Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2016-07-13 ps2013-048-06-012-050 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
50. Návrh poslanců Stanislava Polčáka a Věry Kovářové na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 249/ - prvé čtení
Výraznýnedostatekstávajícíprávníúpravy,resp.jejíaplikacepříslušnýmiorgányspočívávposuzováníprávnostinakládánísmajetkemobcepouzeprostřednictvímúzcechápanéhokritériaekonomickévýhodnosti.Tentopřístupnutíkomunálnípolitikypřijímatrozhodnutí,kterájsounezřídkavrozporusezájmyobyvateljimispravovanýchobcí.Vpřípadě,kdypředstavitelésamosprávkritériuekonomickévýhodnostipředřadíjinýlegitimnícíl,vystavujísenebezpečípostihuaťjižvroviněcivilní,takitrestníodpovědnosti.Vřaděpřípadů,okterýchreferovalamédia,senebezpečípostihuskutečněproměnilovtrestnístíhání,kterásepakpobližšímseznámeníjevíjakozcelanepřípadná.Jakužbylořečeno,myjakopředkladatelétohotonávrhujsmepřesvědčeni,žetaktoabsurdnímuvýkladuprávníchpředpisůlzečelitprostřednictvímnovelizace§38odst.1zákonaoobcích.Vněmobsaženákritériaúčelnostiahospodárnosti,kterájsouvpraxivykládánavelmiúzce,bymělabýtrozšířenaokritériumjinéhodůležitéhozájmuobce.Jedinětaklzedosáhnouttoho,žepříslušnéorgánybudouvesvérozhodovacíčinnostirespektovatautonomiisamosprávgarantovanounaústavníúrovničlánkem8ÚstavyČeskérepubliky.Explicitnímzakotvenímkritériajinéhodůležitéhozájmuobceseotevíráprostorprozohledněnímimoekonomickýchaspektůpřijímanýchrozhodnutí.Typickýmpříklademjeposouzeníkonkrétnídispozicesohledemnajejíúčelnostprorozvojobcenebovýznamprořešenísousedskýchvztahů.Požadavkyvyplývajícíprávěztohotokritériapřitommohoubýtspožadavkyopírajícímiseoúzceekonomickychápanákritériahospodárnostiaúčelnostivrozporu,přičemžnelzerozumnětvrdit,žebydruhákritériamělavpřípaděúzemníchsamosprávníchcelkůpřevládnout.Zároveňbychrádazdůraznila,žepřínosemnovelizacejekroměvýslovnéhorozšířeníprostorupropřijetírozhodnutí,kterávyhovujíspecifickýmpodmínkámjednotlivýchobcí,adosaženíústavněkonformníaplikacezákonnýchustanovenírovněžvposíleníprávníjistoty,jejížabsencejevtétooblastioprávněněpociťovánajakozávažnýproblém.Děkujizapozornost.Místopředseda PSP Jan BartošekDěkujivám,paníposlankyně.Nyníprosím,abyseslovaujalzpravodajproprvéčteníPetrKořenek.Prosím,paneposlanče.Poslanec Petr KořenekDobrýden.Děkuji.Odvolámsenastanoviskovlády,kterávyslovilanesouhlas,auveduidůvody.Vplatnémznění§38odst.1obecníhozřízeníjestanoveno,žemajetekobcemusíbýtvyužívánúčelněahospodárněvsouladusjejímizájmyaúkolyvyplývajícímizezákonemvymezenépůsobnosti.Nakládánísobecnímmajetkemsemátedyříditoběmatěmitokritérii,tedyjakekonomickouvýhodností,takzájmyaúkolyobcejakoveřejnoprávníkorporace.Jakohlavnínedostateknavrhovanézměnyalespatřujipodobnějakovládavtom,žezdeneníjasné,cobyzpraktickéhohlediskaznamenalořádnéodůvodněníjinéhodůležitéhozájmuobce.Navrženéustanoveníprotovyvolávářaduotázek:Cobymohlo,čimělobýtonímjinýmdůležitýmzájmemobce?Jakbymělořádnéodůvodněnívypadat?Coještěsebudeacoužsenebudepokládatzařádnéodůvodnění?Kdoakdybyjemělformulovat?Orgánobce,kterýbuderozhodovatourčitémmajetkoprávnímúkonu?Akdy?Vokamžiku,kdyoněmbuderozhodovat,bylobytakovéodůvodněnínutnoupodmínkouschválenípříslušnéhomajetkoprávníhoúkonu?Bylobymožnévrámcidozorustátunadsamostatnoupůsobnostíobcítotoodůvodněnípřezkoumávat?Apokudbysedošlokzávěru,ženenířádné,vyzvatobecknápravěapřípadněvýkonpříslušnéhoúkonuobcepozastavit?Nebobysetakovéodůvodněníformulovaloaždodatečněvechvíli,kdysedanýmajetkoprávníúkonstanepředmětempozornostiorgánůčinnýchvtrestnímřízení?Dálevládaupozorňujevesvémstanovisku,ženavrhovanánovelazcelaignorujeskutečnost,žestejnépravidlo,jakéobsahuje§38odst.1obecníhozřízení,obsahujei§17odst.1krajskéhozřízenía§35odst.1ohlavnímměstěPraze.Jejichnovelysevšakzneznámýchdůvodůnenavrhují.Protytoodůvodněnélegislativnínedostatkypakvrozpravěbudunavrhovatzamítnutízákonavprvnímčteníapřípadnějehopřepracování.Děkuji.Místopředseda PSP Jan BartošekDěkuji.Pakváspožádám,abytentonávrhzaznělvobecnérozpravě.OtevírámobecnourozpravuaspřednostnímprávemsehlásípanmístopředsedaGazdík.Prosím.Místopředseda PSP Petr GazdíkHezkédobréodpoledne,milékolegyně,milíkolegové.Dovolímsipanuzpravodajiprostřednictvímpanapředsedajícíhočástečněodpovědět.Onshrnulargumentyvlády,kteréjsoupodleměcelkemnavodě.Každýzvás,kdoněkdykupovalauto,ví,žekoupitsitonejlevnějšíautopromomentálníhospodárnostprostěnenídobře,protožesehodnotíjakásihodnotatohovozidlazaceloujehoživotnost.To,žesikoupímnejlevnějšíauto,neznamená,žemánejlepšíspotřebuažemivydržínejvícelet,abychnemuselbrzokupovatdalší.Angličanévjejichsystémuveřejnýchzakázektomutosystémuříkajívalueformoney-hodnotazapeníze.Aněcotakovéhosenavrhujevtomtonávrhuzákona.Mynechcemenicjiného,nežabyobcemělymožnostabylotovzákoněastriktněodůvodněnokupovathodnotuzapeníze,coždnesuněkterýchorgánůčinnýchvtrestnímřízenívůbecneníjasnéaněkteréorgányčinnévtrestnímřízeníktomupřistupujívelicepodivněalikvidujípřímokomunálníaregionálnípolitikynazákladěsmyšlenýchobvinění.Tím,žebytobylovtomtozákoněuvedeno,atím,žebytaobecmuselaprokázat,žejíšloskutečněohodnotuzapeníze,nebobylapřidělenanějakáhodnota,taksetasituacemění.Tizvás,kteříjstekomunálnípolitici,víte,žepokudsemázastupitelstvorozhodnoutvhypotetickémpřípadě,jestlipronajmezamnohemvětšíčástkuzametrčtverečnínějakouplochunějakénadnárodnífirměneboněkomu,kdoztohouděláskladanezaměstnánikoho,nebomázastupitelstvostejnouplochupronajmoutzanižšíčástkufirmě,kterázaměstnádesetmístních,taktojepřesnětahodnotaatojepřesnětoodůvodnění,kterévyjste,panezpravodajiprostřednictvímpanapředsedajícího,zmínil.Atakovéodůvodněníbyměloexistovat.Onužsoučasnývýklad,kterýuzákonaoobcíchje,říká,žebytonemělabýtnejmenšícena,aležebytomělabýtcelkováekonomickávýhodnost.Atadytaformulacetopouzeupravuje.To,sčímmusímsouhlasit,atosedáodstranitvdruhémčtení,je,zároveňstímtonávrhemzákonaoobcíchbymělajítinovelazákonaokrajíchaohlavnímměstěPraze,protožejichsetosamozřejmětakétýká.Aletentonedostateknavrhovatelůsedálehceodstranit.Děkujuzapozornost.Místopředseda PSP Jan BartošekDěkujivám.Tážise,zdaseněkdodalšíhlásídorozpravy.Prosím,paneposlanče.Poslanec Martin NovotnýKolegyněakolegové,chtělbychpřipomenout,jakseposuzovánítétověcivyvíjelovčase,atovširšímčaseceléhoporevolučníhoobdobí.KdybyvtétoPoslaneckésněmovněpředzhrubadvacetiletyprobíhaladiskusenatéma,žerozhodováníobcímusíbýtpoměřovánopouzeekonomickouvýhodnostíproobec,bylobytopovažovánozanaprostoabsurdní,protoževtédoběprobíhalyvelkémajetkovépřesuny.