,podříditprocesvymáhánípohledáveknapříkladpodstandardnísprávnířízení.Mýmnávrhembysezískaltolikopotřebnýčaskpřípravěnovelyazároveňbysezabránilobezprecedentnímupoškozováníprávobčanů,ježseznelíbilojižiÚstavnímusoudu.Nebonadálezůstatusoučasnéhostavu,nechatobčanynapospaskvůlisoukromémusubjektu,jenžneníaniorgánemstátu,ačekatnato,jestlipouhénovelyregistrůpřinesouovoceažněkdyvroce2015.Vládadáletvrdí,ženávrhzákonazcelanevhodněanesystémověužíváinstitutčestnéhoprohlášení,kterémábýtpovažovánozadůkazotom,ženebylaporušenapovinnostprovozovatnapozemníchkomunikacíchpouzevozidlasesjednanýmpojištěním,azavádífikcipravdivostitohotočestnéhoprohlášení,kdytentoinstitutfaktickynegujecelouúpravuúhradypříspěvku,neboťpokudbyčestnéprohlášeníbylopovažovánozadůkazneexistencepovinnostiuhraditpříspěvek,stalbysepříspěvekpřijehouplatněnífaktickyzcelanevymahatelným.Atoivpřípaděsoudníhořízení.Vtom,žesejednáomírněnestandardnípoužitíinstitutučestnéhoprohlášení,mávládapravdu.Ovšemjetřebakonstatovat,žesezdecelkověocitámevnestandardnísituaci,kdynejsmevsoudnímanisprávnímřízení,apřestodocházíkestanovovánípovinnosti.Vtomtopřípaděbytedyvzhledemktomu,ženárokprocházípouzejakýmsipofidérnímprověřovánímzestranysubjektu,jenžhosámvymáhá,mělabýtsituacepouzevyrovnánaveprospěchobeslaného,atovrámciprocesnízásadyrovnostizbraní.