Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2019-10-15 ps2017-035-01-002-003 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
3. Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv /sněmovní tisk 256/7/ - vrácený Senátem
Senátor Jiří DienstbierVáženýpanemístopředsedo,paníposlankyně,pániposlanci,panministrZaorálektadypopsalprocesivýslednýnávrh,kterýposíláSenátzpátkydoPoslaneckésněmovny.Podstatoutézměnydoopravdyje,žezceléhonávrhuponechávápouzeodkladúčinnostizákonaoSbírcezákonůamezinárodníchsmluvodvaroky,tedyk1.lednu2022.DůvodemprotentonávrhSenátuje,jakužtadybylozmíněno,žebylyvypuštěnypředevšímzpohleduSenátujednacířádSenátuapakvolebnízákony,tedyvšechnyzákony,kterépodlečl.40ÚstavypotřebujíkesvémuschváleníisouhlasSenátu.Myjsmepovažovalizazcelazjevné,žetobylapozicepředevšímMinisterstvavnitra,kterézcelanaléhavěpotřebujeodkladúčinnostiodvaroky,protoženenípřipravensystémproelektronicképrojednávánílegislativy,aprototedynaléhavosttohotoodkladu,protožechápu,žezpohleduMinisterstvavnitranemůženabýtúčinnostizákon,kterýpočításesystémem,kterýneexistujeanemůžedotédobyvzniknout.Protojsmenepřistoupiliktomunávrhutak,žebychomhozamítli,alepřijalijsmepozměňovacínávrh,kterýponecháváodkladúčinnostisamotnéSbírkyzákonů.To,cojepodstatné,je,jakužtadytakébylořečeno,ženovýzákonoSbírcezákonůatennavazujícízměnovýzákonmělyzajistitnovějšísystémprojednávánílegislativy,předevšímjejíelektronizaci,poceloudobuprojednáváníodsaméhozačátku,odvznikunávrhuažpoprojednánívesněmovně,vSenátu,podpisprezidenta,tzn.všechnyfáze.Tím,žeSněmovnazdůvodů,kteréjsemzmínil,vyřadilajednacířádSenátuzezměnovéhozákona,byvpodstatěvtutochvílicelýsystémelektronickélegislativynefungoval.Respektiveonbyfungovaljenomdílčímzpůsobem,cožjezcelaprotiprincipůmnavrhovanézměny,protožebyfungovalpozdiSenátu,apakzasodchvíle,kdybypřípadněSenátvrátilnávrhPoslaneckésněmovně.Asinenípřílišsystémovéchtítvšeprojednávatelektronicky,pakpřeklápětzelektronickédopísemnépodobyvSenátu,pakpocestězpátkyzeSenátudoSněmovnyzpísemnédoelektronicképodoby.ProtoseSenátdomnívá,žejehonávrhsituaciřeší,protožeodkládátedyúčinnost.TímumožňujeMinisterstvuvnitravytvořitpříslušnýinformačnísystém,azároveňdáváprostorproto,abybylpředloženzměnovýzákon,kterýbudeřešitvšechnyfázeelektronickéholegislativníhoprocesuvčetněSenátu.Jepravda,žebyťnebezprostředně,alefaktickyzpohleduSenátutatoúpravaváženasenátnínávrh,kterýmátezdeveSněmovně,naprodlouženílhůtyproprojednávánínávrhůzákonavSenátu,protože,atadybychsouhlasiljenomčástečně,taelektronickálegislativadoopravdysměřujekezkvalitněnílegislativníhoprocesu,protožepokudbudemeivSenátuprojednávatnávrhyzákonůelektronicky,budememítelektronickycelouhistoriivčetnězměn,kterépodobulegislativníhoprocesuproběhly,taktopronáspřehlednějšíbude.Problémjealevtom,ževšechnynávrhy,resp.původní,kterýještěnevyřazovaljednacířádSenátu,takpočítalysnějakýmitechnologickýmilhůtami,ajepotřebasiuvědomit,žekdyžmymámevÚstavětřicetidennílhůtu,takfaktickynemámetřicetdnůnaprojednávání.Abychtoobjasnil,jetokvůlitomu,žepřijdenávrhzeSněmovny,námzačínáběžetlhůta,alemusísesejítorganizačnívýbor,kterýteprvepřidělínávrhyzákonů.Našelegislativazpracovávástanovisko,apaktosamozřejměnemůžemenechatnaposlednídenkprojednávánínaplénu,protožekdybysenámprotáhlaschůze,takbynámtopropadlotřicetidennílhůtou.Toznamená,mymámereálněněcopřesdvatýdny.Pokudnámelektronickálegislativazavedejinakzkvalitňujícípravidla,žemusímespředstihemněcovkládatdosystému,žemusímepřípadněpřerušovatschůzi,takmyvpodstatěnemámeprostorproprojednávánínávrhů,kekterýmjsoupředloženynějaképodstatnépozměňovacínávrhy.Faktickynámtonatováže,byťtonenípřímoprávněprovázané.Nejsounasobětynávrhyformálnězávislé.Tojsoutydůvody,pročpřišeltentonávrhzeSenátu.Aještěbychsezmínilktěmdvěmapozměňovacímnávrhům,kterétadybylypřijatyvPoslaneckésněmovněkpůvodnímuvládnímunávrhu,tj.přehledlegislativníchpovinnostíapevnádataúčinnostik1.lednu,resp.1.červenci.Tonejsounepochybněhlavnídůvodypronávrh,kterýpřišelzeSenátu,nicménějájenepovažujitakézanesporněpozitivní,byťuoboudvounepochybujiodobrýchúmyslech,kterébylyzanimi.Vtompřehleduprávníchpovinnostíbychtadychtělupozornitnato,žetobudevýraznázátěžprostátnísprávu,zejménaproresortnílegislativy,protožekroměsamotnýchnávrhůzákonůbudouzpracovávatještětedypřehledy.Jetamaleirizikopropříjemce,kekterýmsměřovaltendobrýúmyslvesnazejimpomoci.Aletennávrhpředpokládá,žepřehledprávníchpovinnostínebudezávazný.Budetadyzávaznáprávnínormaavedlebudenezávaznýpřehled.Tovytváříriziko,žepokudseněkdo,nějakýadresátténormy,vdobrévůlibudeřídittímpřehledem,kterýbudenepřesný,apaksoudvyložítřebavnějakémsporutyprávnípovinnostijinak,taknanějmůžedopadnoutsankce,přestožesechovaltřebavdobrévířepodlepřehledu.Navíctedytřebavpřípaděkodexůjenesporné,žetřebatrestnízákoníkobsahujeveřejnoprávnípovinnostiasamozřejměsankce.Představa,žepřiprvnínoveletrestníhozákoníkusebudepředkládat,pokudtobudevládnínovela,tedypodletohonávrhu,přehledprávníchpovinnostíkevšemvuvozovkáchveřejnoprávnímpovinnostemananěnavazujícímsankcímvtrestnímzákoníku,tosimyslím,žebylyinepředpokládanédůsledkytakovéhonávrhu.ZtohotodůvodubylavedenavSenátuikritickádiskusektétověci.Acosetýčepevnýchtermínůúčinnosti,takjátamtakénepochybujiodobrémúmyslu,aletakjakjetonastaveno,taksimyslím,žestejněsebudehledatdůvod,pročtovetřechčtvrtináchpřípadůnastavitjinak.Pokudsitadyudělátepřehledzákonů,kterépřijímáte,takzjistíte,žezpravidlapotřebujeteúčinnostvnějakémjinémdatu.Tamjsounastavenyvýjimky,kdytomůžebýtstanovenojinak.Jetonaléhavýveřejnýzájem,jsoutamktomuzvlášťzávažnédůsledky,kterýmibytopevnédatumúčinnostimohlobýtspojeno.Jánepovažujizanespornéanitytověci,nicméněnávrh,jakpřišelzeSenátu,změna,kteráponechávájenomodkladúčinnostiodvarokytohozákladníhosbírkovéhozákona,bylamotivovánaprocedurouprojednáváníapodlenásneakceptovatelnostítoho,žebyelektronickýlegislativníprocesnefungovalvevšechfázích,žebyvlastněbylvyřazenprofáziprojednávánívSenátuapřeklápělobysetomeziSněmovnou,SenátemapakzpětněmeziSenátemaSněmovnounapředzelektronickédopapírovéapakzpapírovédoelektronicképodoby.Protobychváschtělpoprositopodporusenátníverze.Jakjsemříkal,ponecháváprostorjakprovytvořeníinformačníhosystému,takpropředloženízměnovéhozákona,kterýzajišťujekomplexníelektronickýlegislativníprocesnavšechúrovních.Místopředseda PSP Petr FialaDěkujipanusenátorovi,anežotevřemerozpravu,majímožnostsekpředloženýmpozměňovacímnávrhůmSenátuvyjádřitzpravodajovévýborů,kterésetímtonávrhemzabývaly.Zpravodajemgarančníhovýboru,ústavně-právníhovýboru,bylpanposlanecJakubMichálek.Mázájemsevyjádřitpředrozpravou?Ano.Prosím,máteslovo.Poslanec Jakub MichálekDěkuji,váženýpanepředsedající.Váženékolegyně,váženíkolegové,myopravduchcemeamělibychomusilovatoto,abykonečněnaběhlaelektronizacelegislativníhoprocesu.BohuželzeSenátusenámtennávrhvrátiltak,žetamjepouzemalinkatáčást,žebylyvypuštěnyvšechnypotřebnézměnysouvisejícílegislativy.Myjsmeočekávali,žekdyžužjsmeztohoSenátvyčlenili,žetřebaSenátnavrhnenějakouvlastníúpravu,cojepotřebavjehojednacímřádu,kdyžužsemutonelíbilo,jaktopřipraviloMinisterstvovnitra,apostavilnásSenátvpodstatědotévelminepříjemnépozice,ženámdávalnějakéultimativnípožadavkyohlednětoho,jaksemázměnitÚstava,jinakženávrhnepodpoří.Tímbyzpůsobiltotálnílegislativníchaos,protožebynámnajednéstraněplatilzákonoSbírcezákonů,kterýupravuje,jakmáfungovatelektronickýlegislativníproces,anadruhéstraněbychommělinekompatibilnízměnovézákony.Takževpodstatě,bohužel,tadysetoúplněnepovedlovSenátě.Senátsevydaltouopačnoucestou.Místotoho,abydbalokvalituabezrozpornostprávníhořádu,takvpodstatětamvhodiltakovoulegislativníbombu.