Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2018-03-07 ps2017-007-06-004-017 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
17. Návrh poslanců Ivana Bartoše, Jakuba Michálka, Radka Holomčíka a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 340/2015 Sb., o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv (zákon o registru smluv), ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 50/ - prvé čtení
Jakéjetedyřešenítoho,jakvyřešitneprůhlednéhospodařenítěchakciovýchspolečnostíaněkdyinevýdělečnýchorganizací,třebaneziskovýchorganizacíapodobně?PodlenašehonávrhusemázrušitvýjimkaproČEZadalšípodobnéspolečnostiatytospolečnostimajízezákonamítpovinnostzveřejňovattysmlouvysvýjimkoupřípadů,kteréjsoutaxativněuvedenyvzákoněoregistrusmluv,případněvzákoněosvobodnémpřístupukinformacím.Zadruhéchceme,abyseopravilnedostatek,kterýnámvytklvzákoněčíslo106/1999Sb.Ústavnísoud.Ústavnísoudnazákladěnávrhu,kterýposílalprávníkpanPokorný,kterýzastupujeČEZ,řekl,žejemožné,abystátemvlastněnéspolečnostizveřejňovalysmlouvy,alemusítobýtzákonemdostatečnějasněuvedeno.Avplatnémzákoněčíslo106topodleÚstavníhosoudunestačilo,protožetambylonapsánopouzeveřejnéinstituce.BohuželNejvyššísprávnísoudcelouřaduletříkal,žepodtyveřejnéinstitucesamozřejměspadajíiorganizace,kteréjsoustátemovládány,toznamená,kdestátmůžeuplatňovatsvojimoc,ikdyžjsousoukromoprávnípovahy.Jednímzezákladníchdůvodů,prokterénavrhujeme,abyserozšířilregistrsmluvinaspolečnostČEZadalšístátemaměstyvlastněnéorganizace,je,žeseregistrsmluvosvědčilutěchostatníchsubjektů.Nedošlokžádnémukolapsuregistrusmluv,jaktadybyloprorokováno.Vregistrusmluvjedneszveřejněno1098159smluv.Registrsmluvfunguje.Registrsmluvmápreventivníúčinek.Pomáhátomu,abyosoby,kteréhospodařísmajetkemstátunebovestátechovládanýchspolečnostech,hospodařilyspéčířádnéhohospodáře,aomezujekorupčnípotenciál.Mámecelouřadupříkladů,kteréukázalyfungováníregistrusmluvvpraxi.Napříkladregistrsmluvpomohlodhalittajnébonusyvnemocnicích,to,žestátusepodařilovyjednatextrémněvýhodnétarify,cožjesamozřejměpozitivní,alejeotázka,pročsetonedaříiobčanům,získatpřístupktakhlelevnýmtarifům.To,žeVšeobecnázdravotnípojišťovnasiplatípropagacinaParlamentníchlistech,to,ženákupynemocnicjsouvněkterýchpřípadechbezsoutěžeažejsouněkterépráceŘeditelstvísilnicadálnicpředražené.Závazekktomu,žedojdekrozšířenípůsobnostiregistrusmluvinaspolečnostČEZ,bylivprvníverziprogramovéhoprohlášenívlády.Jásamozřejměnerozumímtomu,nevidímdotoho,pročbylvyškrtnutztédruhéverze,alepodleveřejnýchprohlášenípremiérapředpokládám,žeto,cořeklpanpremiér,pořádplatí,ževládamázájemnatom,abydošlokrozšířenípůsobnostiakzprůhledněníhospodařenítěchtospolečností,kteréjsouovládánystátem.Tenposlednídůvod,kterýjesamozřejměnejdůležitější,je,abybylynastavenyúčinnémechanismyveřejnékontroly,okterýchmluvíNejvyššísprávnísoudvesvéjudikatuře.ProtožeobčanémajípodleListinyzákladníchprávasvobodprávonainformaceotom,jakhospodařístátníorgány.Myslímsi,žetojdeuplatnitinapřípady,kdystátpřenášísvojipůsobnostinaurčitéovládanéorganizace,kterépodnikajívněkterýchpřípadechvpodstatěveskoromonopolnímpostavení,nebominimálnězdalekadominantnímpostavení.Ostatněpokudsetadymluvíotom,žepodlestátnístrategievoblastienergetikymástátdát200miliardkorunnadostavbudalšíhoblokujadernéelektrárnyDukovany,takjásinedovedupředstavit,žebychomdali200miliardkorundočernédíryneboschránky,okterévůbecnevíme,jakstěmipenězihospodaří,kdeneníabsolutněžádnáveřejnákontrola.Protožemytadynemámevdnešnídobě,mytadyvdnešnídoběanineuplatňujemeprincipyLimskédeklaraceoprincipuauditu,podlekterékaždáorganizace,kterájestátemvlastněná,mábýtpodurčitoukontrolounejvyššíauditníinstituce,jakojeNejvyššíkontrolníúřad.Tytokontrolnímechanismyzdenejsouaotovícejsoudůležitémechanismyveřejnékontroly.SamozřejměprotitěmdůvodůmpřijetírozšířenízákonaoregistrusmluvnaČEZstojínaprostolegitimníotázkatoho,abytytospolečnostinebylyznevýhodněnyvčistěkonkurenčnímprostředí.Protoženěkteréstátnífirmyskutečněpodnikajívprostředí,kteréječistěkonkurenční,atatootázkajezcelalegitimní.Ktomujetřebaříci,žeplatnýobčanskýzákoníkv§504předvídáinstituttakzvanéhoobchodníhotajemství,kterýmjsoukonkurenčněvýznamné,určitelné,ocenitelnéavpříslušnýchobchodníchkruzíchběžněnedostupnéskutečnosti,kterévlastníknějakýmzpůsobemutajuje.Pokudseukáže,žejsouinějakédalšíinformace,kteréjenutnézdůvoduzajištěnípozicevkonkurenčnímprostředíutajovat,abudouvelmispecifickyvymezeny,takonichpojďmeurčitědiskutovat.Můžemetoprobratvrámcidruhéhočtení,vrámcipozměňovacíchnávrhůnavýboru,alezatímožádnýchtakovýchkonkrétníchskutečnostechnevím.Abylbychvelminerad,abysetamlčenlivost,nezveřejňovánísmluvrozšiřovalonaúplněvšechnypřípadylibovolnéhoknow-how.Ostatněuždneskaseobchodnítajemstvíaplikujepoměrněextenzivně.KdyžsepodívámenapřípadynapříkladnárodníhopodnikuBudějovickýBudvar,taktysmlouvy,kterézveřejňuje,takvnichnejsouvněkterýchpřípadechceny,pokudtospadápodobchodnítajemství,nejsoutamvněkterýchpřípadechidodavatelé,smluvnípartneři.Takžeseukazuje,žetadosavadníúpravajesamozřejměnaprostodostatečná.Ještěbychsechtělvěnovatjednépoznámce,kterázaznělavestanoviskuParlamentníhoinstitutu.Parlamentníinstitutupozorňujenaskutečnost,ženávrh,jakjeteďpřipraven,pracujespojmemvětšinovéhospolečníka,kterýsetýkáobchodníchkorporací,aleupozorňujeParlamentníinstitutnato,žejsoutadyprávnickéosoby,kteréjsouovládánystátem,nebořízeny,kterémajíijinoupovahunežobchodníkorporace.Jsoutotyspolky,ústavy,nadace,nadačnífondyadalšípodobnéorganizace,neziskovéorganizace.Amusímesiříct,ženěkteréorganizaceneziskovéjsouovládánystátemneboměstem.Kdyžsetřebapodívátenaneziskovouorganizaci,kterájeovládánaměstskoučástíPraha1,takpokudjdetepřesStaroměstskénáměstíavidítetamtybuřtyutohoparku,taktyparcelymápronajatyprávětatoneziskováorganizaceodPrahy1.Noasamozřejměnikdoneví,jakhospodaří.Takžeonasijepronajímázadvatisícekorundenně,všechnytylukrativníparcelyproprodejbuřtůnaStaroměstskémnáměstí,aleveskutečnostiti,kdomajítystánkypronajaty,tiplatídramatickyvícepeněztétoorganizaci.Ajenaprostolegitimní,abyseveřejnostptala,kammizítystovkytisíc,milionykorun,kterévČeskérepublicetímtozpůsobemunikají.Typenízevznikajínazákladěrozhodnutíorgánuveřejnémoci,vpodstatěsegenerujítypříjmytímtozpůsobemajelogické,abyivtomtopřípaděexistovalaveřejnákontrola.Čili,dámyapánové,dovoltemi,abychsenynípřiblížilkzávěru.Jábychváschtělpožádat,abyPoslaneckásněmovnajednoznačněukázala,žeSněmovnastojíoto,abystátemvlastněnéfirmyaovládanéfirmyprůhledněfungovaly,abyzveřejňovalyinformace,takjakojezveřejňujestátníspráva,adovolujisivászdvořilepožádat,abystepodpořilinášnávrh,abysedostaldodalšíhočtení.Samozřejměvprůběhurozpravyjsempřipravenzodpovědětveškeréotázky,poznámkyatakdále.Děkujivámzapozornost.(Potlesk z pravé části jednacího sálu.)Místopředseda PSP Tomio OkamuraTak,děkujizástupcinavrhovatelůzauvedenípředloženéhonávrhuaprosím,abyseujalslovazpravodajproprvéčtenípanposlanecMiloslavJanulík.Prosím,paneposlanče,máteslovo.