Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2018-09-18 ps2017-019-05-005-032 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
32. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 259/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 589/1992 Sb., o pojistném na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, a zákon č. 92/2018 Sb., kterým se mění zákon č. 582/1991 Sb., o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony /sněmovní tisk 204/ - prvé čtení
Implementaceprávníúpravyelektronickýchneschopenekdopraxeneníjednoduchouzáležitostíaharmonogramprojekturealizacebylodpočátkupoměrněnapjatý.PozastaveníprojektumoupředchůdkynípaníministryníNěmcovou,kteránavrhlavláděprávníúpravuzrušitaprojektodvarokyodložit,objektivnějižnelzeprojektelektronickýchneschopenekrealizovatspůvodníúčinnostíod1.ledna2019.Jeprototřebanatutosituacireagovataprojektelektronickýchneschopenekčasověposunout.Nedomnívámsejakomojepředchůdkyně,ženutněodvarokyažejenutnéprávníúpravujižjednouvelkouvětšinouposlancůschválenourovnourušit.MístotohobychchtělaSněmovnědoporučitodloženíúčinnostitohotozákonaojedenrok,tojestna1.1.2020.PrávníúpravaelektronickýchneschopeneksicenenívdůsledkujejívelmirychlépřípravyúplněbezchybnáavprvnífáziprojektuMPSVidentifikovaloněkterédílčílegislativníproblémy,nejsouvšaktakovéhocharakteru,abyohrožovalyfungováníagendynemocenskéhopojištění,alzenaněreagovatpřinejbližšínovelizacizákonaonemocenskémpojištění.Dovolujisivásprotopožádatopodporunávrhunaodloženíúčinnostiiztohodůvodu,žesplatnouprávníúpravoubudememocivprojektupokračovat.Zrušeníprávníúpravypronášresortznamenánaopakdalšíprodlouženínežádoucíhozpožděníúplnéelektronizacepracovníchneschopností,protožeinvestovatprostředkynaúpravuaplikacíbudememociažposchváleníúpravynové.Ikdyžjsembohuželmuselaakceptovat,žecílové,všemvyhovujícířešeníelektronickéneschopnostivlednu2019připravenonebude,částřešenírealizovatvpříštímrocepřestomůžeme.Vprvnířadějsmeschopnirealizovatodledna2019službuprozaměstnavatele,abyseelektronickymohliČeskésprávysociálníhozabezpečenídotázat,zdazaměstnanec,kterýnenastoupildopráce,ječinenívpracovníneschopnosti.AbymělaproposkytovánítétoslužbyČSSZconejdříveinformaceovznikunovýchpracovníchneschopností,navrhnuvláděvnejbližšídobědílčízměnyzákonaonemocenskémpojištění,tzv.prvníetapuelektronickýchneschopenek,kdybyněkteráhlášenípodávanáošetřujícímilékařiorgánůmnemocenskéhopojištění,zejménahlášeníovznikuaskončenídočasnépracovníneschopnosti,probíhalapouzevelektronickéformě.Druháetapa,tojestúplnáelektronizace,budezavedena,pokudsepřiklonítekmémudoporučenínaodloženíprávníúpravy,od1.ledna2020,apokudsepřikloníteknávrhumépředchůdkyněpaníexministryněNěmcové,pakorokpozději,od1.ledna2021.Projektelektronickýchneschopenek,kterýjevěcněsprávnýajeplněvsouladustrendemobecnéelektronizace,setakvžádnémpřípaděneopouští.Dovoltemi,abychkprojektuelektronickéneschopenkydoplnilaještějednuvelmidůležitouinformaci.Součástízměn,kterépřineslzákonč.259/2017Sb.nazákladěposlaneckéhopozměňovacíhonávrhu,jepřevedeníregistrůvedenýchdosudČeskousprávousociálníhozabezpečení,tojestregistrupojištěncůaregistruzaměstnavatelů,dojednotnéhoinformačníhosystému,jehožsprávcemjeMinisterstvopráceasociálníchvěcí.Tatoúpravaznamená,žesemáod1.ledna2019státMPSVsprávcemaplikacíČSSZ,přičemžtatobudepověřenakonkrétnímičinnostminezbytnýmiprojejichvývojaprovoz.Ukázalosevšak,žetotopřevedeníkdatu1.ledna2019nenívpraxireálnéabylobypředčasné,protoževprůběhuroku2018nebylpřevodsprávcovstvídostatečněpřipravenapřineslbypročinnostČeskésprávysociálníhozabezpečenízvýšenárizika.NicméněrovněžutétozměnynavrhujimístozrušeníaposíleníautonomieČSSZodkladúčinnostiojedenrok,protožekoncepčnívývojaplikačníhoprogramovéhovybavenísjednotnoustrategiívcelémresortuMPSVpovažujizpohleduzajištěníefektivníhoeGovernmentuzanezbytné.Děkujivámzapozornostaprosímopostoupenínávrhuzákonadodalšíhočtení.Místopředseda PSP Petr FialaDěkuji.PanposlanecLukášKoláříkjezpravodajemproprvéčtení.Prosím,paneposlanče,ujměteseslova.Poslanec Lukáš KoláříkDobrýpodvečer,dámyapánové.Váženíkolegové,dovoltemitaképřednéstsvojizpravodajskouzprávukvládnímunávrhuzákona,kterýmseměnízákonč.259Sb.,kterýmseměnízákonč.589/1992Sb.,opojistnémnasociálnízabezpečeníapříspěvkunastátnípolitikuzaměstnanosti,vezněnípozdějšíchpředpisů.NávrhzákonapředloženýMinisterstvempráceasociálníchvěcírušípředchozínovelizacivýšeuvedenýchzákonů,kteráupravovalapostupypřirozhodováníodočasnépracovníneschopnostiakaranténěproúčelyposkytovánínemocenskéhoznemocenskéhopojištěnízaloženénalistinnéforměvpodoběpředepsanýchtiskopisů.Od1.ledna2019mělabýtzavedenafakultativníelektronickáformavrámcitěchtopostupů,tzv.eNeschopenka,atonazákladězákonaprávěč.259/2017Sb.,kterýmseměnítentozákon.Zákonč.259,kterýtentovládnínávrhnavrhujezrušit,bylschválenPoslaneckousněmovnouvminulémvolebnímobdobíajehoúčinnostbylanastavenaod1.1.2019.Navrhovatelvdůvodovézprávěuvádí,žesejednáoodloženíprojektueNeschopenkyodvaroky,tedydoroku2021.Tototvrzeníjeovšemmylné,neboťzpředmětnéhonávrhujezřejmé,žesenenavrhujeprojekteNeschopenkyodložit,alenavrhujesejehoúplnézrušení.Navrhovateldálevdůvodovézprávěargumentujenevhodnýmzpůsobempřijetítétonovely,kterábylapředloženaveforměposlaneckéhopozměňovacíhonávrhu,adlenavrhovateletaknedošlokřádnémupřipomínkovémuřízení.Tototvrzeníjepravdivé.Nutnoovšempodotknout,žetentouváděnýposlaneckýpozměňovacínávrhzpracovaloprávěsamoMinisterstvopráceasociálníchvěcí.Jetedytakpřinejmenšímzvláštní,ženynítentopostupkritizujeanavrhujekvůlitomuprojekteNeschopenkyzrušit.DopřípravprojektueNeschopenkybylidledostupnýchdokumentůzapojenizástupcizřadyodborníkůzMinisterstvapráceasociálníchvěcí,Českésprávysociálníhozabezpečení,Ministerstvavnitra,včetněodboruhlavníhoarchitekta,Ministerstvazdravotnictví,zástupcevládyČeskérepubliky,ÚZIS,SÚKL,lékařiČeskélékařskékomory,ČeskélékařskéspolečnostiJanaEvangelistyPurkyně,zástupciSdruženípraktickýchlékařů,odborůazástupcůzaměstnavatelů,napříkladSvazuprůmysluadopravy,KonfederacezaměstnavatelskýchapodnikatelskýchsvazůČeskérepublikyazpravodajskýchslužeb.Jetakzřejmé,ženávrhpřipomínkovalacelářadasubjektůaprofesníchorganizací,kterýchsezavedeníeNeschopenkypřímodotýká.Nenítedypravda,žebyprojektnebyldostatečnědiskutován,jaknavrhovatelvdůvodovézprávěuvádí.DalšíargumentyprozrušeníprojektueNeschopenkynavrhovatelvdůvodovézprávěneuvádí.SpolusezrušenímprojektueNeschopenkaserovněžnavrhujevyjmutíregistrůvedenýchČeskousprávousociálníhozabezpečení,tedyregistrpojištěnců,registrzaměstnavatelůanovýregistrošetřujícíchlékařů,zjednotnéhoinformačníhosystémupráceasociálníchvěcí.TotovyjmutíbyovšemzcelanabouralokonceptjednotnéhoinformačníhosystémuajdezcelaprotismyslueGovernmentu.Bezjednotnédatovézákladnybudejakákolisnahaodigitalizacitohotoresortumarná.Vzhledemktěmtofaktůmnavrhuji,stejnějakopředkladatel,kterývtutochvílizměnilnázor,odložitúčinnosttohotozákonaadátministerstvuprostorktomu,abymohloprojektynutnéprospuštěníjednotnéhoinformačníhosystémudokončit,systémspustit,vyvázatsezezávislostinajednomdodavateliasnížitnákladynaprovoztěchtoagendovýchsystémů.Místopředseda PSP Petr FialaDěkujipanuzpravodajiaotevírámobecnourozpravu,dokteréjejakoprvnípřihlášenpanposlanecBauer.Prosím,paneposlanče,máteslovo.Poslanec Jan BauerDěkujizaslovo.Váženýpanemístopředsedo,váženíčlenovévlády,váženédámyapánové,dovoltemipárslovkpředloženénovelerušícíeNeschopenku.Musímsepřiznat,žejsemzaposledníchpárměsícůčetlmnoholegislativníchpředloh.Nečekaljsem,váženápaníministryněprostřednictvímpanapředsedajícího,žádnézázraky,alepřipřečtenítohotonávrhujemiopravduhodněsmutno.Ano,můžesetostát.Můžesestát,ževláda,neboimyposlancimámepřílišvelkéočiapřijmemezměny,jejichžuvedenívživotvyžadujevícepráce,nežjemožnéodvéstvevymezenémčase.Tosesamozřejměmůžestát.Paknezbývánicjiného,nežúčinnostdanýchopatřeníposunoutneboodložit,protožetojelepšívariantanežvystavitúředníkyaveřejnostchaosu.Problémalepodleméhonázorunastává,kdyžseztohostanenebostávápravidloakdyžsepřijímajíněkterézásadnízměnypochybnýmzpůsobem,kterýuždopředudávátušit,žerealizacesamotnáurčitěnedopadnedobře.Pročtoříkám?Ministerstvopráceasociálníchvěcíselhalouždříve,kdyžprosadilozavedeníeNeschopenekspolusezavedenímjednotnéhoinformačníhosystémupráceasociálnívěcínestandardnícestouposlaneckéhonávrhu,cožsetadysamozřejmětakévelmičastoděje.Byltonesporněnávrhzpackaný,nedomyšlenýašpatněpřipravený.Nakonecitasamotnádůvodovázpráva,pokudbystesinašličasapřečetliji,doprovázejícítutoaktuálnípředlohu,neříkánicjiného,nežžetojenepovedenýanedomyšlenýnávrh.Onotoztohomožnápřílišnevyplývá,protožedůvodovázprávajepsánaúřednickýmkorektnímsloganem,takžetonaprvnípohledtoliknevyznívá.