2. Návrh poslanců Jana Farského, Andreje Babiše, Pavla Bělobrádka a dalších na vydání zákona o Registru smluv a o změně zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 42/ - prvé čtení
Místopředseda PSP Petr GazdíkDěkujipanuposlanciChvojkovi.NazákladěžádostiposlaneckéhoklubuODS,kterápřišlaběhemprojevupanaposlance,avzhledemktomu,žesenámblížíobědovápauza,dovolujisivyhlásitpřestávkunaobědazároveňtěchosmminut,kterézbývají,najednáníposlaneckéhoklubuODS.Sejdemeseprosímve14.30hodintadyabudemepokračovatvtomtobodě.Zároveňpřipomínámčlenům,ževe13.05hodinsemásejítorganizačnívýbor.Děkujiavyhlašujipauzudo14.30.Místopředseda PSP Vojtěch FilipVáženépaníposlankyně,váženípániposlanci,dobréodpoledne.Budemepokračovatvpřerušenémbodu,kterýmjetiskčíslo42,návrhzákonaoregistrusmluv,ozměnězákonačíslo137/2006Sb.,oveřejnýchzakázkách.Pananavrhovatele,respektivezástupcenavrhovatele,tadymám.PankolegaChvojkajakozpravodajužjetadytaké.Budemepokračovatvpřerušenérozpravě.PrvnípřihlášenádorozpravyjepaníJanaFischerováapřipravísepaníČernochová.Prosím,paníposlankyně,máteslovo.Poslankyně Jana FischerováDěkujizaslovo.Váženédámy,váženípánové,přejivámpěknépříjemnéodpoledneabudusesnažitvestručnostivásseznámitsosobnímnázoremjakoposlankyně,aleisvětšinovýmnázoremposlaneckéhoklubuODSknávrhutohotoposlaneckéhonávrhuoregistrusmluv.Přiznámse,žejsemvesvédřívějšídoběpůsobilajakostarostkapětadvacetitisícovéhoměsta,bylajsemradníkraje,bylajsemtakéčlenkouradySvazuměstaobcíajsemneustálevkontaktusrůznýmistarostymalýchobcí,skterýmidiskutujiojejichproblémech.Amusímzdepředvámiříci,žemnohoznichměnatutověcupozorňovaloužvminulémroce,protožeužvminulémobdobíjsempracovalavevýboruproveřejnousprávuaregionálnírozvojatotojsmeužsemýmkolegoupanemposlancemJanemFarskýmprobírali,diskutovaliajásektomutadyteďrádastručněvyjádřím.Obecněřečeno,Občanskádemokratickástrananemávůbecproblém,naopak,stransparentnostíproobčanyzveřejňovánísmluv,aleřeknuvelké"ale"-jsoutamvýhrady.Podobnějakojsemposlouchalapředřečníkapanakolegu,panaposlanceChvojku,takjápostupněvásbuduseznamovatstím,jakétyvýhradyjsounabíledni.Jedenmoudrýčlověkkdysiříkal:Ďábeljeukrytvdetailu.Atojsouprávětydetaily,kterésevámtadypokusím-některébudusiceopakovat,aletímzintenzivnímetypřipomínky,aněkterébudouzcelanové.Takžeúplněstručněktomunávrhuzákona,který,jakbylořečeno,zavádíobcím,krajůmistátemovládanýmfirmámpovinnostzveřejňovatveškerésmlouvybezomezeníveveřejnémregistrusmluvnainternetu.Zákonjepředloženvedvouvariantách,znichžjednapočítáisezveřejňovánímveškerýchobjednávekafaktur.Zákonváženazveřejněníúčinnostsamotnésmlouvy.Pokudnebudesmlouvadotříměsícůodedne,kdybylauzavřena,zveřejněna,platí,žejezrušenaodpočátku.Tobylojenomnaúvodkonstatování.Nynípůjdukekonkrétnímpřipomínkám.Mnezaujalo,četlajsemsijakdůvodovouzprávu,takjsemseseznámilaisestanoviskemvládyJiříhoRusnoka,ajejístanoviskojeneutrální.Vládavšaksoučasněpoukázalanaspornébodypředloženéhonávrhuzákona,kterébymohlyvpraxivyvolatproblémyzejménavsouvislostisnavázánímúčinnostismlouvynajejízveřejnění.Jakvíme,právnívýkladjepodleobčanskéhozákoníku:vdoběuzavření,podepsáníoboustrannésmlouvynastupujevplatnosttatosmlouva.Čilitotobylořečenomýmpředřečníkem.Tojejedenzmomentů,kterýjepotřebauvéstsprávněvlegislativnípostup.Vláděsenelíbíanifakt,žeposlancipředložilinávrhvedvouvariantách.Jezdetakéodkazovánonazákon,kterývsoučasnédobějeod1.1.2011naSlovensku.Samajsemsedívalanaweb,kterýjewww.otvorenezmluvy.sk,čilidoporučuji,kdybystesechtělipodívat,jaktofungujeukolegů,bratiaSlovácitomajípodtímtowebemzveřejněno,mátemožnost.Slovenskýzákon,kterýmsepředkladatelézajišťují,prošelužmezitímněkolikanovelizacemi.Tosamébymohlohrozitunás,kdybychomnemělimožnostještěpořádnětentozákonprodiskutovat,věnovatsetomunásledněvevýborechvdalšímčtení.DívalajsemsetakénawebytřebaměstaKošic,protožemnoháslovenskáměstatomajípřímonasvýchwebechtakéuž,podobnějakzdebylajmenovánaměstaunásvČeskérepublice.Myslímsi,žekaždýzvás,jaktudnesvlavicíchsedíme,jstetakédostalistanoviskoSvazuměstaobcí.Víme,žeSvazměstaobcízastupujecelkemasi70%obyvatelstvanašírepubliky.Jenutnétomupřikládatjistouváhu.Kdybychvelicestručněshrnulatypřipomínky,takupozorňujenaprávnínejistotuvpřípaděsankcezaneuveřejněnídokumentuazáporněsestavítakéknávrhuzveřejňovatvšechnyobjednávky.Samatyzkušenostimámavím,jaktochodívánaobcíchaveměstech,kdesemnohdyřešívšechnojenomobjednávkou,následněfakturou,čilinejsoumezidvěmastranamipotomvzájemnésmlouvypísemné.Svaznavrhujetakéstanovitminimálnílimit,kdybysetotomělozveřejňovat.Padlotadyuž,jaktojenaSlovensku.Dřívetobyloodnulaeur,teďužtamjsoulimityvyšší-tisícnebotřitisíceeur.Takžeitotojedůležité.VminulémobdobíPoslaneckésněmovnysezdepředkládalanovelazákonaoobcích,kdesetotomělodotknoutizveřejňovánísmluv,atambylaurčitádohoda-minimálníčástka50000korun.Čilitojedalšívěckzamyšlení.Nyníbychopravduužnazávěrchtělashrnouthlavnívýhrady,kteréktomutonávrhuposlaneckémumám,neboimámezaklubODS.Narazínaprakticképroblémyapovedeksoudnímsporům.Nikdoneumípředvídat,jakédůsledkybudemítzpětnérušeníúčinnostismluv,kterébyúředníktřebanedopatřenímdoregistruneodeslal.Můžesetakéstát,protožejsemčetlavtěchjednotlivýchdokumentech,ževšechnobudeprobíhatpřesdatovéschránky,aužjenomtoslovíčko"odeslat"nebo"zveřejnit"můžehrátjistouroli,protožemezitímmohoubýtopravduvnečinnostidatovéschránky,nějakývýpadek,takženatoupozorňuji.Pokudbyjiždošlokplněnísmlouvy,existujeriziko,žebyobcečelilyžalobámonáhraduškodynebonabezdůvodnéobohacení.Toporozpravěsprávníkymitakétotopotvrdili.Dále.Nejasnějedefinovánokruhinstitucí,nakterésepovinnostzveřejňovatsmlouvyvztahuje.NapříkladsevztahujenaVZPČeskérepubliky,ačkolivsveřejnýmiprostředkynakládajíizaměstnaneckézdravotnípojišťovny.Podobnějetomuvkulturníoblasti.Povinnostzveřejňovatsmlouvysevztahujepouzenasmlouvyuzavíranépříspěvkovýmiorganizacemizřízenýmizákonem.Existujívšaktaképříspěvkovéorganizace,kterésicezákonemzřízenénejsou,nicméněhospodaříspříspěvkemzestátníhorozpočtu.Stručněřečeno,mohlobydojítikpřípadnédiskriminaciněkterýchinstitucí,protožetotojedůležiténáležitěošetřit,kdovšechno,nakohosetotobudevztahovat,kdohospodařísveřejnýmipeněžnímiprostředky.Zákonsetakévztahujenaobchodníspolečnostiovládanéstátem-mohlabychjmenovatzase,alemožnáněkdodalšízvástovyužije-nebosamosprávnýmicelkyastátnípodnikyzřízenézezákona.Existujíoprávněnéobavy,žezveřejněnímveškerýchsmluvníchvztahůbudoutytospolečnostiznevýhodněnyoprotikonkurentům.Tomůževéstvpřípaděobcínapříkladažklikvidaciněkterýchměstskýchfirem.NaSlovenskuponovelizaciuložilitutopovinnostjenstátemčisamosprávouvýlučněkontrolovanýmpodnikům,atoponovelizacizákonavroce2011,aposlaneckýnávrhtutopovinnostukládávšempodnikůmsmajoritníúčastístátučisamosprávy.Dalšívěc,kteroumámnasrdci-praktickéfungováníregistrumusíupravitnařízenívlády.Tozdevtomtonávrhunenípřímodánotermínově,alemyslím,žebytomělojítsoučasněstímtozákonem.Chybípřesnévyčíslenínákladů,kterésizveřejňovánísmluvvyžádánaradnicích.Mámesicevdůvodovézprávěpříkladyněkterýchobcíaměst,alejetotakorientačněamyslímsi,žehlavněbudeještěvelkýfinančnídopadpřímodostátníhorozpočtu.Starostovémajíoprávněnéobavyznárůstuadministrativyazejménaumenšíchobcí,tojsouprávěti,sekterýmitakémluvívám,protoženaVysočině,odkudpocházím,jehodněmalýchobcí.Játadyrozhodnětotomusímvyslovit.Musímesevěnovattomu,jakstímnakládat,protoževím,ževdůvodovézprávějesicenapsáno,žekaždýstarostanamaléobcimápočítač,máskener,mávybavení,takžetonenívůbecpravda,alesamavím,kdyžjenavštěvuji,žetomutakúplněnení,žebytamprobíhalaobsluhatěchtozařízení.Nenítomutak.Tenmalýstarosta,malývuvozovkách,nebostarostka,musítakézajistit,abynedošlokezveřejněnícitlivýchosobníchúdajůneboobchodníhotajemství.Vpřípaděchybysevystavujeriziku,žezaplatísankciÚřaduproochranuosobníchúdajů.Vím,ženavětšíchradnicích,trojkových,dvojkových,neníproblém,tamjevětšinouprávníkatotovšechnojevyřešeno,alepromenšíobcejetoopravduvelkýproblém.Užseblížímkekonci.Jaksebudepostupovatvpřípadě,kdybudenutnézveřejněnousmlouvuměnitčiopravit,napříkladvčetněnějakýchdodatků?Jakzákonvyloučí,žektěmtozměnámnebudedocházetúčelově,tedypřesněprotismyslupředkládanéhozákona?Jaksebudouřešitsituace,kdynedopatřenímnebudesmlouvazveřejněnakompletní,napříkladtamnebudoupřílohy?Jakátamjsoupakrizikaapřípadnésankceabudesenatakovousmlouvuvztahovatstejnásankceneplatnostijakouúplnéhonezveřejnění?Budouzveřejňoványnapříkladinájemnísmlouvynabyty?Mámještěněkolikdalšíchpoznámek,alejáseužopravdubudublížitkekonci,protožesimyslím,žemámepředseboumožnostpostoupenídodruhéhočtení,kterénajednéstraněopravdupodporuji,alejsouzdeotázkyajávidímjakořešení-protožeinynípracujivevýboruproveřejnousprávuaregionálnírozvoj-ahlásímsektomu,žebudevelmidobřeudělatpracovníseminářproposlancezaúčastiprávníků,abychomsiněkterástanoviskaaněkterédetailymohlivyjasnitaabychomdošlikekonečnéshodě.Mohuříci,ženazávěrdoporučujipostoupitnávrhdodruhéhočtení,aleopravdumámvýtky,kteréjsemjmenovala.Jepotřebasetomuvěnovat,protožejetadymnohoinstitucíamalýchstarostekastarostů,nakterétodopadá,ajepotřebavčaszabránittomu,abydošloktomu,žeužnikdonebudenamalýchobcíchchtítdělatstarosty.Děkujivámmoczapozornost.