Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2015-07-08 ps2013-029-06-011-015 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
15. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony /sněmovní tisk 309/ - druhé čtení
Původněbylocílemnavrhovanéúpravyivytvořenípodmínekprodalšípůsobeníregionálníchradregionůsoudržnosti.PovyjednáváníoperačníchprogramůsEvropskoukomisíbyloodtohotořešeníupuštěno,atovzhledemktomu,žeEvropskákomiseneakceptovalatytoregionálnírady,úřadyregionálníchrad,jakozprostředkujícísubjektvrámciIntegrovanéhoregionálníhooperačníhoprogramu.DotčenouproblematikuakromětohoidalšípodmínkyplynoucízpotřebyreagovatnaaktuálnístavpřípravyimplementaceprogramůzEvropskéunieupravujíodlišnépozměňovacínávrhy,kteréjsoupodpořenévýboremproveřejnousprávuaregionálnírozvojPoslaneckésněmovny.Typozměňovacínávrhyzahrnujípředevším-jásekekaždémupozměňovacímunávrhunáslednětrochudetailněvyjádřím.Oprotizněnínávrhunovelyzákonaopodpořeregionálníhorozvojezezáří2014,kdyzdebylonačtenoprvníčtení,došloknásledujícímzměnám.Došlokvypuštěnípodmínekpročinnostregionálníchradregionůsoudržnostivpozicizprostředkujícíhosubjektuvprogramovémobdobí2014a2020adílčíúpravy,kterésouvisejísdokončovánímúkolůřídicíhoorgánuregionálníhooperačníhoprogramuvrámciprogramovéhoobdobí2007a2013.DáledošlokúpravěCentraproregionálnírozvoj,atojakoslužebníhoúřadu,kterápotvrzujezačleněnípříslušnýchustanovenítýkajícíchsenovězřízenéhocentraproregionálnírozvojČeskérepublikyjakoslužebníhoúřadudoprávníhořádu.Dalšízměnajezměnazákonaostátníslužbě,jejímžcílemjeumožnitúčastzaměstnancůregionálníchradvevýběrovýchřízeníchnaslužebnímístaněkterýchpředstavenýchpodlezákonaostátníslužbě.Dalšíklíčovouzměnoujevytvořeníprávníchpodmínekprovýkonpůsobnostiněkterýchstatutárníchměstjakozprostředkujícíchsubjektůoperačníchprogramůvoblastiintegrovanýchúzemníchinvestic,takzvanýchITI.VČeskérepublicejichmámesedm.Vtétosouvislostimidovolte,abychodůvodnilapotřebunavrhovanéúpravyodpovědnostiměstazaškoduzpůsobenoupřivýkonučinnostízprostředkujícíhosubjektuoperačníhoprogramu.Úvodembychrádapředeslala,žerozsahazpůsobvýkonupřenesenépůsobnostiměstemvčetněvazebnačinnostivykonávanévjehosamostatnépůsobnostinejsoupředevšímsohledemnapřímopoužitelnéúpravyobsaženévnařízeníchEvropskéuniesrovnatelnéspřenesenoupůsobnostízabezpečovanouměstynebojinýmiorgányúzemníchsamosprávnýchcelkůvjinýchagendáchstátnísprávy,upravenýchnárodnímiprávnímipředpisy.Podleúpravyobsaženévpozměňovacímnávrhumámítměstoprostřednictvímjímustanovenéhozprostředkujícíhosubjekturozhodujícíúlohupřivýběruprojektů.TotosetýkápořádtéoblastiITI,toznamenátěchúzemníchteritoriálníchinvestic,knimžvydávázávaznéstanoviskoprořídicíorgánprogramu.Tadybychchtělazdůraznit,ženositeléúzemníchteritoriálníchinvesticjsoutedyzprostředkujícímisubjektyabudouvybíratprojekty,toznamená,žeseopravduzapojujídoprogramůjakozprostředkujícísubjekt.Budouknimdávatzávaznéstanovisko,kterémusírespektovatřídicíorgán.MytoteďsamozřejměřešímepředevšímvIntegrovanémregionálnímoperačnímprogramu.Současněovšembudeměstoplnitidalšírolesouvisejícísřízenímintegrovanýchnástrojůvjehosamostatnépůsobnosti.Budenositelem,zpracovatelematakékoordinátoremnaplňováníintegrovanéstrategie,tedyreferenčníhodokumentu,vevztahukněmužmábýtposuzovánapřijatelnosthodnocenéhoprojektu.Městosamobudetaképříjemcemdotacíprovlastníprojekty.Rozsahazpůsobzapojeníměstadoadministraceintegrovanéhonástrojemůževéstkevzájemnémuovlivňovánívrámcirůznýchpůsobnostíakestřetuzájmů.Městovefunkcizprostředkujícíhosubjektumusíprotojednatsplnouodpovědností,svědomím,ženetransparentníanekorektnípostupypřivýběruprojektůmohouvesvýchdůsledcíchvéstikeškodámvzniklýmvdůsledkumožnéhoneproplaceníčástivýdajůEvropskouunií.MinisterstvavroliřídicíchorgánůbudoumítvsouladusprávníúpravoupřijatounaúrovniEvropskéuniečinnostomezenouprimárněnakontrolusprávnostipostupůměstbezmožnostizásahudovýběruprojektů,toznamená,žetobudečistěvgescinositeleintegrovanéteritoriálnístrategie.NavrhovanouzákonnouúpravuodpovědnostiměstazaškoduzpůsobenoupřivýkonufunkcezprostředkujícíhosubjektupovažujemejakoMinisterstvopromístnírozvojzaplněoprávněnou.Nemůžebýtřešenapouhousmluvníúpravou,protožejinakbyodpovědnostneslstát.Atadyjenutnéopravdusirozmyslet,zacovšenášstátmánéstodpovědnost.Platnýzákonoodpovědnostizaškodupřivýkonuveřejnésprávysevztahujepouzenaškoduzpůsobenoujednotlivcům,kdystát,kterýjeprimárněpovinenjiuhradit,následněvymáháformouregresupředmětnoučástkuodpříslušnéhoúzemníhosamosprávnéhocelku.Přivýkonufunkcezprostředkujícíhosubjektuovšemmůževzniknoutškodapřímostátu,pokudmunebudezfondůEvropskéunieproplacenpředpokládanýpodílnapodporuprojektu.Tutooblastzákonoodpovědnostizaškodupřivýkonuveřejnésprávynepokrývá.Čilivpřípaděvýkonučinnostízprostředkujícíhosubjektusejednáovýkonstátnísprávy,přikterémjakákolivpovinnostukládanáúzemnímsamosprávnýmcelkůmmusíbýtpodloženazákonnouúpravou.Řešeníodpovědnostizafunkcizprostředkujícíhosubjektupouzeprostřednictvímveřejnosprávnísmlouvybymohlobýtbezodpovídajícízákonnéúpravyzpochybňováno.Teďmluvímpředevšímoauditech,mluvímopostupechřídicíhoorgánu,toznamená,žepokudněkdovykonávárolizprostředkujícíhosubjektuvrámciITI,takmusínéstiodpovědnostzasvoučinnost,kterouzdeprávězmiňuji.BeznavrhovanéúpravybyČeskárepublikanemělakdispozicidostatečnýprávnízákladprovymáháníškodyasamozřejměúhraduveškerýchkorekcí,kterézčinnostinositeleITImohoubýt.Sohledemnafinálníkontrolusprávnostipostupuměstpřivýběruprojektů,kteroubudouprovádětřídicíorgány,budenavrhovanáúpravareálněpoužitelnápouzevpřípadechzjevnéhozneužitípravomociměst,napříkladformouvědoméhouváděnínepravdivýchinformacíčipodvodem.Tadyjedůležitézmínit,ževeškeréúpravy-anejenvtomtozákoně,alevšechnyzákonymytadyzpracovávámeavyschvalujetevdomnění,žesamozřejměnebudou...(Ministryně se odmlčela a zadívala se směrem ke hlučícím poslancům.)Místopředseda PSP Jan BartošekJávásopět,kolegyněakolegové,poprosím,vtentomomentzvlášťnalevéstraněsálu,oztišení.Ministryně pro místní rozvoj ČR Karla Šlechtová...ženebudouzneužívány.TeďbychserádavyjádřilavesvémúvodnímslověohledněCentraproregionálnírozvoj-myjsmetotadyjiždebatovaliskolegy.Pokudjdeoúpravucentra,pozměňovacínávrhreagujenaskutečnost,ževládnínávrhnovelyzákonaopodpořeregionálníhorozvojeupravuječástprvníažtřetízákona,kamnáležíiprávníúpravaúčinnáod1.ledna2015,obsaženávčásti34.zákonač.250/2014Sb.,ozměnězákonůsouvisejícíchspřijetímzákonaostátníslužbě.Přijetímvládníhonávrhunovelyzákonavpůvodnímzněníbylačástdoplněnámezitímzákonemč.215/2014Sb.zrušena.CílemtohotobodupozměňovacíhonávrhujeprotopotvrditzačleněnípříslušnýchustanovenítýkajícíchsezřízeníCentraproregionálnírozvojČeskérepublikyjakoslužebníhoúřadudoprávníhořádu.Ktomubychrádazmínila,žezřizovateljeMinisterstvopromístnírozvoj.Centrumproregionálnírozvojbylomýmrozhodnutímzrušenokekoncikvětnaaod1.6.bylovytvořenonovécentrumproregionálnírozvoj,čiliexistujepouzejednocentrumproregionálnírozvoj.Nyníjižjenstručnězávěremodosavadnímprůběhuprojednávánínávrhuzákonnépředlohy.Poslaneckásněmovnaprojednalavládnínávrhnovelyzákonaopodpořeregionálníhorozvojevprvnímčtenínasvé26.schůziapřikázalahokprojednánívýboruproveřejnousprávuaregionálnírozvoj.Jmenovanývýbornasvé22.schůzidne23.dubnaprojednávánínávrhupřerušil,dokončiljedne10.6.adoporučil,abypříslušnýsněmovnítiskPoslaneckásněmovnaprojednalaaschválilavezněníjižzmíněnýchpozměňovacíchnávrhů.Děkujizavašipozornost.Místopředseda PSP Jan BartošekJávámděkuji,paníministryně.Konstatuji,ženávrhjsmevprvémčtenípřikázalikprojednánívýboruproveřejnousprávuaregionálnírozvojjakovýborugarančnímu.Usnesenívýborubyladoručenajakosněmovnítisky309/1a2.Prosím,abyseslovaujalzpravodajvýboruproveřejnousprávuaregionálnírozvojpanposlanecPavelHavíř,informovalnásoprojednávánínávrhuvevýboruapřípadnépozměňujícínávrhyodůvodnil.Máteslovo,paneposlanče.