Místopředsedkyně PSP Jaroslava Pokorná Jermanová9.Vládnínávrhzákonaopravidlechrozpočtovéodpovědnosti/sněmovnítisk412/-druhéčteníZpověřenívládypředloženýnávrhzákonauvedemístopředsedavládyaministrfinancíAndrejBabiš.Panemístopředsedo,prosím,ujměteseslova.Místopředseda vlády ČR a ministr financí Andrej BabišDěkujuzaslovo.Váženápanípředsedající,váženédámy,váženípánové,vedruhémčteníprojednávámevládnínávrhzákonaopravidlechrozpočtovéodpovědnosti.Jednáseoprávnípředpis,kterýnavazujenaústavnízákonorozpočtovéodpovědnostiaprovádíjehoustanovení.Kekonkrétnímuobsahunávrhuzákonasidovolímuvéstnásledující.Návrhvymezujesektorveřejnýchinstitucí,kterýjekonzistentnísdefinicívyužívanouvrámcirozpočtovéhodohleduEvropskéunie.Zavádídáleobecnouúpravupožadující,abykaždáveřejnáinstitucesestavovalanávrhrozpočtuastřednědobéhovýhledunanejménědvadalšírozpočtovéroky.Zároveňjeuloženonávrhyschválenérozpočtyastřednědobévýhledyaplněnírozpočtůzveřejňovat.Ministerstvofinancíukládázveřejňovatinformacepožadovanésměrnicíopožadavcíchnarozpočtovérámcečlenskýchstátů.Návrhzákonatakéobsahujepožadavkykladenénamakroekonomickéafiskálníprognózyministerstvavyužívanéproúčelyrozpočtovéhoplánování.KtomuúčelusezřizujenezávislýexpertnípanelnazvanýVýborprorozpočtovéprognózy.MinisterstvofinancíbudenověpřipravovatdokumentRozpočtovástrategiesektoruveřejnýchinstitucí,kterýbudeplnitfunkcistřednědobéhorozpočtovéhorámcenaobdobítřílet,ajehosoučástíbudetakékonvergenčníprogrampředkládanýEvropskékomisi.Nověbudetakédefinovánpostupstanovenívýševýdajovéhorámcestátníhorozpočtuastátníchfondů.Ministerstvojiodvodíodcelkovévýševýdajesektoruveřejnýchinstitucí,kteráseurčíjakosoučetstřednědobéhorozpočtovéhocíleaprognózovanýchcelkovýchkonsolidovanýchpříjmůsektoruveřejnýchinstitucíupravenýchovlivyhospodářskéhocykluajednorázovýchoperacínanásledujícírok.Celkovévýdajebudousnižoványvnávaznostinavývojtakzvanénápravnésložkyzohledňujícíminulénedodrženípravidla.Celkovévýdajebudenadruhéstraněmožnénavýšitovýdajevzniklénazákladězhoršováníbezpečnostnísituacestátu,úhrnvýdajůspojenýsodstraňovánímnáslednýchživelníchpohromaplněnímmezinárodníchsmluvajinýchmezinárodníchzávazků,pokudpřesáhl3%HDP,avýdajesouvisejícísprognózovanýmvýraznýmzhoršenímhospodářskéhovývoje.PosledníuvedenénavýšenívšakbudemožnéjensestanoviskemNárodnírozpočtovérady,kterábudezapojenatakévmetodickéroviněabudekestanovenívýdajůvydávatstanovisko.Pravidlobymělovéstkvýraznémuomezeníprocyklickéhocharakterufiskálnípolitikyadoznačnémírytakéodpolitizovánístabilizačnífunkceveřejnýchfinancí.PravidlojevesvýchhlavníchrysechkonzistentníspožadavkySmlouvyostabilitě,koordinaciasprávěvhospodářskéaměnovéunii.Vevztahukhospodařeníúzemníhosamosprávnéhocelkujezaváděnopravidlo,najehožzákladěobecčikrajmusívpřípadě,žejehodluhkekoncirokupřekročí60%průměrujehopříjmůzaposledníčtyřirozpočtovéroky,snížittotopřekročeníonejméně5%zrozdílumezivýšíjehodluhuajehoregulovanouúrovní.Pravidloobsahujenápravnoučástaplikovanouvpřípadě,kdyobecčikrajsvůjdluhnesnížípožadovanýmzpůsobem.Půjdeovytvářenípeněžnírezervynasplátkyvdluhovéforměpozastavenípřevodupodílunavýnosusdílenýchdaní.Nápravnáčástbudezavedenasodloženouúčinností.Návrhzákonatakéobsahujeopatřenípropřípad,kdysepůsobenídřívezmíněnýchpravidelukážejakonedostatečné.Situace,kdypodíldluhuvsektoruveřejnýchinstitucínaHDPdosáhnenejméně55%,budouuplatněnanásledujícíopatření.VládaschválíapředložíPoslaneckésněmovněnávrhastřednědobývýhledstátníhorozpočtuarozpočtůstátníchfondů,kterévedoukdlouhodoběudržitelnémustavuveřejnýchfinancí.Tovzásaděznamená,žefiskálnístrategievládyvesvémhorizontupovedekdosaženístřednědobéhorozpočtovéhocíle.VládaPoslaneckésněmovněpředložínávrhvyrovnanýchrozpočtůzdravotníchpojišťoven.Návrhschodkovéhorozpočtubudemocipředložitjenvpřípadě,žeschodekbudemožnéuhraditnejvýšezjednétřetinyfinančnímizůstatkypojišťovnyzminulýchletnebonávratnoufinančnívýpomocí.Územnísamosprávnýcelekschválísvůjrozpočetnanásledujícírokjakovyrovnanýnebopřebytkový.Schodkovýrozpočetbudemocibýtschválenjenvpřípadě,žejeschodekmožnéuhraditfinančnímiprostředkyzminulýchletnebonávratnoufinančnívýpomocí.DluhověbudemožnéfinancovatjenschodekvzniklýzdůvodupředfinancováníprojektůspolufinancovanýchzrozpočtůEU.Dáleostatníveřejnéinstitucenebudousmětpoobdobí,vněmžbudevýšedluhůčinitnejméně55%HDP,zřizovatnovézávazkyzesmluv,kterévedouknavýšenídluhusektoruveřejnýchinstitucínadobudelšínežjedenrok.VýjimkabudemožnáuzávazkuprojektůspolufinancovanýchzrozpočtůEUnebozávazkůnezbytnýchplněnírozhodnutísouduneboorgánůstátnímoci.Uvedenáopatřeníseneuplatnípodobu24měsícůvpřípaděvýznamnéhozhoršeníekonomickéhovývoje,vpřípaděvýznamnýchvýdajůstátníhorozpočtuspojenýchsodstraňovánímnásledkůživelníchpohromavýdajůvyplývajícíchzplněnímezinárodníchzávazkůČeskérepublikyavpřípadězhoršováníbezpečnostnísituacestátu.Bude-livýšedluhůsektoruveřejnýchinstitucíčinitvícenež60%HDP,vládanavrhneopatřenívedoucíkesníženítétovýše.NávrhdáleupravujepůsobnostNárodníbezpečnostníradyzřízenéústavnímzákonemorozpočtovéodpovědnosti.Radabudehodnotitplněníčíselnýchfiskálníchpravidel,očemžbudepředkládatzprávuPoslaneckésněmovně.Dálebudezjišťovatvýšidluhůsektoruveřejnýchinstitucí,sledovatvývojhospodařenísektoruveřejnýchinstitucíavydávatzprávuodlouhodobéudržitelnostiveřejnýchfinancí.Radasetakébudesvýmstanoviskemvyjadřovatkvýpočtunápravnésložkyupravidlastanovenícelkovýchvýdajů.
