Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2016-10-18 ps2013-050-01-010-013 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
13. Návrh poslanců Mariana Jurečky, Jana Bartoška a Petra Kudely na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 340/2015 Sb., o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv (zákon o registru smluv) /sněmovní tisk 699/ - druhé čtení
Zastáncitohotoprojektučastoargumentovalitím,žesejednáovýznamnýnástrojvbojiprotikorupci.Tvrdilytozejménaněkteréneziskovéorganizace,kteréjsouplacenyprávědonátory,čichcete-li,soukromýmkapitálem.Noajelikožjsoufinancoványprávětímtokapitálem,taksečastosnažíprosadittakovézákony,kterémajípodrouškoubojeprotikorupcioslabitpozicinárodníhostátu.Vraťmesealezpátkykregistrusmluv.Nazákladěschválenéhozákonamusívregistrusmluvuveřejňovatstátníinstituce,atímpádemcelýstát,tedyijímvlastněnéfirmy,uzavřenésmlouvynad50tisíckorun.Zdenastáváprvníproblém-pročmajívregistrusmluvuveřejňovatsmlouvyfirmy,kterévlastnístát,anesoukroméspolečnosti.Dleméhonázorujsouzveřejněnímsmluvohroženystátnífirmynatrhu,kdevládnedrtivákonkurencevsoučasnépodoběglobalizace.RegistrsmluvtedynarušujerovnoprávnostvlastnictvípodleÚstavy,tedysoukroméversusstátní.Dalšíproblémspočívávtom,žesamotnýregistrsmluvneníprotikorupčnízákon.Jesamozřejmé,žemožnostnahlíženídosmluvmávsobějistýprotikorupčnípotenciál,lzejejtedypovažovatzanástrojveřejnékontroly.Tomáalesváúskalí,žeobčanpřecenemůžekontrolovatvšechnysmlouvy,kterébychtěl,napříkladsmlouvyzoblastibezpečnostiatd.Nynípřecházímdooblasti,cozachráníobčan,kdyžsebudemocidívat,nahlížetnebolistovatvuzavřenésmlouvě,kteráprávěbudedánadoregistrusmluv.Připomeňmesi,žeregistrsmluvjefunkčníafungujeod1.7.letošníhoroku.Cotedyobčanzachrání,kdyžsebudemocidívatdonevýhodněuzavřenésmlouvy?Tojezajímaváotázka.Jájsemtutootázkutadypokládalužmnohokrát,dokoncejsemjipokládalislavnéRekonstrukcistátu.Dlouhojsemsenedočkalodneziskovýchorganizacíodpovědi,ažmikonečněpovícejakpůlrocejednadorazilaodRekonstrukcestátu,kteráměmáasihodněráda,kdyžzemědělájednouzatmívače,jednoužedostanučtyřitrestnébodynebočervenékarty.Cituji:"Jsmepřesvědčeni,ževtakovémpřípaděbudoumusetveřejněobhájituzavřenítakovésmlouvyodpovědnéosobyapřípadněvyvoditodpovědnost.Vkrajnímpřípaděmůžemítuzavřenísmlouvyitrestněprávnírovinu.Předevšímalebudoutakovépřípadymítpreventivnídopadnavšechnypovinnéosoby,jelikožtybudouvnímatveřejnoukontroluabudouspíšepostupovatzodpovědně,hospodárněapodlepráva."Musímříci,žesejednáoznačněnaivníodpověď.Jednásetotižolaickýpohlednadanýproblém.Danáosoba,kterábynahlíželadoregistrusmluv,bytotižmuselabýtznačněerudovanájakvoblastiobchodníhopráva,takvoblastitrestníhopráva,stejnětřebaivoblastiekonomie,prostěvrůznýchoblastech.Obyčejnýobčan,vuvozovkách,skutečněnepozná,zdajedanásmlouvavýhodná,nebonevýhodná.Pokudbytohlechtělněkdozjišťovat,takbysimuselnajmoutdrahéprávníajinéporadenskéslužby.Možnálzepodatvpřípaděpochybnostítrestníoznámení.Jenžecopotomdál?TeoretickyzdemůžemepoužítKlausovuanalogiinaideuprivatizacedevadesátýchletminuléhostoletí.Každýsemůžerovnoprávnězúčastnitprivatizace.Formálnějistěano,alerealita,jakukázalapraxe,bylanaprostojiná.Takžedoregistrusmluvmohounahlížetvšichni,aletěžitzezískanýchinformacíbudepodleméhonázorupouzesoukromýkapitál.Nabízísetedyotázka,jakjednotlivíobčanéerudovaněpoznají,žejdeonevýhodněuzavřenousmlouvu.Nebosesnaddomnívají,žetakbudousamiodsebečinitnejlepšíprávníci,kteříjsouvadvokaciiadělajíbyznys?Anebonejlepšíekonomové,kteřírovněždělajíbyznys?Titolidétodobrovolnědělatnebudou,protožezaprvédělajísvůjbyznys,cožplynezlogikysoučasnéhokapitalismu,azadruhé,někteřísetotižpřímopodílejínaobchodě,kterýoznačujemepojmemnevýhodnásmlouva.Jednáseopětojejichbyznys,tentokrátesiceetickyspolečenskypochybný,aleprávněnaprostočistý.Ztohozbýváještěmožnostpřeplatitodborníky,abydělalibyznysprospolečenskoukvalitusmluv,aletojevkapitalismu,dámyapánové,pouhopouháiluze.Takžekomuvyhovujeregistrsmluv?Položmesitutootázkunazávěr.Jakjižbylouvedenovýše,podleméhonázorupouzesoukromémukapitalismuasoukromémukapitálujakocelku,kterývidídokaretnárodnímustátuatímtozpůsobemjejbudepostupněprivatizovat.Protojápodpořímjakékolivpozměňovacínávrhy,kterétomuzabráníazregistrusmluvbudouvyjímatvšechnystátní,polostátníajinéfirmy.Děkujizapozornost.Místopředseda PSP Petr GazdíkHezkédobréodpoledne,milékolegyně,milíkolegové.Spřednostnímprávempanpředseda-tonejde,neníotevřenarozprava.Spřednostnímprávem,prosím,pakližemátezájem.Prosím,panepředsedo.Poslanec Miroslav KalousekDěkuji.Opravdusevejdudolimitufakticképoznámky.JánaprostochápuzakladatelenárodníhopodnikuBudvar,kterýnechcedostatsvůjpodnikdokomparativnínevýhodyvůčikonkurenci,alechtělbychtonasvítitzjinéhoúhlu.Tatoskutečnostneukazujenaabsurdituregistrusmluv.Tatoskutečnostukazujenaabsurditufaktu,žestátvlastnípivovar.Státsiobčanézřizujízaúčelemvýkonuceléřadyveřejnýchslužeb,aleurčitěnezaúčelemtoho,abyvlastnilaprovozovalpivovary.Pokudseznějakéhodůvodustátrozhodnevlastnitaprovozovatpivovar,pakholtzasemusípočítatstoukomparativnínevýhodouvětšíveřejnékontroly.Nemůžukoláčmítasoučasněhoijíst.Předkladatelseotosnaží.Děkuji.Místopředseda PSP Petr GazdíkDěkujipanupředsedovi.SpřednostnímprávempanmístopředsedaPoslaneckésněmovnyJanBartošek.Prosím,panemístopředsedo.Místopředseda PSP Jan BartošekDámyapánové,pěknýpodvečer.Ktétonormějsempřipravilněkolikpozměňovacíchnávrhůavobecnérozpravějeuvedu.Jsoučtyři.Pěkněpostupně.Podaljsempozměňovacínávrh,kterýjeuvedenvsystémupodčíslem4936.TentopozměňovacínávrhbylinspirovánstanoviskemÚřadunaochranuhospodářskésoutěžeajižproběhlobsáhloudiskusíohlednětohotozákonavevýborech.Jezcelazjevné,žeschválenýmzákonemoregistrusmluvbychomdostalidosložitéhopostavenífirmyvestátním,krajskémaobecnímvlastnictví.Rozdílnýmipovinnostmibychomzaložilinerovnostsoukroméhoaobecníhočistátníhovlastnictvíavýznamněbychompoškodilispolečnostivlastněnéobcemi,krajinebostátem.Tímtobychomsekundárněpoškodiliakcionářeaohrozilivýnosyzdividenddotěchtoveřejnýchrozpočtů.Jsempřesvědčen,žebychombylisamiprotisobě,akdobylvkomunálnípolitice,ví,očemmluvím.PůvodnínávrhzákonamluvíonárodnímpodnikuBudvar,alevúplněstejnémpostaveníjakoBudvarjenapříklad,aprotožejsemzjižníchČech,takuvedunapříkladpivovarveStrakonicích,kterýjeovšemvobecném(obecním?)vlastnictví.ZmíněnástudieÚřaduproochranuhospodářskésoutěžeupozorňuje-nenítostudie,jetostanovisko:Přijetílegislativy,kterájednuskupinusoutěžitelůzvýhodňujeoprotijiným,jevrozporusprincipyhospodářskésoutěže.Vtomtoohledunebudemožnozákonoregistrusmluvvykládatkonformněsezákonnýmipravidlyfungováníhospodářskésoutěže,resp.svysokoupravděpodobnostítakmůžedojítkrozporusústavnímiprincipyprávníhořáduČeskérepubliky,potažmozákladnímiprincipyfungováníEvropskéunie.VdiskusiÚřadprohospodářskousoutěžrovněžupozornilnafakt,žeproblémynelzevelmičastoošetřitpouhýmizačerněnýmičástmipodléhajícímiobchodnímutajemství.StanoviskoÚřaduproochranuhospodářskésoutěžemámprozájemcekdispozici.NatytoproblémyupozorňujetakéSvazměstaobcíakestejnémunázorudospělaistudieMinisterstvavnitraoobchodně-ekonomickýchrizicíchzákonaoregistrusmluv.Mnozízvásjimajíkdispozici.Druhýmůjpozměňovacínávrhjevsystémupodčíslem4632,kdymůjpozměňujícínávrhnaopakdoporučujerozšířenízveřejňovánísmluvvregistru,atoosmlouvy,kterésouvisísčerpánímveřejnýchprostředkůzveřejnýchrozpočtů,včetněevropskýchfondů.Přijdemilogické,žebymělabýtzveřejňovánanejenomsamotnásmlouvaoposkytnutídotace,aleismlouvy,nakterédotačnízdrojebylypoužity.