Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2018-11-14 ps2017-020-10-007-013 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
13. Návrh poslanců Tomia Okamury, Radima Fialy a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 69/ - druhé čtení
Místopředseda PSP Tomáš HanzelJánynípoprosímzástupcenavrhovatelekbodučíslo13,abyvystoupili.Prosím,paníposlankyně.Poslankyně Ivana NevludováDěkujizaslovo,panepředsedající.Váženékolegyně,váženíkolegové,hnutíSPDpředkládánovelu,kterámáposílitodpovědnostzástupcůstátuzasvěřenýmajetek,kterýbymuselispravovatspéčířádnéhohospodáře.Tentopojemznalojižřímsképrávo,kdyztohotoprávataképřisvémrozhodovánívycházíčastoNejvyššísoud,kdyždovozuje,žejednateljepovinenvykonávatsvoupůsobnostspéčířádnéhohospodáře,cožznamenáchovatseodpovědně,svědomitě,stejnýmzpůsobem,jakobypečovalomajeteksvůjvlastní,toje,abyjejvědoměnezmenšovalnebojejnijakneohrožoval,aletakéabybylmajetekzhodnocovánarozmnožovánvmaximálnímožnémíře,jakájemomentálnědosažitelná.Takovépojetípřejímáičeskáprávnívěda.PrávoČeskérepublikytentopojemmájižzakotvenvzákoněč.90/2012Sb.,oobchodníchkorporacích.Podletohotozákonajednáspéčířádnéhohospodářeten,kdojednápečlivěaspotřebnýmiznalostmi,snezbytnouloajalitou.Másezato,žejednánedbale,kdonenítétopéčeřádnéhohospodářeschopen,ačtomuselzjistitpřipřijetífunkcenebopřijejímvýkonu,anevyvodíztohoprosebedůsledky.Pojmovýmiatributypéčeřádnéhohospodářejsoupečlivost,potřebnéznalosti,podnikatelskérozhodování,dobrávíra,rozumnýpředpoklad,informovanéjednání,jednánívobhajitelnémzájmuobchodníkorporace,nepředpokládávšak,abybylvybavenvšemiodbornýmiznalostmi,alekjehoodpovědnostipostačízákladníznalostiumožňujícírozeznathrozícíhrozbu,škoduazabránitjejímuzpůsobenínaspravovanémmajetku.Takézahrnujepovinnostrozpoznat,žejenutnáodbornápomocspeciálněkvalifikovanéhosubjektu,atakovoupomoczajistit.NejvyššísoudČeskérepublikyjižvněkolikasvýchrozhodnutíchakcentovalpovinnostříditsezájmyspolečnosti,resp.povinnostloajality,kteroupovažujepodobnějakočástprávnívědyzaprojevpovinnostipéčeřádnéhohospodáře.Protožejsemčlenkoukontrolníhovýboru,kdeprojednávámezávěryNejvyššíhokontrolníhoúřadu,vím,žečastodocházívúčetnictvíchjednotlivýchresortů,kontrolovanýchúřadů,kchybám,kterézkreslujíúčetnízávěrky.Zamoukrátkoudobupůsobenívtomtovýborujsmeprojednávalinapříkladkontrolnízávěryzakcemajetekapeněžníprostředkystátu,sekterýmijepříslušnýhospodařitNárodníbezpečnostníúřad.Účetníchybyvhodnotěasi5milionů.DálekontrolnízávěrzakcepeněžníprostředkyurčenénavýstavbudálniceD8,kterásestavíjižodroku1984,kdeŘeditelstvísilnicadálnicpřizadáváníveřejnézakázkynepostupovalovsouladusprávnímipředpisyastavbabylaklednu2016,kdysoupisdodatečnýchpracídosáhlvýše1,76mld.Kč.PodleanalýzyČVUTjecelospolečenskáztráta,plynoucízodhalenízprovozněnívevýši4mld.Kč.DálekontrolnízávěrzakceúčetnízávěrkaMinisterstvaspravedlnostizarok2015,účetníchybyvevýši39mil.Kč.DálekontrolnízávěrzakcezávěrečnýúčetkapitolystátníhorozpočtuMinisterstvapromístnírozvojzarok2016,kdyúčetnínesprávnostibylyvevýšipřesahující8mld.Kč.Jakselidověříká,zcizíhokrevneteče.Milionsem,miliontam.Acohůř,miliardasem,miliardatam.Avýsledek?Zaměstnancibyliproškoleni.Vesrovnánískontroloufinančníhoúřaduupodnikajícíchosob,fyzickýchčiprávnických,tamnámnastávajípokuty,penále,mnohdyudrobnýchživnostníků,kteřísekesvémumajetku,kterýkesvémupodnikánípotřebují,stoupéčířádnéhohospodářechovají,neboťjejejichvlastní.Aprotovásžádámopodporunašehonávrhu,protožemajetekČeskérepublikyjenásvšechamělibychomsetaktokněmuchovat.Děkuji.Místopředseda PSP Tomáš HanzelDěkuji,paníposlankyně.Návrhjsmeprojednalivprvémčtení.Přikázánbylkprojednánírozpočtovémuvýborujakovýborugarančnímu.Dálebyltiskpřikázánústavněprávnímuvýboru.Usnesenívýborůbyladoručenajakosněmovnítisky69/2,3a5.Rozpočtovývýborpředložilzprávu,kterábyladoručenajakosněmovnítisk69/4.Prosím,abyseslovaujalzpravodajrozpočtovéhovýboruposlanecJanŘehounek,informovalnásoprojednánínávrhuvevýboruapřípadnépozměňovacínávrhyodůvodnil.Prosím,paneposlanče,máteslovo.Poslanec Jan ŘehounekVáženýpanepředsedající,dámyapánové,jakjižtadybylouvedeno,garančnímvýborembylutohotosněmovníhotiskuustanovenrozpočtovývýbor,kterýhoprojednalnasvémjednání6.6.avrámciusnesení69/4nepřijalktomutoboduusnesení.Chtělbychjenompodotknout,ževlastněprotentozákonnarozpočtovémvýboruhlasovalpouzezástupcepředkladatelů.Ostatnísezdrželi.Tojeasizaměvtutochvílivšechno.Jásepakpřípadněpřihlásímdopodrobnérozpravy.Místopředseda PSP Tomáš HanzelDěkuji.Nyníprosímzpravodajkuústavněprávníhovýboru,paníposlankyniHelenuVálkovou,abynásinformovalaloprojednánínávrhuvevýboruapřípadnépozměňovacínávrhyodůvodnila.Prosím,paníposlankyně,máteslovo.Poslankyně Helena VálkováDěkuji.Myjsmeprojednalitentonávrhnasvéschůzidne5.9.2018aschválilijsmenávrhnazamítnutítohotonávrhuzákonasezdůvodněním,ževřaděparametrůbyještěvyžadovalpřepracování,vřadějinýchparametrůbyvyžadovaldoplněníacelkovětanormajakotakovánenívsoučasnédobězhlediskaústavněprávníhoposouzenípřipravenavtakovékvalitě,abymohlabýtdoporučenaPoslaneckésněmovněkeschválení.Tojezávěrústavněprávníhovýboru.Děkuji.Místopředseda PSP Tomáš HanzelDěkujipaníposlankyni.Nyníotevírámobecnourozpravu,dokterésepřihlásilspřednostnímprávempanmístopředsedaOkamura.Prosím.Místopředseda PSP Tomio OkamuraVáženédámyapánové,jábychchtělnavrhnoutodloženípřerušeníprojednávánítohozákonadoprojednáníkontrolnímvýborem.Dostaljseminformaci,žepředsedakontrolníhovýborupanKubíčekbytorádještěprojednal,žesejednáohospodařenísveřejnýmipenězi,takžetadymámprocedurálnínávrh,abychomodložiliprojednávánítohototiskudoprojednáníkontrolnímvýborem.Jábychtadyještěpřipomněl,ocosevtomtonašemnávrhuzákonajedná.Novelouzákona,kterýpředkládáme,semázavésttakzvanápéčeřádnéhohospodářeprovšechnyspravujícíveřejnýmajetek.Majetekstátumusíjehoorganizačnísložka,vedeníizaměstnanci,spravovatřádně.Másetímzabránitexcesům,přikterýchvznikástátuškoda,alenenízřejmé,kdozajejívznikneseodpovědnost.Případněneneseodpovědnostvedoucípříslušnéhoúřadu,napříkladvolenýpolitik,tedyministrčihejtman,alejenzaměstnanecúřadu,kterýaleneneslrozhodovacípravomoc.Zákonjealevprvéřadědeklarativní.Jednoznačněustanovujejasnépravidlo,žeoveřejnýmajetekmámzákonnoupovinnoststaratseřádně,apokudsetakneděje,porušujitutopovinnostahrozímitrestnístíháníproporušenízákonnýchpovinnostípřisprávěsvěřenéhomajetkusevšemidůsledkyjaktrestními,takekonomickými.AtojecílemnávrhuSPD,kterýtadypředkládáme.Atadyjedneskaprávětaprávnímezera.Kdyžbylytřebanějakýmzpůsobemnehospodárněvynaloženyveřejnépeníze,takvpodstatěfinálněsiškoduzaplatíobčanaten,kterýjizpůsobil,narozdílodsoukroméhosektoru,taksamozřejměpostižennení.Tadybyldosudtenháček,žemnozísprávciveřejnéhomajetkuapeněznemělianemajítutozákonnoupovinnost,aprotojenelzehnátkodpovědnosti.Jetovelmijednoducháasrozumitelnánorma,kteránicnekomplikuje,alenaopakvšezjednodušuje.Kdybychommělitakovýzákon,takmnozílidénejsouministřianenadělalibymiliardovéškody.Avpřípadě,žebyjeudělali,přišlibyoveškerýmajetekazvězeníbyještěspláceli,takjakojetomuvsoukromésféře,kdeplatítakzvanápovinnostpéčeřádnéhohospodáře.Protosenedivím,žepřinašemnávrhuzákonapotrefenéhusyzačalykejhataprotestují.Mysletepřihlasovánínaněahnedvámbudejasné,jakpotřebnýnášzákonje.Nenípravda,žestátjenejhoršímhospodářem.Tojenepochopenípodstatyproblému.Všechnypodniky,aťjdeostátníčiakciovouspolečnost,družstvonebos.r.o.,fungujípodletoho,jakýjevčelemanagementajakýjevčelešéf.Kdyžjeschopný,takvšeběžíjakmá.Problémnastávátehdy,kdyžúřad,firmunebocokolivedečlověkbezosobnípříméodpovědnosti.Tosvádíkezneužívání,klajdáctvíapodporujeneschopnétam,kdenemajícodělat.