Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2019-04-23 ps2017-028-04-002-002 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
2. Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 261/4/ - vrácený Senátem
Místopředseda PSP Petr FialaDěkuji,paníministryně,aprosím,abyseslovaujalpansenátorVilímec.Prosím,panesenátore,máteslovo.Senátor Vladislav VilímecVáženýpanemístopředsedo,váženépaníposlankyně,váženípániposlanci,váženávládo,dovoltemi,abychodůvodnilvrácenísněmovníhotisku261,návrhunovelyzákonaofinančníkontroleveveřejnésprávěaozměněněkterýchzákonůSenátem,spozměňovacíminávrhy,kteréjsouobsaženyvpříslušnémsněmovnímtisku261/5.Paníministrynětadyudělalatakovýhistorickýexkurz.Ano,jižvminulémobdobíPoslaneckásněmovnaprojednávalazcelanovýzákonokontroleařízeníveřejnýchfinancí.TentozákonsiceprošelvPoslaneckésněmovně,alevzhledemkmnohavěcněproblémovýmmístůmbylSenátemzamítnutaSněmovna,jaksprávněpodotklapaníministryně,jižnaposledníschůzipředvolbaminenašlavůlikpřehlasovánísenátníhoveta.Játoopakujiztohodůvodu,ženějakézměnyvzákoněofinančníkontroleveveřejnésprávěbysemělyskutečněvelmipoctivěpromýšletaprojednatsdotčenýmisubjekty.Jinakmůžemeudělatvíceškodynežužitku.Návrhnovelyzákonaofinančníkontrolebylpředloženspíšejakotechnickánorma.Jehocílembylorozšíření,otommluvilapaníministryně,veřejnýchsubjektůpodléhajícíchrežimutohotozákonaoSprávuželezničnídopravnícestyatakéodobrovolnésvazkyobcí.Paníministryněmipotvrdí,ževSenátubylavedenapředevšímvelmivážnádiskuseotom,žebyrokraticképovinnostidobrovolnýchsvazkůobcístálevícepodvazujípůvodnísmysltěchtosvazků,atobyloprováděníajeprováděnímeziobecníspolupráce,vykonáváníněkterýchveřejnýchslužebspolečně,cožjemnohdyjedinýzpůsobzajištěníjejichexistence,aletakéefektivityahospodárnosti.Bohuželpředevšímsposlednínovelouzákonaorozpočtovýchpravidlechúzemníchrozpočtůjenatytodobrovolnésvazkynahlíženostejnějakonajakoukoliobecnebokraj.Vzhledemkvelkýmpožadavkůmiadministrativnípovahynafungovánídobrovolnýchsvazkůobcítakstarostovédávají,bohuželtalegislativajektomunutí,přednostbuďtovytvářettakzvanémikroregiony,spolky,kterévůbecnejsousoučástísystémuveřejnýchfinancí,anebohledatnějakouneformálníspolupráci.Ajáříkám,jetoškodaajeto,atochcizdůraznit,vneprospěchobčanůaobyvatelzapojenýchobcí.Přístupalelegislativyobcektakovémujednánínutí.Jetřebasiuvědomit,žepostupnébyrokraticképřitvrzováníčinnostitěchtodobrovolnýchsvazkůpřitomvedekpostupnémuútlumujejichčinnosti.Ministerstvofinancíargumentujetím,dnestopotvrdilapaníministryně,žeevropskálegislativavyžaduje,abytakétytosvazkypodléhalykontrolnímmechanismůmvrežimuplatnéhozákonaofinančníkontroleveveřejnésprávě.Budiž,Senáttedynávrhzákonanezamítl,byťtakovýnávrhsetamobjevil,alepodleméhosoudurozumnýmzpůsobemhoupravil.PokudsetýkátěchpozměňovacíchnávrhůkontrolníhovýboruPoslaneckésněmovny,takSenátktěmtonávrhůmpřistupovaldiferencovaně.Zatímcoustanovení,ževpřípaděorgánuveřejnésprávy,kterýnemávícenežpětzaměstnanců,můžebýthlavnímúčetnímnebosprávcemrozpočtujináfyzickáosobanežzaměstnanecorgánuveřejnésprávy,stejnějakoustanovení,žepříkazcemoperacemůžoubýtuobcíakrajůičlenovézastupitelstev,jednoznačněvítá.Naopak,aotommluvilapaníministryně,Senátsenesouhlasněpostavilkvětšinětohodruhéhonávrhu,snímžpřišelvPoslaneckésněmovněkontrolnívýborakterývpůvodnívládníverzizákonavůbecnebyl.Jdeoodejmutí,apaníministryněříkápovinnosti,jáříkámpravomocinebopůsobnosti,sumarizačnípůsobnostivoblastifinančníkontroly.Senátořivtomtopřípadějasnědalinajevo,žetakovázměnaseskutečněnedádělatnesystémověadhoc.Byťformálnětutozměnunavrhlkontrolnívýbor,panposlanecKubíčekmyslím,takveskutečnostitobylaexpostlegislativníiniciativaMinisterstvafinancí,jakjsmesedozvědělizústpananáměstkaMinisterstvafinancí.Jezajímavé,žeaninovelaprováděcívyhláškyplatnák1.lednustakovouzměnounepočítá.Navíctazměnabylazpracovánadotextunávrhuzákonanekompletnímzpůsobem,topominulapaníministryně,kdyžnapříkladv§22stáleexistujeodkaznamezitímzrušenýodstavec3.Senátjepřesvědčen,žezměnyvpůsobnostikrajůaobcíbymělyprojítstandardnímlegislativnímprocesem,jinakudělámevícechybnežužitku.Naopakjáhodnotímzavelminestandardní,žeMinisterstvofinancípozasedáníhospodářskéhovýboruSenáturozesílalokrajskýmúřadům,nikolivkrajům,alekrajskýmúřadůmspěšnouzprávusžádostíovyjádření,zdatutopůsobnostchtějíčinechtějízachovat.Nictakovéhobysenestalo,pokudbysedanázměnanavrhlastandardnícestouadotčenésubjektyseknímohlyvyjádřitvrámcipřípravyzákona.Pokudprojdesněmovníverzezákona,budetoznamenat,žekaždáobecanověidobrovolnýsvazekobcíbudevespojenísezasílánímtakzvanýchstatistickýchvýkazůmusetnapřímokomunikovatsMinisterstvemfinancí,nikolivtedyskraji,jakjsouobcezvyklé.Ano,jižteďúdajeovýsledcíchkontrolobceposílajíprostřednictvíminformačníhosystémuMinisterstvafinancístím,žekrajkontrolujesprávnostjejichvyplněníavsumarizačnípodoběpakodesíláročnízprávuMinisterstvufinancí.Chtělbychtakédodat,žepozměňovacínávrhSenátupodobnějakotenposlaneckýnávrhkontrolníhovýborurušípovinnostzasílatvpřípaděstatutárníchměsttytoročnízprávyizajednotlivéměstskéčástičiobvody.PannáměstekVyhnánekuvádělnavýboru,jakchceprováděcívyhláškuzákonakzákonuofinančníkontroleplatnouk1.lednuvšechnuzjednodušit.Kdyžjsemstoutoinformacípřišelnajednánípříspěvkovýchorganizacínašehokraje,byljsemvyvedenzomylu.Zjednodušeníjemožnápouzepronejmenšíobce,kterénevykonávajíveřejnosprávníkontrolu,aleproostatnísubjektytovžádnémpřípaděneplatí.Tomutodeklarovanémuzjednodušenísystémuzasíláníročníchzprávpozrušenípůsobnostikrajůvtétooblastilzetedyjenobtížnědůvěřovat.Proobcetovýhodnéneníanatomsitrvám.Jinásituacebynastala,pokudbyseupustilovpřípaděobcídejmetomudo15tisícobyvatel,kterénemajípovinnostmítútvarinterníhoauditu,abyodtěchtopravidelnýchstatistickýchhlášeníseupustilo.Užjsemjakoposlanecvminulémobdobínakontotohozákona,kterýnakonecnebylpřijat,prohlašoval,ževypovídacíhodnotatakovýchhlášenísetotižblížílimitněnule.Nikdotoaninečte.Koneckoncůpročtedynebylasoučástínávrhuzákonatatozměna,kdyžseobjevilavtomnovémzákoně,kterýbyltedynakoneczamítnut?Nevím.Alespoňbysedrobněsnížilastálerostoucíbyrokracie.Paníministrynězdemluvila,atoužseblížímkzávěru,kolikahlasybylatanovelazákonapodpořena.Chtělatímmožnánaznačit,želegislativníiniciativaSenátuspočívajícívezrušenínesystémové,hlavněřádněneprojednanézměnynemášanciprojítvPoslaneckésněmovně.Jáalelegislativníprocesfaktnevnímámjakosoubojdolníahorníkomoryoprestiž.Jsempřesvědčen,žejakozákonodárcimámestejnýaspolečnýzájem-schvalovatkvalitníasmysluplnoulegislativu.VpřípadězákonaofinančníkontroleveveřejnésprávěSenátodhalilnepříliškvalitněprovedenouzměnu,adávávámprotokezváženíschválenísenátníverze,kterájidleméhosoudunapravuje.TadynejdetotižoprestižMinisterstvafinancí,paníministryněosobněanipananáměstkaTomášeVyhnánka.Vtakovénorměbynámvšemmělojítolegislativnípreciznost,systémovýpostupasníženíadministrativy.Anijedenztěchtopředpokladůuodejmutípravomocikrajůvtétooblastinaplněnnenínarozdílodtoho,coprohlásilapaníministryně,aprotovásžádám,váženépaníposlankyněaposlanci,oschválenízákonaspozměňovacímnávrhemSenátu.Děkujizapozornost.Místopředseda PSP Petr FialaDěkuji,panesenátore.GarančnímvýboremveSněmovněbylkontrolnívýbor.PtámsepanazpravodajeRomanaKubíčka,zdachcevystoupitkpozměňovacímnávrhům.Chce.Prosím,máteslovo.