Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2020-12-10 ps2017-075-01-005-005 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
5. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí, ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 633/ - prvé čtení
Tanovelabyalenemělajenomomezovatprávožádatinformace.Zdruhéstranyjetanovelatakévedenatím,abyseposílilopostavenížadatelůoinformace,protožejesamozřejměřadatěch,kteřímajínaprostéprávoaoprávněnédůvody,pročsesnažíkinformacímdostat,takževlastnětanovelajevedenaitímposílitochranusubjektů,toznamenáposílittoprávo.Takženenítotak,žebytobylojenomnaochranujednéčidruhéstrany,alejetosnahavnéstvíceratiaapoučitseztoho,jaktovpraxiprobíháakdetovlastněpřílišnefunguje,aťužselhávájedna,nebodruhástrana.Takžetennávrh,kterýjevámpředkládán,jejednaksnahou,abysevpřípadě,ženěkdožádározsáhlébalíkydat,takabyseevent.natompodílelnějakoufinančnísumou,pokudtoznamená,žesetímbudeneúměrnězatěžovataparáttřebapourčitoudobu.Maximálnějsouto2tisícekorun,takžefinančníspolupodílenítoho,kterýžádáoinformace,jeomezenosumou2tisíce.Tojejednaforma,kterásenavrhuje.Důležitéje,žesetenzákonsnažítakézjednodušitochranuosobníchúdajůnebobankovníhoobchodníhotajemství.Způsobanonymizacedat,tadysetakénavrhujeefektivnějšíaelegantnějšízpůsob,jakprovádětanonymizacidat,pokudnenímožnéuvádětjménaanezakládatnatomodmítnutíposkytnutíinformací.Jetamtakéještějednaoblast,kteráseupravuje,tojenovýdůvodproneposkytnutíinformací.Tímnovýmdůvodemproneposkytnutíjeochranainformací,kterébymohlyohrozitrovnostúčastníkůsoudního,rozhodčíhonebosprávníhořízení.Tojeněco,cotamjezařazovánonově.Jetoshledávánojakodůvod,kterýmůženebomělbybýtdůvodemprototřebainformacineposkytnout.Pakjsoutamlhůty,prodlouženíněkterýchlhůt,kterévsoučasnédobě,lhůtynavyřízenížádosti,jetamtendencepracovatstěmilhůtami.Způsob,kterýnebudurozebírat,tojeprovás,abystetozvážiliaposoudili.Vyřizovánížádostíjevněčemrelativněsložitýprocesalhůtybysetadymělypřizpůsobovatostatnímsprávnímřízením.Tojeasitendence,kterájevtomzákonunavrhována.Jinaksimyslím,žetadyjdeoúpravy,kteréjsouspíševěcídohody,kterábysemělaučinitveSněmovně,ajenaposlancích,abyzvážili,cojeracionálnízpůsob,vekterémsezvažujímožnéproblémyneboioprávněnéžádostinebopředstavytéčionéstrany.NajítsprávnourovnováhujevěcíSněmovny,protožesimyslím,žetoneníněco,cobymělobýtapriorikontroverzní,spíšejdeoto,abytanormanakonecpodohodětadyveSněmovnězvážilaprávaapovinnostioboustrannějakýmoptimálnímzpůsobem.Tojetedyktétonovele.Tím,žeuždokoncebylypodányněkterépozměňovacínávrhyvtétochvíli,mámjetadyuvedené,ktěmsenebuduprozatímvyjadřovat,protožetocháputak,žejsmevprvémčtení.Seznamujivástedystoumaterií,kteráSněmovnučeká.Věřím,žestojízatojiupravit,atakédoufám,žetadybudedostatekvůleaochotysenarozumnéúpravědohodnout.Místopředseda PSP Petr FialaDěkuji.ZpravodajemproprvéčteníjepanposlanecIvanBartoš.Prosím,panezpravodaji,máteslovo.Poslanec Ivan BartošDěkujivámzaslovo,panepředsedající.Dámyapánové,prostřednictvímtadypanaministraZaorálka,tedyvzastoupeníministravnitrapanaHamáčka,námbylapředstavenanovelazákonaoprávunainformace.VládanávrhpředložilaSněmovnědne29.10.2019.Návrhprojednalorganizačnívýbordne14.11.2019asvýmusnesenímčíslo236navrhlvýborproveřejnousprávuaregionálnírozvojjakogaranční.Dálenavrhlpřikázattiskkprojednáníústavně-právnímuvýboru.Tydvazákony,kterýchsetotýká,jsoujednímznástrojůproinformováníveřejnostioveřejnésprávě.Ostatněstošestkabylajednímzprvníchzákonů,kterýfaktickytenkrátdávalobčanůmprávoodstátupožadovatnějakéinformacetaktoexplicitně.Předkládanánovelareagujenaobčasnépřípadyšikanózníchakverulačníchžádostíazavádímožnostobranypovinnýchsubjektůprotižádostemnainformace.Návrhpředjímásámosobědvěřešení.Zaprvéuvádízneužitíprávanainformacejakovýslovnýdůvodproodmítnutížádosti,přičemžseveskutečnostinejednáozměnuprávníhostavu,neboťjiždnessprávnísoudyvesvéjudikatuřepřipouštějímožnostodmítnoutžádostoinformaceprávězdůvoduzneužitíprávanainformace.Vlastnětaktedyzapisujemedozákonaněco,coužfaktickyvběžnémprocesuplatí.Druhýmopatřenímjezavedenízálohynaúhradunákladů.Tomádleautorůnovelyeliminovatpřípadyžádostí,kjejichžvyřízeníjenutnodohledatazpracovatvelkémnožstvírůznorodýchinformací,anásledněsežadatelbráníúhraděnákladůvynaloženýchnatytoúkony.Předkladatelnovelyjepřesvědčen,žestávajícíprávnístavvykazujeurčitédeficityvevztahukpovinnýmsubjektům.Domníváse,žepovinnésubjektyjezáhodnochránitpředzneužitímprávanainformacezestranyobčanůčiobčanskéspolečnosti.Odvolávásenačlánek17odst.4Listinyprávasvobod,podlekteréhojenezbytnépodmínkypřístupukinformacím,ahlavněomezenípřístupukinformacím,stanovitpřímozákonem.Důvodyproodmítnutížádostimusejíbýtvzákoněvýslovněaurčitěvymezeny.Návrhnaopakvýslovněnevymezujesubjekty,ježjsoupovinnyposkytovatinformacedlezákonů106a123.Jejichurčeníseodvíjíodjudikaturyapraxe,cožznašehopohledu,amyjsmesestímsetkali,neníúplněšťastné,neboťvstupujetedočastosoudníchpřísinstitucí,kteráužjednoupovinnostposkytnoutinformacedostala,protojeasiizajímavézvažovat,žebytambylytaxativněvyjmenovány.Ovýslovnémvymezeníokruhupovinnýchsubjektůusilovalvýborproveřejnousprávuaregionálnírozvojprávěztěchtodůvodůvrámcisvéhopozměňovacíhonávrhuksněmovnímutisku50,Sněmovnavšaktentonávrhodmítla.Jakozpravodajemějižkontaktovalynevládníorganizace,kterésetímtotématemzabývají.ZvláštěbychzmínilpanaOldřichaKužílka,kterýjespoluautorempůvodníhonávrhuceléhozákonaosvobodnémpřístupukinformacímadnesjejednouznejvětšíchautoritvtétooblasti.PanKužílektaképředloženýnávrhzákonavmnohýchbodechkritizuje.Lzepředpokládat,žetytoargumentybudoudůkladněprobrányvdalšíchfázíchlegislativníhoprocesuvoboukomoráchParlamentu.Tolikomojezpravodajskázprávaktisku633.Jávámděkujizapozornost.Místopředseda PSP Petr FialaDěkuji.Otevírámobecnourozpravu.DorozpravyjepřihlášenjakoprvnípanposlanecMilanPour,připravísepanposlanecMarekBenda.Prosím,máteslovo.Poslanec Milan PourDěkujizaslovo,panepředsedající.Váženýpaneministře,váženékolegyně,váženíkolegové,dovoltemi,abychsevyjádřilkpředloženémunávrhuzákona,resp.novelezákonaosvobodnémpřístupukinformacímazákonaoprávunainformaceoživotnímprostředí.Tentonávrhzákonarozhodněvítámzejménaztohodůvodu,žejehocílemjezavéstdoprávníhořádumechanismykochraněpovinnýchsubjektů,nejčastějisetedyjednáoobce,předzneužívánímprávanainformace.Zjednánísezástupciobcívím,žeproblémzneužitíprávanainformacezestranyžadatelůřaduobcítrápíaněkterémůžeiparalyzovatvjejichostatníčinnosti.Přiseznámenísestextemtohotonávrhuanáslednýchdiskusíchsezástupciobcíjsemvšaknalezlněkterépasáže,okterýchsedomnívám,žebybylovhodnéjeupravitodlišně.