Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2016-07-01 ps2013-048-04-011-161 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
161. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 277/2009 Sb., o pojišťovnictví, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony /sněmovní tisk 750/ - třetí čtení
ApokudpanposlanecStanjuratakrádzdůrazňujelogikupřiposuzovánínávrhuprávníchpředpisů,taktvrzení,žezprostředkováníúvěrunebostavebníhospořeníječinnostípřímovyplývajícízpojišťovacíčinnosti,postrádájakoukolilogiku.Pokudpozorněhodnotímeargumentacipředkladatelůpozměňovacíchnávrhů,taksinelzenevšimnoutzcelaprotichůdnýchstanovisek.Najednéstraněsepolemikavedeoobsahučinnostípřímovyplývajícíchzpovolenéčinnostisvědomímtoho,žepojišťovnanemávykonávatjinouobchodníčinnostnežčinnostpojišťovací,alenadruhéstraněsepřímoargumentujetím,žepojišťovnamáspadatvpřípadějinýchčinnostípodpovinnostivymezenézvláštnímizákonystím,žeČNBmápřípadnětakovoučinnostsamostatnělicencovat.TentozpůsobudělovánípovoleníČNBnelzepovažovatzasouladnýsprávníúpravouEU.Ktřetíotázcejednotnéhoevropskéhopasu.ÚčelemsjednocenípodmínekproudělenípovoleníkprovozovánípojišťovacíčinnostivrámciEU,tzv.jednotnýevropskýpas,jevprvnířaděvytvořeníařádnéfungováníevropskéhotrhuspojištěním.Pokudbychompřistoupilinalogikupředkladatelůpozměňovacíchnávrhů,takbyčlenskéstátyzdůvodunejednotnéhoposuzovánípovolenýchčinnostípojišťovnymohlysvévolněpředměttétočinnostirozšiřovat.Adabsurdumbytakpojišťovnamohlaprovozovatstanicetechnickékontroly,cožsouvisíspojištěnímvozidel,nebozajišťovatlikvidacibiologickéhoodpadu,cožsouvisísochranoupředinfekčníminemocemi.Tímbyvšakjednotnýevropskýpaszcelaztratilsmysl.Jestližepojišťovnahodláprovozovatsvojičinnostvhostitelskémčlenskémstátě,musísplnittzv.notifikačnípovinnosti.Pokudbydohledovýorgánhostitelskéhočlenskéhostátupovažovalčinnosttakovépojišťovnyzaporušenírovnýchkonkurenčníchpodmíneksoutěžitelůnapojistnémtrhu,muselbyzareagovatařešittutootázkuminimálněnaúrovnievropskéhoorgánupropojišťovnictvípřípadněiEvropskékomise.Otevřelabysetaktolikdiskutovanáotázkasouvisejících,tedynikolipřímovyplývajícíchčinností.To,žektomudosudnedošlo,nepovažujeministerstvozadůvodprosvévolnérozšiřovánípovolenéčinnostinadrámecsměrnice.Tímspíše,ženebyloúčelemsměrnicevytvářetslovenský,rakouskýčimaďarskýjednotnýevropskýpas.ArgumentacepanaposlanceStanjuryvýrokyuvedenýmivsouvislostisčl.8odst.1písm.b)vestanoviskugenerálníhoadvokátavevěcipodoznačenímC-109/99vyvoláváotázku,cotímmělobýtdokázáno.Zjehoobsahuvyplývá,žetamprobíranásměrnicenezakazujepojišťovnědržetpodílnazákladnímkapitálujinéprávnickéosoby,kteráseúčastníjinýchobchodníchčinnostínežpojištění.ZrozsudkusoudníhodvoraEUvtétověcipakvyplývá,žezněníčl.8odst.1písm.b)zmíněnésměrnicejedostatečněpřesnéazpůsobujenepoužitelnostjakékolivvnitrostranní(vnitrostátní?)právníúpravy,kterájesnímneslučitelná.Připomínám,žeuvedenýčlánekzní:"Domovskýčlenskýstátvyžaduje,abykaždápojišťovna,kterážádáopovolení,omezilasvůjpředmětpodnikánínapojišťovacíčinnostiaoperace,kteréznichpřímovyplývají,svyloučenímvšechjinýchobchodníchčinností."Předkladatelépozměňovacíchnávrhůbytakměliodpovědětnejenministerstvu,aleiČNBnaotázky,jakýmzpůsobemsemápodlesystémuSolventnostIIposuzovatzhlediskasolventnostníchkapitálovýchpožadavkůtačinnostpojišťoven,kteránenírizikovězahrnutavprovozovanépojišťovacíčinnostiakterábyvpřípaděpřijetípředmětnýchnávrhůbylazezákonaautomatickypovažovánazačinnostvyplývajícíchupojišťovacíchčinností.Anidanásměrniceanipříslušnéprováděcínařízenítotižsrizikyvyplývajícímiztaktopojatéčinnostinepočítají.Začtvrté,kotázcerozdílurozsahučinnostibankapojišťoven.Velmičastobyljakoargumentpoužívánpříkladčinnostibank,kterénemajítaktoomezenýrozsahčinnostíanabízejízprostředkovánířadypojistnýchproduktů.Tentopříkladvšakpouzeukazujenaopomenutízákladníchrozdílůmezičinnostíbankapojišťoven.Pojištěníjesamoosoběobchodsrizikemasnahouregulacejezamezitvtomtooborupodnikáníjejichrozšiřováníodalší,sdanoučinnostínijaknesouvisejícípodnikatelskárizika.Protojeprávníúpravauoboutěchtooblastíodlišnáauregulaceúvěrovýchinstitucítakovéomezeníčinnostichybí.Shrnu-liřečené,jedinýmargumentemprodoplněnípojišťovacíčinnostiozprostředkovánípojištěníajinýchfinančníchslužebjeprávníúpravaněkolikačlenskýchstátů,anižbypředkladatelépozměňovacíchnávrhůuvedlicokolibližšíhootěchtoúpravách.PřitomnaSlovenskusepojišťovnámumožňujezprostředkováníjinýchfinančníchslužeb,atopopředchozímsouhlasudohledovéhoorgánuaposplněnípodmínekstanovenýchjinýmiprávnímipředpisy.VRakouskulzeprovozovatpouzepojišťovacíčinnostačinnostizníbezprostředněvyplývající,zakterésepovažujenapříkladzprostředkovánístavebníhospoření,leasingučikolektivníhoinvestování.AvšakvNěmeckulzečinnostpojišťovnyrozšířitpouzenaněkterépůjčkyazprostředkovánípojištěníjinýchpojišťoven.VeFranciijezprostředkovánípojištění,vNizozemskuneboVelkéBritániimohoupojišťovnyprovozovatpouzepojišťovacíčinnost,vyloučeníjinýchpodnikatelskýchaktivit.Ztohojezřejmé,žezezpůsobuimplementacesměrnicejednotlivýmičlenskýmistátynelzevžádnémpřípaděvyvoditzávěropřevažujícímtrenduširšíhovýkladupojišťovacíčinnosti,alenaopaklzevysledovatsnahuomezovatdanoučinnostnačinnostpouzepojišťovací,azúžittakmaximálněrizika,kterýmjsoupojišťovnyvystaveny,vzájmuvšechpojistníkůaosoboprávněnýchpojištěnítatorizikaspojenásčinnostípojišťovnynerozšiřovatatanezbytnářádněměřitařídittak,abypojišťovnabylavkaždémokamžikuschopnadostátsvýmzávazkům.TojenakonecismyslnovéhozavedenéhosystémuSolventnostII.Návrhministerstvatedynezakazuježádnouzčinností,kterápřímovyplývázpovolenépojišťovacíčinnosti,nesnižujekonkurenceschopnostčeskýchpojišťoven,protožepojišťovnámnebránívykonávatjakoukolipřímovyplývajícíčinnost,anizakládatdceřinéspolečnosti.NejdesvýmobsahemprotismysluaúčelusměrniceSolventnostIIaplněrespektujepostaveníČNBjakodohledovéhoorgánuvpojišťovnictvívyplývajícízevropsképrávníúpravy.NávrhyposlancůStanjuryaSyblíkanaopaknejsouvsouladusevropskýchprávem.Narušujíprincipyjednotnéhoevropskéhopasu,umožňují,abyčinnostipojišťovnyvoblastizprostředkovánífinančníchslužebbylyobjemověvýznamnějšínežsamotnájejichpojišťovacíčinnostbezmožnostiČNBtutočinnostřádněvsouladusrizikovýmiorientovanýmpřístupemdohlížet.Děkujizapozornost.Místopředseda PSP Petr GazdíkDěkujipanuministrovi.Otvírámrozpravu,dokterésejakoprvnípřihlásilpanzpravodajpanposlanecDolejš.Prosím,panezpravodaji.Poslanec Jiří DolejšBohuželtím,žezastupujipanazpravodaje,takmámdneskaponěkudkomplikovanouroli,atoivtom,žetentokrátnarozdílodstanoviskapanaministramusímříci,žerozpočtovývýborsedopracovalkjistýmzávěrůmatyjsouodlišné.Myslelijsme,žetobudememítjednoduché,kdyžsekolegovévkoalicidohodli,žetentotisknebudenosičemnějakýchapendixů,kterýbudeřešitjinéproblémy,jaksenámtostaloloninadtiskem414.Ato,jestlitobyllegislativníavanturismus,nebone,tosivyřešte,kolegové,vkoalici.Alevkaždémpřípadětobylojednodušší,protožesiceopožděná,alepřestoimplementacenormySolvenceIIjeurčitěnamístě.Ajakobychomhlasovaliloniproněcopodobného,takiletosjetřebaříci,žeopožděnáimplementacejevícnežnamístě.Aleto,coprobíhalozadiskusinapůděrozpočtovéhovýboru,ukázalostarouznámoupravdu,tedyžeimplementovatlzerůzněažesamozřejměurčitýdruhimplementacevyvoláváreakcivtombyznysu,okterýsetadyjedná.Amusímříci,žetadytareakcepřišla,atudížasineníúplněfaktydoložitelné,žebynedocházeloknějakémuomezení.Žebytobylovšechnohladkéajenomjsmepřijalibruselskounormutak,jakjimajívšudejindevEvropskéuniiuždávnopřednámi.Takbyasitatodebatanevznikla.Onabohuželvznikla,protožesamozřejmě,takjakjeupravenpředmětpodnikánívtétopředloze,takmnozízástupcipojišťovacíhobyznysunabylidojmu,žesicejimnenízapovězenopochopitelně,nenízapovězenověnovatsejinýmfinančnímslužbám,kterýmsevěnovalidosudakteréposkytovalivrámciurčitéhokomplexuslužeb.Pravdouje,žetoneřešítimaličtí,alevšechnyvelképojišťovacídomyvpodstatěvtétorepubliceseposkytováníceléhotohokomplexuslužebvěnujíavnímajítojakourčitýnegativníimpakt,protožeminimálněsitovyžádáurčitýčas,aleinákladynařízení,kterébystímtoopatřenímbylospojené.