2. Návrh poslanců Jana Farského, Andreje Babiše, Pavla Bělobrádka a dalších na vydání zákona o Registru smluv a o změně zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 42/ - prvé čtení
Místopředseda PSP Petr GazdíkDěkujipanuposlanciFarskému.Nyníprosím,abyseslovaujalzpravodajproprvéčtenípanposlanecChvojka.Prosím,paneposlanče.Poslanec Jan ChvojkaDobrýden,dámyapánové.Děkujivámzaslovo,panepředsedající.Jábychsezdejenomkrátcevyjádřiljakozpravodajkprávěprojednávanémutisku42apotomsetímtohlásímidodiskuse.Posvémúvodnímzpravodajskémslověbychchtělřícturčitésvénázoryavýhradyktomutonávrhuzákona.Tentozákon,tisk42,byljedenzprvních,kterýbylpředloženvrámcitohotofunkčníhoobdobídoPoslaneckésněmovny,avzásaděnavazujenazákon,kterýbylprojednávánužvminulémfunkčnímobdobí,toznamenánanoveluobčanskéhozákoníku,zkterésepotéstalsamostatnýzákonoregistrusmluv.TentozákonbylopravduvelmidlouzeprojednávánvminulémfunkčnímobdobíapotomdíkyrozpuštěníSněmovnypřijatnebyl.Jakřeklpannavrhovatel,takvzásaděúčelemjezvýšenítransparentnostiazamezeníkorupcetímzpůsobem,žedojdektakzvanémuregistrusmluv,kterýbymělobsahovatsmlouvyvjednévariantěavdruhévariantěnejenomsmlouvy,aletakéobjednávkyafaktury,kterébymuselybýtpovinnězveřejňoványpísemnětehdy,kdyžbyjednouzesmluvníchstranbylaČeskárepublika,územněsamosprávnýcelek,právnickáosobazřízenázákonemaprávnickáosoba,kteroustát,územněsamosprávnýcelek,sámnebovespoluprácisjinými,tuosobuovládá.Jásimyslím,žepannavrhovatelzákonpředstavildosti,jájsemtokrátcezopakoval.Anynínevím,jestlimůžujakozpravodajzačítzákontroškukritizovat,nebojestlisimusímnachviličkusednoutapotomsemzasejít.Místopředseda PSP Petr GazdíkSednoutsinemusíte,paneposlanče.Nicménětímtootevírámobecnourozpravu,dokteréjstesepřihlásil.UdělujipanuposlanciChvojkovislovo.Prosím.Poslanec Jan ChvojkaTakžeděkujiještějednouzaslovo.Jábychchtělvprvéřaděříct,žeprincipiálnětentozákonpodporujistejnětak,jakojsemhopodporovalvminulémfunkčnímobdobí.Chápuprincipy,nakterýchstojí,amyslím,žejsousprávné,toznamenásmlouvybymělybýtzveřejněny.Určitětakbudoupodvětšíkontrolounejenomběžnýchobyvatel,voličů,aleimédiíatd.atd.Nicméněmusímurčitýmzpůsobemzkritizovat,protožemitonedá,nejentenzákon,aleiaktivituorganizaceneboseskupenínebosdruženíRekonstrukcestátu,kteroujátaképodporuji,nebotěchdevětzákonnýchprogramovýchbodůpodporuji.Alemyslímsi,ževposlednídoběto,cotatoorganizacečiní,jespíšekontraproduktivní.Takženyníktěmvěcnýmvýhradám.Jakjsemjižřekl,samotnýnávrhzákonanenínovinkouvtomtofunkčnímobdobí.Bylužprojednávánvtomminulém.Číslotiskubylo740.PředčasnévolbyarozpuštěníSněmovnytulegislativnípráciukončily,takžezákonnebylprojednánkompletně.Jeparadoxní,žeipřesvýhrady,kteréseobjevilyvminulémfunkčnímobdobí,návrhopěttyspornébodyobsahuje.Musímříct,žetytopodstatnépřipomínkypodleměnavrhovatelvpředkládanémnávrhuzákonunijaknezohlednil.Dalšívěc,nadkteroubychsechtělpozastavit,amožnájetoinanějakéstanoviskolegislativy.Jásepřiznám,žejsemveSněmovněčtvrtýrokaještějsemnevidělzákon,kterýbybylpředložendoprvníhočtenívariantně.Zákon,pokudjstesihoprošli,obsahujeužhnedvprvnímparagrafuvarianty.Mátamvariantujedna,variantudvě.Ajásinejsemjist,zdatentonávrhnebalancujenahranějednacíhořáduPoslaneckésněmovnyčizdatuhranunějakýmzpůsobemnepřekračuje.Jábychbylrád,kdybysepakzástupcenavrhovatelůktomumohlvyjádřit,zdasinechaludělatnějakýposudek,zdatakovýtovariantnínávrhjemožný,protožev§86odst.2jednacíhořáduzákonkonstatuje,ženávrhzákonamusíobsahovatpřesnézněnítoho,načemsemáSněmovnausnést.Anedávátudížsmysl,abychomrozhodovalinyní,podleméhonázoru,skromnéhoprávního,oněkolikavariantáchrůznýchparagrafů.Dalšívýtka.Zákonobsahujenedostatky,nakteréopakovaněupozorňovalavládaajednotliváministerstvavmeziresortnímpřipomínkovémřízeníaježlzeshrnoutcelkemdošestibodů.Částsetýkávěcnýchustanovenítohozákonaačástsetýkánezávaznýchustanovenínávrhůalegislativnětechnickýchnáležitostí.Utéprvnískupiny,tzn.dověcnýchnedostatků,jápočítámzaprvénavázáníúčinnostismlouvynajejízveřejněnívregistruaustanoveníoneplatnostinezveřejněnésmlouvy.Zadruhénedostatečnědefinovanýokruhpovinnýchosob.Azatřetíabsencilimitůprozveřejňovánísmluv,fakturaobjednávek.Cosetýkátédruhéčástivýhrad,tzn.nevěcných,tamvidímzaprvénedostatečnéposouzenífinančníchdopadůzákonanapovinnéosobyanedefinovanýpřínoszákona,zadruhéabsenciprováděcíhopředpisuazatřetíkrátkoulegisvakančnílhůtu.Snejvětšímpočtemvýhradsesetkáváme,ařekltoužsámzástupcenavrhovatelů,uustanoveníonavázáníúčinnostismlouvynajejíuveřejněnípodsankcíjejíhoabsolutníhozneplatnění,kdymázavedenásmlouvanabýtúčinnostiažvechvíliuveřejněnívregistrusmluvaneuveřejněnímdotříměsícůpozbýváplatnosti.Dleméhonázoru,anejendleméhonázoru,jdeozásadnízásahdodosavadnísmluvnípraxe,kterýznejisťujesmluvnívztahyvobdobíodpodpisusmlouvydojejíhouveřejnění.Jistotaneníanivotázce,odkdymádojítknaturálnímuplněníčinaplněnípeněžnímu.Kromětohojenutnéupozornitnato,ženovýobčanskýzákoník,tzn.tenobčanskýzákoník,kterýjeúčinnýod1.1.tohotoroku,seodkláníodinstitutuabsolutníneplatnostiprávníhoúkonu.Navrhovanévázánívznikusmlouvynajejíuveřejněnítakjdezcelaprotinovýmtendencímvsoukromémprávu.Vesvětleuvedenýchproblémůarizikjetedypodleměnezbytnédůkladněposoudit,zdanenívhodnějšínahraditinstitutzneplatněníasvázáníúčinnostismlouvysjejímuveřejněnímspíšestandardnímisprávnímisankcemi,tzn.nějakoupokutoučiněčímanalogickým.Dalšímvýraznýmnedostatkemnávrhuzákona,kterýbylidentifikovánministerstvyvrámcizkrácenéhomeziresortníhopřipomínkovéhořízenípropotřebyvládníhostanoviska,jenedostatečnědefinovanýokruhpovinnýchosob,tedysubjektů,nakterésemávztahovatpovinnostuveřejňovatsmlouvy.Ocopřesnějde?Záměrnávrhujezvýšitveřejnoukontrolunadnakládánímsveřejnýmiprostředkyvestátnísprávě,samosprávěadalšíchorganizacích.Návrhvšakřadutakovýchinstitutůaorganizacíopomíjí.Několikpříkladů:VpřípadězdravotníchpojišťovensebudepovinnostuveřejňovatsmlouvyvztahovatpouzenaVšeobecnouzdravotnípojišťovnu,ačkolivsveřejnýmiprostředkynakládajíizaměstnaneckézdravotnípojišťovny.Důvod?VZPjepřímozřízenazákonem,ostatnípojišťovnyjsouzřízenynazákladězákona.Podobnásituacevznikáiupříspěvkovýchorganizací.Uveřejňovatbudoupouzety,kteréjsouzřízenyzákonem,nikolivtedyty,kteréjsouzřízenynazákladězákona.NapříkladvresortukulturytakmásmlouvyuveřejňovatpouzeNárodnígalerieaČeskáfilharmonieazbylých27příspěvkovýchorganizacízřízenýchnazákladězákonanikoliv.Řadapřipomíneksetýkátakéabsencejakéhokoliomezeníhodnotyuveřejňovanýchsmluv,případněobjednávekafaktur.Právěobrovskýpočetuveřejňovanýchdokumentůsemůžestátbrzdouefektivníhofungováníveřejnékontrolyprostřednictvímregistrusmluv.Vzáplavěstovektisícdokumentůmohoubýtsnadnopřehlédnutyproblematickésmlouvy.ZajímavýjetaképohlednasousedníSlovensko,kterýmjenynějšínávrhinspirován.Slovenskávládazavedlasvýmnařízenímkrátcepozavedeníregistrusmluvvroce2011limityprohodnotuuveřejňovanýchfakturaobjednávekvevýšitřitisíce,resp.tisíceur.Důvodembylozabránitzbytečnéadministrativnízátěžianezveřejňovatdokumentytýkajícísebagatelníchčástek.Acosetýkádůvodovézprávy,pakhodněfrekventovanouvýtkouizestranyvládyjenedostatečněpodloženévyčísleníočekávanýchnákladů,kterézavedeníregistrusmluvpřinese,atakénaprostáabsenceočekávanýchpřínosů.Dalšíproblémsepojísabsencíprováděcíhopředpisu,nakterýsenávrhodkazujevotázkáchpraktickéhofungovánízmiňovanéhoregistrusmluv.Přivelmitěsněnastavenélegisvakančnílhůtě,tzn.lhůtětříměsícůnaspuštěníregistru,jetoizpohleduvládyprotvorbuprováděcíhopředpisuvelmikrátkádoba.Závěrembychchtělzrekapitulovat,ževelmivítámaztotožňujiseshlavnímmotivemnávrhuzákona,abynedošlokmýlce,žetamojekritikajevěcnáaženesouhlasímsesamotnýmiprincipy.Jávelmivítámtutosnahuamyslímsi,žejetoprospěšnétomutostátuajejímobčanům.Nicméněnečekejteodnás,žesenebudemebavitojednotlivýchkonkrétnostechadrobnostech.Nicméněvtétosouvislostibychchtělpřipomenout,žestátnírozpočetvroce2013vynaložiljennaneinvestičníainvestičnítransferypodnikatelskýmsubjektůmaneziskovýmapodobnýmorganizacímcelkem68mld.Přitépříležitostisipokládámotázku,zdabychommělimítzájemznátiutěchtotitulůasubjektůsmlouvy,najejichžzákladěsenakládástaktovynaloženýmiveřejnýmiprostředky.Tímtoaspektem,ztransparentněnímsmluvupodnikatelskýchsubjektůaneziskovýchapodobnýchorganizací,kteréjsoupříjemcineinvestičníchainvestičníchtransferůzestátníhorozpočtu,sepředmětnýnávrhzákonatéžnezabývá.Jetedyotázkoudalšídiskuse,pročnavrhovatelzvolilvelmiselektivnídefinicipovinnýchosob,kdycelářadasubjektů,organizacídisponujícíchveřejnýmiprostředkyzpovinnostizveřejňovatsvésmlouvyvypadávánebosejichnávrhzákonavůbecnetýká.Podporujitedyto,abynávrhbylpostoupendodruhéhočtení,přikázánústavněprávnímuvýboručiněkterýmdalšímvýborům,kterézdebudounavrženy,abysetytovýboryzabývalytímtonávrhemaabysepokusilyotakovouúpravu,kterábudereagovatnadleméhonázorunezodpovězenéotázkyčimnounaznačenénedostatkyamaximálněsepokusíomezitzmíněnárizika,alehlavněnaplnípředkladatelemdeklarovanýúčelzákona.Děkujizapozornost.TobylaurčitávýtkasamotnémuzákonuarádbychsepokusilotakovézesvéhopohleduzhodnocenípůsobeníčipráceorganizacečisdruženíRekonstrukcestátu.Jájsemjedenztěch,kteřípředvolbamipodepsalizávazekspoluprácesRekonstrukcístátu,apřiznámse,žesouhlasímsevšemidevítizákladnímiprogramovýmibody,amyslímsi,žetojsoubody,kteréjsoukuprospěchunejenobčanůmčipolitikům,alehlavněceléČeskérepubliky.Opakuji,abychnebylnapadánvmédiích,žejsemnějakýnepřítel,protožeRekonstrukcestátujedneskaněco,načemstátstojí.Kdyžsepodívámedomédií,opakuji,souhlasímsevšemidevítiprogramovýmibody,atakjakjsemzávazekpodepsal,takjsemtotamtakéuvedl,žesouhlasím.Nicméněojednotlivýchkonkrétnostechkaždéhonávrhujepotřebasebavit.Avtomjepodlemězákladníproblém.OrganizaceRekonstrukcestátunemáráda,kdyžmáposlanec-suverénnavěcjinýnázor.Tatoorganizacebychtěla,abychomschválilinávrhytak,jakonijepředloží,stím,žebohuželmusímříct,žečastokrátjejichlegislativníprácenejsoudobréažetotoodnásnemůžučekat.Dámpříkladzesvéhoposlaneckéhoživota,kdysemistává,žeužsenaměobrátilonějakých20-25lidíztétoorganizace,třetíčlověkneví,žesemnoukomunikujepátý,sedmýneví,žesemnoukomunikujeprvní.VpondělímipíšepaníJitkanamail,pakmipíšeSMS,žemněpsalamailažejsemještěneodpověděl.VúterýmněvolápanMiloš,jestlipodporujiRekonstrukcistátu,ataktotaorganizacefunguje.Myslímsi,žebytochtělotroškuprofesionality.Vím,žetentonázornemámjenomjásamotný,aležehomáspoustazvás.Nicméněnenídneskaúplněmódníseprotitétoorganizacinějakýmzpůsobemvymezovat.Jájsemseotopokusil,protožepřecejenomprácetétoorganizaceobčaszaváníažstalkingem,protožepřecejenomtySMSamailyavoláníivnocinejsouúplněkošer.Děkujizapozornostapřípadněsedálujmuslovajakozpravodaj.Díky.