Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2016-04-20 ps2013-044-06-012-056 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
56. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 83/2013 Sb., o označování a sledovatelnosti výbušnin pro civilní použití /sněmovní tisk 653/ - prvé čtení
Ministr vnitra ČR Milan ChovanecVáženýpanepředsedající,váženéposlankyně,váženíposlanci,dovolte,abychnejprveomluvilkoleguMládka,kterýjevsoučasnédoběpřiprojednávánísvéhoboduvSenátu.Váženýpanepředsedající,váženéposlankyně,váženíposlanci,překládámnávrhzákona,kterýmseměnízákončíslo61/1988Sb.,ohornickéčinnosti,výbušnináchaoStátníbáňskésprávě,vezněnípozdějšíchpředpisů,azákončíslo83/2013Sb.,ooznačováníasledovatelnostivýbušninprocivilnípoužití.Zásadnídůvodypředloženínovelyjsoudva.JednaksetoutonovelouprovádíimplementacesměrniceEvropskéhoparlamentuaRadyzroku2014podčíslem28/EU,týkajícísedodávánívýbušninprocivilnípoužití,natrhadozorunadním.Nutnopodotknout,žepředkládanánovelaneníjedinýmprávnímpředpisem,kterýimplementacizmiňovanésměrnicedočeskéhoprávníhořáduprovádí,aledoplňujenovýzákonoposuzováníshodyvevšechustanoveních,kterájeobsahověpřesahujíanáležívěcnědozákonaohornickéčinnosti,výbušnináchaStátníbáňskésprávě,případnědozákonaooznačováníasledovatelnostivýbušnin.Jenpřipomínám,ženovýzákonoposuzováníshodybylSněmovněpředložen20.říjnaajeprojednávánjakosněmovnítiskčíslo565.Implementacepožadavkůzmiňovanésměrnicepředstavujevícenežpolovinuobsahunovelyatýkásezejménastanovenípožadavkůkladenýchnanakládánísvýbušninamisohledemnaskutečnost,žesejednáovýrobky,kterépředstavujízvýšenériziko.Druhýmzásadnímdůvodempředloženínovelyjezpřesněníprávníúpravyvoblastinakládánísvýbušninami,kterémázaúkolsjednotitpožadavkyzákonaovýbušnináchspožadavkyzákonaozbraních.TatočástnovelybylavládouiniciovánanazákladěudálostíveVrběticích.Noveloudojdekesjednocenídefinicněkterýchpojmůmezioběmazákony.Jednásezejménaodefinicipojmumunice,definicipojmuzpracovánívýbušninpřivýroběneborozebírání,takzvanédelaboracemunice,zpřesněníasjednoceníprocesurozhodovánípřiodstraňovánípochybnostíotom,zdanějakávěcje,činenívýbušninou.Cílemtohotozpřesněníjepotřebapředejítpochybnostemokompetencidozorovýchorgánůpřičinnostech,kteréjsounahranicikompetencímezibáňskýmúřademaPoliciíČeskérepubliky.Napříkladsejednáozmíněnouvýrobunebodelaboracimunice,kdedocházíjakknakládánísvýbušninou,kdejedozorČeskéhobáňskéhoúřadu,takknakládánísmunicí,kdejedozorPolicieČeskérepubliky.Nejdůležitějšíčásttétonovelyjevšakzavedenízávaznýchstanovisekobvodníchbáňskýchúřadůdořízeníoumisťováníanáslednépovolovánístavebobjektů,vekterýchsesvýbušninamimánakládat.Předmětnástanoviskamajízaručit,abytytostavbybylyumístěnyakonstruoványtak,abybylomožnozabránitnegativnímdopadůmnajejichokolívpřípaděmimořádnéudálosti,kterýmjebezesporu,azdejemyšlen,případvýbuchu.Vsoučasnémprávnímstavubáňskéúřadyvydávajípouzestanoviska,nikolivzávaznástanoviska.Vpraxitopakznamená,žeseorgánodbornéhodozoru,tedybáňskýúřad,ktakovýmřízenívyjadřujejentehdy,kdyžobecníúřadvyhodnotí,žetakovévyjádřenípotřebuje.Myslímesi,žejetopotřebazměnit,abytotovyjádřeníbylovždysoučástípříslušnéhosprávníhořízení.Předloženánovelarovněžnavrhujedílčízměny,jejichžpotřebaplynezaplikačnípraxezákonaavýbušninsenetýká.Jakopříkladlzeuvéstzpřesněnídosavadníúpravysouvisejícískontrolouaúdržbouzlikvidovanýchdůlníchděl.Zdejemyšlenopředevšímumožněnívstupunanemovitosti,nakterýchsenacházejídůlnídíla,kterámajíbýtpředmětemkontrolyčiúdržbyamohoupředstavovatpotenciálnínebezpečí,neboodstraněníchybyzákona,kterýdávákompetencibáňskémuúřaduvynutitsisplněnípovinnostitěžařezlikvidovatpoukončeníčinnostidůlnebolom,alepouzedovýšetěžařemvytvořenérezervy.Tobránívynutitsplněnípovinnostizlikvidovatlomčidůlvpřípadech,kdytěžařukončítěžbuvdobě,kdyplnávýšerezervyještěnenívytvořena,afinančníprostředkytudížnejsoudostatečné.NávrhzákonabylschválenusnesenímvládyČeskérepublikydne26.října,atopodčíslem850.Děkujivámzapozornost.Místopředseda PSP Vojtěch FilipDěkujipanuministruvnitra.AnynížádámzpravodajeproprvéčtenípanaposlanceMartinaNovotného,abypředneslsvouzpravodajskouzprávu.Poslanec Martin NovotnýPěknývečer,dámyapánové.Jednásevprvnířaděotechnicistnínormu.Nejdevtomtopřípaděvnaprostévětšiněohledůopolitickéaspektynávrhutohotozákona,aprotoseoprostímodtoho,abychduplicitněshrnovaljehoobsah,cožužpředneslvesvéúvodnízprávěpanministrvnitra.Zdůraznímtedypouzetyproblematiky,kteréjsouopravduzásadní,atojenovépopsánípodmínekobstarávánízávaznýchstanovisekumisťovánístaveburčenýchknakládánísvýbušninami.Tojesamozřejměpotěchzkušenostech,kteréjsmemělivminulýchletech,užjsemtadydneskajednouzmiňovalonenříjenroku2014,doceladůležitétéma.Jsoutamvelmizpřísněnypodmínkyevidenceazároveňjsoutampřísnějipopsánapravidlapropřepravutěchtonebezpečnýchmateriálů.Otranspozičnímaspektutétonormysezmiňovatnějakšířejinebuduvden,kdyjsmeužtolikrátcitovalivyjádřenípanaJunckera.Pouzetedytechnickydodávám,žeorganizačnívýbornavrhlpřikázatkprojednánítutonormuhospodářskémuvýboru,cožjecelkemočekávanéaracionální.Místopředseda PSP Vojtěch FilipDěkujipanuzpravodajovi.Aještěnežotevřuobecnourozpravu,budukonstatovatomluvenípaníposlankyněMarkétyAdamovéodhodindokoncepracovníhodnezpracovníchdůvodů.NyníotevírámrozpravuadoníjeprvnípřihlášenpanposlanecVáclavSnopek.Prosím,paneposlanče,máteslovo.Poslanec Václav SnopekDěkuji.Váženýpanemístopředsedo,dámyapánové,podstatnáčástzákonatadybylařečena.Tyokruhy,nakteréjetovázáno.Jásimyslím,žejezapotřebízdůraznitotázkuzejménapraxe,kterásivynutilazměnitněkterépředpisy,ažetojižbylodostatečnězdůvodněno.Jásechcizastavituasidvounebotříaspektůdanéhozákona.NavrhovanáprávníúpravamimojinéreagujenazáměrMinisterstvapromístnírozvojnovelizovatstavebnízákonazvláštnípředpisyupravujícípůsobnoststavebníchúřadůvčetnězákonač.61/1988Sb.Upravujesemimojinépříslušnostuskladůvýbušnin.Tadysimyslím,žejezapotřebíiukázat,jaktovypadávpraxi.Skladovánívýbušninvsoučasnédoběvypadátak,žeseskladujívrůznýchstavbáchaobjektech.Jednímztěchtoobjektůjsouikontejnery,kterésplnínáležitostivyžadovanéprávnímipředpisy.Stávajícíprávníúpravapoužíváobecnéspojeníobjektproskladovánívýbušnin,kterýbylpovolenpodlezvláštníhozákona.Atotokontejnerůmplněvyhovuje.Nováúpravapodle§29alevýslovněnormalizuje,žeskladovánívýbušninmáprobíhatvestavbách.Vznikáprotootázka,zdaikontejneryschválenébáňskýmúřadempodtentopojemspadají,činikoliv.Výkladvůbecneníjednoznačný,přičemžskladovatelůmvýbušninhrozí,žepokudbudeschválenonavrhovanéznění,pojemstavba,takzednenadenseskladovánívkontejnerechstanenelegálním.Jakékolivpřechodnéustanovenípřitomzcelachybí.Vhodnébyprotobylopoužívatinadálepojemobjekt.Nynísezastavímudruhépoznámky,jetootázkapřepravyvýbušnin.Pamatuji,kdytatonormavznikala,achcipřipomenout,žepodlestávajícíprávníúpravy§25fodstavce1písm.c)sePolicejnímuprezídiupředpřepravouvýbušninoznámípředpokládanátrasa.Novelaslůvkopředpokládanázrušuje,cožvpraxiznamenápovinnostihnedoznámitjakoukolivobjížďkučizměnutrasy.