Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2018-06-13 ps2017-013-10-010-061 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
61. Vládní návrh, kterým se předkládá Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky k vyslovení souhlasu s přístupem Smlouva o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii /sněmovní tisk 97/ - prvé čtení
Jásimyslím,žejetootázkadůležitá,protožepokudztroskotávěcnáargumentace-aříkám,výrazněkvalifikovanějitotadyvyjádřilpanposlanecKalousek-,takjájakoneekonomaněkdo,kdotuvěcnouproblematikuzáměrněnechávástranou,musímříci,žeopravdujsemnenašlavtésmlouvěnic,cobysedalocharakterizovatjakourčitý,byťpotenciálnízávazeknebozáměrurychlitnebopodtrhnoutvýznamtohopřistoupenínebovstoupenídoměnovéunieazavedeníeurajakoměnyvČeskérepublice.Totamskutečněnení.Alepokudselžetavěcnáargumentacenebojínebudetenaslouchat,taksamozřejměvždyckysekeslovuhlásítaprocedurální,vtomtopřípaděprocesní,ajižjsmetadyslyšelijakojednuzezásadníchnámitek,žebytatomezinárodnísmlouvamělabýtschvalovánakvalifikovanouvětšinou,třípětinovouvětšinouposlancůprávěsohledemnato,žejdeomezinárodnísmlouvu,kterájeratifikovanápodlečlánku10anašíÚstavyakdydocházíkpřenosupravomocínajinéinstituce,vtomtopřípaděnaevropskéinstituce,kterépotomvlastněněkterétypravomociČeskérepublikybudouvykonávat.Myslím,ževelmifundovanýpodkladprotoho,kdobysetouproblematikouchtělvícezabývat,jepublikace,kterávyšlazhrubapředdesetilety,anine,asiosmilety,Mezinárodnísmlouvyvčeskémprávu-PetrMlsna,JanKněžínek-teoretickávýchodiskasjednávání,schvalování,ratifikace,vyhlašováníaaplikace.Zejménakapitola7.2CharakterpřenosupravomocíČeskérepublikynaEvropskouuniidoporučujivašípozornosti,stránka323anásledující.Protoženechciobstruovataprodlužovattotojednání,přesněnaopak,nebuduztohocitovatajenomshrnu,žeČeskárepublikaprávěpoté,conovelouÚstavyupravilatenčlánektak,jaknynízní,takrelativněpřesněvymezilapřípady,ikdyžsezdá,žejetovelmiobecné,relativněaledostatečněpřesněvymezilapřípady,kdydocházíkpřenosutěchpravomocíprávětím,žesemusívtěchkonkrétníchpřípadechnatěchdokumentech,kteréprocházejíposuzovánímoptikou,zdazdejetřebakvalifikovanévětšinyčinikoliv,dokázat,žetékvalifikovanévětšinyjetřeba.Cobysestalo,kdybychompoužilitokritérium,žeradějiprovšechnypřípadyuspornýchsmluvtoudělámetoukvalifikovanouvětšinou,schválíme,ratifikujeme,továmmůžuřícihnedvelmisrozumitelně-dostalibychomsemimoprincipyprávníhostátu,protožebychomzpřísněnýrežimprotytoúčelyzakotvenývÚstavězneužívali,nadužívalikeschvalovánídokumentů,kterétakovouprocedurunevyžadují.Čiliztohotohlediskaurčitěpostup,kterýbychnedoporučovala.Ajestlisiněkdozvásvzpomene,takjájsembylata,kterávystoupilapřitom,kdyžsezahajovalojednáníoprojednánítétosmlouvy,ařeklajsempozor-zaprvédiskontinuita,vtomtosměrujsemseneztotožnilasvládnílegislativouamyslímsi,žeiSenátbymělprojednatznovu,ikdyžjejenomobměňovanýtřetinověavlastněkontinuálnětajehoexistencenarozdílodPoslaneckésněmovnypokračuje,takhlevýznamnousmlouvu,nicméněsoučasnějsemsikladlaotázku,kdyžonitoschválíkvalifikovaně,jestlimymusímetakéjítprocedurálnětímtozpůsobem.VycházejícznašíÚstavy,poprostudovánípříslušnématerie,odbornéliteraturyktomupublikovanédocházímkzávěru-avtomtoohledusezasenaopakztotožňujisvládnílegislativou-abychommohlidojítkzávěru,žetatomezinárodnísmlouvapodléhárežimuratifikacepodlečlánku10anašíÚstavy,takbymuselasplňovatnáležitosti,kterénesplňuje.Avteoriiseminejvíclíbítokritériumobecnostiaaspektčasový,čiliaspektobecnosti,přenesení,aspektčasovéhoomezení;atytoobadvaaspekty,hlediska,chcete-li,musíplatit,abyšlootenzpřísněnýrežim,abyšlootumezinárodnísmlouvu,kteroumusímepodrobittomupřísnějšímuschvalovacímurežimuřízení.Kdyžbychteďpřeskočilarůznéteoretickéúvahy,takdojdukzávěru,žejetřebazkoumattoutooptikouzejménačlánky3,7a8,kdyčlánek3stanovípovinnostzavéstdovnitrostátníhopráva,nejlépenaústavníúrovni,pravidlovyrovnanýchnebolipřebytkovýchveřejnýchrozpočtů-užjsemsepoučila,žesetomuříkázlatérozpočtovépravidlo-apakjsoutadyrůznéekonomicképožadavkynato,abysetotaktomohlonazývat.Ajistézpochybněníbymohlobýtproty,kteřísimyslí,žebytomělomíttenpřísnějšírámec,to,nebotaskutečnost,žezapojeníjakéhokoliunijníhoorgánu,tadyvtomtopřípadějdeoEvropskoukomisi,vrámcimezinárodnísmlouvy,knížnepřistoupilyzatímvšechnyčlenskéstátyEvropskéunie,jepřesnětenmoment,kterýbymohlnavoditpřenospravomocí.Alekdyžsenatopodíváme,tenčlánek3svěřujeEvropskékomisiněkterénovékompetence,kterézatímplatnéunijníprávoneupravuje.Jetotakompetencenavrhovatharmonogramsměřováníkestřednědobémucíli,potomspolečnézásadyprozavedenímechanismůnápravy,kterémajísmluvnístranyzavéstdovnitrostátníhopráva.Atenpřenospravomocíbymohlbýteventuálněspatřovánveskutečnosti,žejeEvropskékomisisvěřenavevelmiširokémířepravomocrozhodovatoobsahurozpočtovékáznětohopříslušnéhosmluvníhostátu.Aleprotitomu,amyslím,žecelkemvelmipřesvědčivě,jejináskutečnost,žetotižturozpočtovoupravomocbudounadálevykonávatvnitrostátníorgánypodlevnitrostátníchprávníchpředpisů,protožerozpočtovápravidlajsouzakotvenanavnitrostátníúrovni.Čiliužvidíte,ženaprvnípohledbytovypadalo,žeano,dochází,aleveskutečnostivěcně,obsahovětotokritériumnemůžebýtnaplněno,protoženedocházíkpřenosupravomocí.(V sále je hluk.)Pokudjdeočlánek7,taktenpodleméhonázorutakénepředstavujepřenospravomocí,protožestanoviskoprávníslužbyRadyseužjednouvyjádřilo,žezávazeksmluvníchstranzachovatsevprůběhupostupuvedoucíhokpřijetírozhodnutíRady,kterýnapomůžedosahovánícílůhospodářskéaměnovéunie,anižbydošlokporušeníprocesníchpravidelstanovenýchvzakládacíchsmlouváchEvropskéunie,tímnedocházíkobcházeníhlasovacíhoprávapodlečlánku126SmlouvyofungováníEvropskéunie.Naopakzdenadáleplatítenrežimjakovjinýchmezinárodníchsmlouváchanelzedovoditnikdeznějakéhoustanovení,žebytadybylanějakávýjimka.Místopředseda PSP Petr FialaPardon,paníposlankyně.Dámyapánové,prosímoklid,aťmápaníposlankyněVálkovámožnostnásseznámitvodpovídajícíatmosféřesesvýmiargumenty.Děkuji.Prosím,paníposlankyně,pokračujte.Poslankyně Helena VálkováJátakéděkuji,panepředsedající.Vtétosouvislostitedypodleméhonázorumůžemeiargumentovat,ževkonečnémdůsledku,ikdybysejednaloozměnuhlasovacíproceduryzakotvenévprimárnímprávu,nelze,atopodlenašehoústavníhopráva,podleÚstavníhosouduČeskérepubliky,uvažovatorozšířeníunijnípravomoci,neboťzměnasetýkápouzezpůsobuhlasování,nikolitohopostupuasamotnéhovýsledku.Akonečněještěbychmohlastejnýmzpůsobem,nebopodobnýmzpůsobem,argumentovat,pokudjdeočlánek8,kterýrovněžnepředstavujepřenosobecnésoudnípravomocinaSoudnídvůrEvropskéunie,alevymezeníjenomkonkrétníhookruhusporů,kterýmisebudemociSoudnídvůrEvropskéuniezabývat,anižbydošlokpřenesenítéobecnésoudnípravomoci.Čilizasenenínaplněnapodmínkaobecnostipřenesenípravomocí,jakjsemseotomzmínilajiždříve.