Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2015-10-07 ps2013-033-02-005-075 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
75. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony /sněmovní tisk 610/ - prvé čtení
Alezpětknávrhuzákona.Vládasenynísnažíbuditdojem,ževsamosprávějekontrolymáloajetřebakontrolypřidat,jenžeproblémjepřesněopačný-kontroljehodněamnohdypokulháváijejichkvalita.Hnedzněkolikastranjekontrolovánoihospodařenísfinančnímiprostředky,kterépatřídlerozpočtovéskladbydokategorievlastníchpříjmů,aťjižzdaňovýchvýnosů,nebozvýnosůmajetku.Totohospodařeníjepravidelněkontrolovánoformoupřezkumuhospodařenízestranykrajskýchúřadůnebozestranyauditníchorgánů.Nadtoobcesamotnémajípovinnostvytvářetvnitřníkontrolnímechanismy.Panzpravodajmluvilotom,žebudezrušenaduplicitaveřejnosprávníchkontrol.Nevím.KdyžjsemsipřečetlnovýnávrhzákonazdílnyMinisterstvafinancí,takopakjepravdouaSvazměstaobcíktomutonávrhuuplatnilasistozásadníchpřipomínek.Jezdedůvodnáobava,žetovpraxizvláštěuurčitýchtypůobcínemůževůbecfungovat.Mimotokaždýúzemnísamosprávnýcelek,amyslímsi,žetovšichnivíme,povinněvytváříkontrolníafinančnívýbory,kterémajítakékontrolníoprávněníatotooprávněnívelmiaktivněvyužívají.Víte,mněsezdá,ževnašírepublicebychtělimnozíjenkontrolovat,alemálokdonéstzodpovědnost.PředloženýzákonoNKÚjeproblematickýizdalšíhodůvodu.Důvodovázprávaknávrhuzákonatvrdí,žetentonávrhpovedeknavýšenípočtukontrolorůNKÚmaximálněodeset.Počítejme-jenobcíjektomutodatupřesně6248včetněPrahy,krajůbezPrahyje13,příspěvkovýchorganizacíobcíakrajů,tojsoutisíce,možnádesetitisíce,ne-liještěvyššíčástka.Tojezcelaabsurdníaúsměvné,abydesetkontrolorůstihlokontrolovattakovýpočetsamospráv.Anemůžetakovýtoargumentvžádnémpřípaděobstát.Nezavádísetadyvlastněnovákontrola,alejennovámožnost,jakpočetkontroluvybranéobcezvýšit.Záležínatom,nakohoseNKÚrozhodneukázat.Budedocházetkúčelovémuvýběru,kohoavjakémrozsahukontrolovat,atímsevzásaděpřímočinepřímodosáhnedofungovánísamospráv.Avadímiještějednavěcatozásadní.Tennávrhsivněkterýchustanoveníchdocelaodporuje.Důvodovázprávatvrdíúplněněcojiného,nežjeskutečnýmzáměremaobsahemparagrafovanéhoznění.Pokudtokolegovénavláděneprohlédli,takbychpanaministrarádupozornil,žeposlanciasenátořisezkušenostízkomunálnípolitikyazreálnéhoživotatosnadprohlédlidostatečně.Játedynavrhujinarozdílodpanazpravodaje,abytentozákonbylvrácenpředkladatelikdopracováníabylakněmuvyhotovenaitzv.RIA-hodnocenídopadůregulace.Jeneuvěřitelné,žetentovládnínávrhtakovéhodnocenívůbecneobsahuje!Děkujizapozornost.(Potlesk poslanců ODS.)Místopředseda PSP Petr GazdíkDěkujipanuposlanciVilímcovi.Nyníspřednostnímprávempanzpravodaj.Prosím,panezpravodaji.Poslanec Štěpán StupčukJábychchtělbezprostředněprovětšíkontrastargumentacereagovatnasvéhopředřečníka.PokudsejednáoRIA,důvodovázprávasestímtoargumentemvypořádáváauvádíproč-návrhzákonajeprováděcímknávrhunaústavnízměnuvoblastirozšířenípůsobnostiNKÚ,kněmužseRIApodlebodu3.8.a)obecnýchzásadprohodnocenídopadůregulaceneprovádí.Takžetenargumentjevysvětlenvdůvodovézprávě.Takébychchtělříct,žepřecezákladnímargumentempropřijetítakovétoprávníúpravyjeto,ževeřejnéprostředkyjsoujenomjedny,lhostejno,zdasnimihospodařístát,nebozdasnimihospodaříkrajneboobec.Pořádtojsoustejnépenízeajsoutoveřejnéprostředky.Takžemyslímsi,žeztohotodůvoduneexistujenějakýracionálníargument,pročbytytopenízemělybýtjinakpojímánynebodělenyaztohotodůvodubytedynemělanačásttěchtoveřejnýchprostředkůdopadatkontrolnípůsobnostNKÚ.Cosetýčepotenciálnímožnosti,žebysiNKÚúčelověvybíral.NoprotojsmeNKÚkoncipovalijakonezávislý,nestranný,abymunikdodotohonemohlzasahovat-anivládaaniPoslaneckásněmovna.NKÚjezÚstavynezávislýanezávislostprávěspočívávtom,žeonsistanovujeplánkontrolníčinnostinakaždýrokvkolegiu.Tojekolegium,kteréotomrozhoduje.AnemůžetoovlivnitanivládaaniPoslaneckásněmovnačijinýorgánstátnísprávy.Vtomtosmyslusejednáourčitoukvazisoudnínezávislosttohototyputakovéhotoorgánu.Dalšívášargumentohledněduplicityčimnožstvíjednotlivýchkontrol.Pokudbychvášargumentpřijal,pakbychsimuselpoložitotázku,pokudexistujejiždnesvícestupňovákontrolavrámcistátnísprávy,kdynavrcholujeMinisterstvofinancí,paksitodělajíjednotlivísprávcirozpočtovýchkapitolatd.,tojevícestupňovákontrolapodlezákonaoveřejnéfinančníkontrole.Pakbychaletakémuselpřilogicevašehoargumentuříct,aťužtoNKÚnekontroluje,kdyžjetamvícestupňovákontrola.Aletadyjetřebavycházetztoho,žekontrolaNKÚjejinýtypkontroly,tojesuperkontrola,jejímžúčelemmábýtpouzestanovenínálezu.Toznamená,onmávydatnálezaříct:tadyjstepochybili,protožejsteudělalitoato.Atojevšechno.Takésivšimněte,žeNKÚnemážádnéexekutivníoprávnění,kterýmbysimohlvynucovatnápravuzjištěnýchnedostatků-oprotiněkterýmzahraničnímúpravám,kdenapříkladNKÚtakovétooprávněnímá.Snažímsetímargumentovataodpovídatnavašeargumentyajsempřesvědčen,žetadynehrozížádnýzbytnělýneboduplicitnízásahzestranyNKÚvůčisamosprávám,abyjimmělztížitjejichhospodaření.Snadjenomposlednípoznámkuktomuještě,cojsteříkal,cosetýčekvalitykontrolyvevztahukúzemnímsamosprávám,taktajedefinovánav§4návrhuzákonaatamjejasnědánoomezení.AbysiNKÚzákonnost,efektivituahospodárnostnemohlvykládatbezomezení,takjetamjasněexplicitněvyjádřenavazbanajednotlivézákony,kteréupravujíhospodařeníobcí,hospodařeníkrajů,hospodařeníhl.m.Prahy,žesetímmyslízákonnostvyjádřenávtéčionékonkrétníprávnínormě.Takžejsempřesvědčen,žeivtomtojsoudánylimitytak,abytoproobceasamosprávybylopřijatelnéahlavněabytoproněbylosrozumitelné,cosemánamyslitoukonkrétnízákonnostípřiposuzováníhospodárnostičiúčelnosti.Děkujiprotutochvíli.Místopředseda PSP Petr GazdíkDěkujipanuzpravodajovizajehopříspěvek.NynísfaktickoupoznámkoupanposlanecPavelPlzák.Prosím,paneposlanče,máteslovo.Vašedvěminuty.Poslanec Pavel PlzákDěkuji,panepředsedající.Váženékolegyně,kolegové,jáfaktickynavážunasvéhopředřečníkaapakbudenásledovattakovýdotaznaupřesněnínapanaministra.Tadysepořádhovoříohospodařenísprostředkystátunebosmajetkemstátu,obcí,krajůatd.Jásimyslím,žetopodstatné,cojevtomnávrhunapsáno,žeúřadkontrolujehospodařenísveřejnýmiprostředkyaprostředkyposkytnutýmizveřejnýchrozpočtů,atímserozumíprostředkyiposkytnutézestátníhorozpočtu.Jásechcipanaministrazeptat-vztahujesetonatzv.nevládníneziskovéorganizace?Toznamená,nevládníneziskovéorganizacevzniklysnadveSpojenýchstátech,kdesesdružovalilidéaskládaliprostředkynaněco,cochtělisamiprosaditbezúčastivládynebostátnípomoci.Unásjetodneskatak,žeřadatzv.nevládníchneziskovýchorganizacídostáváprostředkyzestátníhorozpočtu,ajsoutonemaléprostředky.Chtěljsemříctaupřesnit,nevládníneziskovéorganizace,toneníprávnípojem.Podtenpojemdneskazahrnujemeprávnípojmy,jakojsouspolky,ústavy,sociálnídružstva,obecněprospěšnéspolečnosti,nadace,nadačnífondy,církveanáboženskéspolečnosti.Vztahujesetatonovelainato,žeNKÚbudekontrolovatnáboženskéspolečnosti,obecněprospěšnéspolečnosti,pokuddostávajípříspěvkyzestátníhorozpočtu?Cháputodobře?Děkujizapřípadnouodpověď.Místopředseda PSP Petr GazdíkDěkujipanuposlanciPlzákovizajehofaktickoupoznámku.DalšířádněpřihlášenoujepaníposlankyněJanaFischerová.Prosím,paníposlankyně,máteslovo.