Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2015-07-09 ps2013-029-07-002-033 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
33. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 585/2004 Sb., o branné povinnosti a jejím zajišťování (branný zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony /sněmovní tisk 455/ - prvé čtení
Ministr obrany ČR Martin StropnickýČilinezcelauspokojivýstavzálohyozbrojenýchsilČeskérepubliky,kterávdůsledkulegislativnínečinnostiodroku2004zůstávánevycvičenýmastálesepočetněztenčujícímsborem.PřipravenostArmádyČeskérepublikyzejménavminulostinegativněovlivniltakésníženýrozpočtovýrámecMinisterstvaobrany.Návrhyzákonůtvořícíchsouborbrannélegislativyjsoupřipravoványjižněkolikletsvynaloženímznačnéhoúsilívěcnýchilegislativníchtýmů.Totoúsilívšakdosudnevedlokočekávanémunormativnímuvýsledku.Brannálegislativamásilnýspolečenskýapolitickýkontextavýznam.Jakonovějmenovanýministrobranyjsembylsamozřejměpovinenseznámitsedetailněsjejímobsahem,takjakbylapřipravena,aposouditjejísprávnost.Taképrotojsemispoluspřihlédnutímkproměněmezinárodníbezpečnostnísituacepůvodnínávrhvzalzpět.ZodpovědněupravenénávrhypakprošlynovýmpřipomínkovýmřízenímadvojímprojednávánímvLegislativníraděvlády.Taoznačilajakohlavníokruhyúprav,jimžjepotřebavěnovatpozornostzhlediskazajištěníjejichústavnosti:a)povinnoststanovitpodmínkydoplňováníozbrojenýchsilvýlučnězákonem,dálepakzachovatgenderovourovnostadálepakvyloučitvýběrovýprincipproodvodnířízeníapovolávánívojákůvzálozekvýcvikunavojenskémcvičení.NazákladětěchtopodnětůMinisterstvoobranynávrhyzákonůupraviloavtomtoupravenémzněníbylytakéschválenyvládouapředloženykdalšímulegislativnímuprojednávánívPoslaneckésněmovněParlamentuČeskérepubliky.Shlavnímizásadamiobsaženýmivsouborunávrhůzákonůbychvásteďrádstručněseznámil.Dominantnímprvkemnavrhovanýchúpravjeřešenípostavenívojákavaktivnízáloze,kterésepřibližujepostavenívojákazpovolánísmaximálnímvyužitímjehopředcházejícíhovýcvikuanabytýchzkušenostíavědomostí.Mnoháustanovenívzákonějsouinspirovánazkušenostmisvytvářenímzálohyvzahraničí.Týkásetonapříkladvytvořenízvláštníkategoriepovinnézálohy,pronižbylovyužitosystémutakzvanéoperativnízálohypodlefrancouzskéhomodelu.VeFranciisetatozálohaskládájednakzdobrovolníků,kteřípodepíšíkontraktnajedenažpětletslužby,jednakzbývalýchvojákůzpovolání,kteřímusíbýtposkončeníslužebníhopoměrudalšíchpětletkdispozici.Zvláštníkategoriepovinnézálohybudevýznamnýmprvkemdoplňováníozbrojenýchsilvzhledemkpřipravenostibývalýchvojákůzpovolání,kteříjsouvnízařazeni.Zaúčelemposíleníúlohyaktivnízálohysenověnavrhujemožnostvojákůvaktivnízálozeúčastnitsetakézahraničníchmisí.Dálesestanovísystémmotivacevojákůvaktivnízálozeafinančníkompenzaceprojejichzaměstnavatele.Návrhrovněžzohledňujepožadavkystávajícíchvojákůzařazenýchdoaktivnízálohyazintenzivňujejejichvýcvik.Navrhovanáúpravazahrnujetakéinstitutdobrovolnéhovojenskéhocvičení.Dobrovolnévojenskécvičeníjekoncipovánoprovšechnyobčanyschopnévojenskéslužby,kteřísechtějípodíletnaobraněstátu,avšaknemajízájemvstoupitdoaktivnízálohyozbrojenýchsil.Významnouúpravoujestanovenímožnostidoplněníozbrojenýchsilvojákyvzálozeajejichpřípravypředvyhlášenímstavuohroženístátu,nebodokonceválečnéhostavu.Tímtoopatřenímsečástečněodstraňujenedostatek,kterývzniklvroce2002přizahájeníprofesionalizaceozbrojenýchsilabylumocněnvroce2004přijetímbrannéhozákona.Vdůsledkutohodošlokesnižováníabsolutníhopočtuvojákůvzáloze,zvyšováníjejichprůměrnéhověkuazásadnímusníženípřipravenostivojákůvzáloze.Vsoučasnédoběprotochybípřípravnéobdobí,kterébyumožnilozvýšitobranyschopnostČeskérepublikyještěpředvypuknutímkonfliktu,atovčetnědoplněníapřípravyozbrojenýchsilosobamiavojenskýmmateriálem.Vládasepřischvalovánínávrhumuselavypořádattakéstím,zdavyužijeprincipudobrovolného,nebopovinnéhopřejímáníbrannépovinnostiobčany.Historickétradicespíšepotvrzujívyužitíprincipudoplňováníozbrojenýchsilnazákladěbrannépovinnosti.Vládasenakonecpřiklonilakvyužitíprováděníodvodníhořízenípro18letéobčanyačástečnětímtoopatřenímnahradilaabsencipřípravnéhoobdobí.Předkládanénávrhyzákonůjsouspecifickénejenomvpředmětuúpravy,aletakévzohledněníhistorickýchzkušenostítétozemě,kterénásvedouvícenežkohokolivjinéhokvlastnímuúsilízajistitmírabezpečnost.Bezdůslednépřípravynaobranustátuvdoběmírupřitommohoubýtohroženydemokraticképrincipytohotostátu.Současnábezpečnostnísituacenámdnesadennědokazuje,žezachovánístabilityvesvětěmůžemedosáhnoutpouzetehdy,budeme-lischopniaochotnitakémírbránitabudeme-litotaképřipravenidátjednoznačněajasněnajevo.Jakjsemjižzmínil,předkládanýsoubornávrhůzákonůbylzpracovánvkontextuzměnvevývojimezinárodnísituaceaspřihlédnutímkeskutečnýmschopnostemArmádyČeskérepublikyvčetnějejíchpovinnostívyplývajícíchzmezinárodníchzávazků.Cílemnavrhovanéúpravyjezasoučasnéhorozvíjeníprofesionálníarmádypředevšímdoplněnízálohyazvyšováníúčastiobčanůnaobraněstátu,zvyšovánípočtůnasaditelnýchosobproplněníúkolůrůznéhostupněnáročnosti,atoodbojovýchažpoasistenčníčinnosti,snižováníosobníchnákladů,atosvyužitímzálohy,cožjezhlediskajejípřípravymnohemúspornějšínežudržovánístejnéschopnostisilamiprůběžněsloužícíhoaplacenéhoprofesionálníhopersonálu.Výsledkembymělabýtsilnějšívazbameziobčanskouspolečnostíaozbrojenýmisilami,zapojenídobrovolníkůscivilníkariéroudočinnostiarmády,čímžsezvýšíidentifikaceobyvatelsvojenskýmprostředím.PřihledánínejvhodnějšíhořešeníseMinisterstvoobranyinspirovaloprávníúpravouvzajišťováníbezpečnostiaobranystátuvestátechEvropskéunieaNATO.Vzhledemkrozdílnostitěchtoúpravjsmesesoustředilinapovinnounebodobrovolnouúčastobčanůpřipřípravěkobraněstátuainstitutůvytvářenízálohyozbrojenýchsil.Známiprovedenéanalýzyvyplynulo,žeplněprofesionálníarmádajevyužívánavevětšiněevropskýchstátů.Tajealevždydoplňovánajistýmobjememzálohy,nejčastějidojednétřetinyjejíhopočtu.Plněprofesionálnímodeljevněkterýchzemíchdoplněnmožnostídobrovolnézákladníaktivníslužby,jakonapříkladvNěmeckunebotakénaSlovensku.JenomnapříkladvDánsku,ŠvédskuaRakouskuexistujídobrovolnickésborymiličníhotypu.Vněkolikazemíchjerealizovánapovinnázákladnívojenskáslužba,kterávšaksvýjimkoumiličníslužbyveŠvýcarskujeveskutečnostipraktickystoprocentnědobrovolná,neboťkvýkonuslužbyjepovolánavždyjenmaláčástodvedenýchbranců,atosjejichvýslovnýmsouhlasem.VýjimkouzdobrovolnéhozapojeníjenapříkladFinsko,jehožmodelsenejvíceblížíIzraeli.VNorskujebrannápovinnostplatnáiproženy.Zálohámjeobecněpřikládánvysokývýznamtakévtakzvaněvelkýcharmádách,tedyvamerické,britskénebofrancouzské.ZásadnímaspektemnavrhovanéúpravyjeposíleníschopnostiarmádybránitúzemíČeskérepublikyijejírozvinutínaválečnépočty.Reagujemetaknaskutečnost,žeseválečnékonfliktypřiblížilyksamotnéhranicičlenskýchstátůNATO.