Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2015-03-31 ps2013-026-04-002-030 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
30. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 349/1999 Sb., o Veřejném ochránci práv, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony /sněmovní tisk 379/ - prvé čtení
Jestlibyminěkdopoložilotázku,jestlidvěnovépravomocijsounezbytnépromojipráci,takvámodpovímpopravdě,ženejsounezbytné.Instituceochráncepracujepatnáctlet,myslímževelmiefektivně,azatímtytopravomocineměla.Kdybyminěkdopoložilotázku,jestlisesituacelidí,kteřísenaměobracejí,můženěčímzlepšitnebojestlimůžounaléztněkterékonkrétnípřípadylepšířešení,odpovímjednoznačněano.Jeasitěžkoměřitelné,jakýtenposunje.Vyvšichni,kteříjstebylivtakovýchsituacích,kdyjstesemuselizabývatřešenímjednotlivýchstížností,taksiuvědomujete,jakseněkdytěžkohledánástroj,cesta.Aněkdyjenástrojprostězákon.Takéjistěvšichnivíte,jakjevČeskárepublicerozšířenaskrytáizjevnádiskriminace.Aněkdyjetřebamítještějinýnástroj,kterývtutochvílimáveřejnýochráncepráv.Pojímámtozásadnějakoinstituci,takževtutochvílinemluvímosobě,protoženejdeomépravomoci.Uvědomtesi,žeskutečněnejdeomojepravomoci,nejdeomojimoc.Jdeotylidi,vjejichžprospěchvystupujeme.Tobychchtělapodtrhnout,abystesitotouvědomili.Mojemocsenezvětšíaniopíď.Ochráncenikdynemohlnicrozhodnout,vždymohljenomdoporučitnebonavrhnout.Vtomtoduchuseneseidalšíoprávnění.Nemohuopravdurozhodnout,abysoudcenějakrozhodl.Mohudátpouzenávrh,nějakhozargumentovatajetonasoudu,jakrozhodne.Nemohubohuželpřijmoutněkteréargumenty,žetojepřílišmocivjedněchrukou.Nenítomutak.Ochráncepouzedoporučuje.Jetonavás.Můžuvámdátněkolikpříkladů.Požádalajsemsvékolegy,kdyžseměptali,vjakýchpřípadechbychtopoužila.Nevímdobudoucna,vjakýchpřípadechbychtopoužívala,protožetopřinesesituace.Případy,snimižsenaváslidéobracejí,jsounejrůznější.Jeněkolikkonkrétníchpřípadů,kterémojipředchůdciřešili,atrvalojimtovelmidlouho.Někdeřešenínenízcelauspokojivédodneškaaněkdesehonaopakpodařilodosáhnout,aledalekodřívebysetopodařilosmenšímvypětímsiljiždříve,kdybybylooprávněnídátžalobuvotázkáchdiskriminaceksoudu.Chciříct,žetentotypžalobynezastupujejednotlivceanežádápronějozadostiučinění.Jetotypžaloby,kterážádáinstituci,abyupustilaoddiskriminačníhojednání.Takovážalobasehodípouzeprosituace,kdediskriminacenenískrytá,alejevlastnězakomponovanádonějakéhoprávníhopředpisu,donějakévnitřnínormy,donějakýchmetodik,případněpraktiknějakéinstituce.VeřejnýochránceprávnapříkladtéměřtřirokyválčilspražskýmDopravnímpodnikemoto,abydoprostředkůhromadnédopravymohlinevidomíajinakpostiženívstoupitsvycvičenýmpsembeznáhubku.Bylotoneúspěšné,ažmuselhledatkonkrétnílidi,kterédefactopřesvědčoval,abyšliksoudu,bylidvanebotři,apotévrámcipředžalobnívýzvykonečněDopravnípodnikustoupil.Tojetypickásituace,kdynařízenídopadánařadusubjektů,nevyžadujetepeníze,alechcete,abydiskriminujícísubjektskončilsvoučinnost.MělijsmešetřeníGrantovéagentury,kdyvzniklopodezření,žeto,jakjsounastavenypostdoktorandskégranty,tedygrantyproženyamužečastovevěkutřicet,pětatřicetlet,kdyvdnešnídoběspoustalidízakládárodinu,žejsoutypodmínkynastavenytakpřísně,žesemůžepřerušitjenomjednouzaceloudobugrantu,tedyzaněkoliklet,jenomnarokažádostsemůžepodatjenomvedvouměsícíchvroce.Tytopodmínkyvelminegativnědopadajíjakožtonepřímádiskriminačnípravidlavůčiženámmatkám,případněotcům,kteříbychtělipečovatoděti.UpozornilijsmenatoGrantovouagenturu,aikdyžslíbila,žetotoodstraní,bohuželjsmezjistili,žetoneodstranila.Bylbytojedenzadeptůnatakovoužalobu.Mohlabychpokračovat,alemyslím,žetytodvapřípadyilustrujítypověsituace,vekterýchlzesnadějínaurčitýúspěchtakovoužalobupodávat.Obvykletobývásituace,kterájenějakvyjádřenanějakýmpředpisem.Paníposlankyněapániposlanci,užtodálnebuduzdržovat,případněkdybyvásněcozajímalo,takvámodpovímnaotázky,ajinakvyjsteti,kdorozhodnou.Jápouzepostupujipodlezákona.Místopředseda PSP Petr GazdíkDěkujipaníombudsmancezajejíjasnévyjádření.NyníspřednostnímprávemzaposlaneckýklubObčanskédemokratickéstranypanímístopředsedkyněklubuJanaČernochová.Prosím,panímístopředsedkyně.Poslankyně Jana ČernochováKrásnéodpoledne,dámyapánové.Dovolilabychsipolemizovatnadposlednívětoupaníombudsmanky,žepostupujepodlezákona,protoženapříkladušátkovéaféryvjednézezdravotnickýchškolpaníombudsmankajednoznačnýmzpůsobemprokázala,žesvojipravomocpřekročila,protožejejístanoviskonebyložádnýmdoporučením,alenutilaředitelkuškolypanídoktorkuKohoutovou,abypaníředitelkanazákladějejíhopožadavkuzměnilaškolnířád.Tadysidovolujivelmisilněpolemizovatnadtím,cotadypředmalouchvílíbylořečeno.NávrhzákonajedalšímnesystémovýmadestabilizujícímzásahemdoústavníhopořádkuČeskérepubliky.Spodobnýmizásahymámejižbohatézkušenosti,kdypoliticipodlehlimnohdyumělevyvolanémunátlaku,kterýsezaštiťovalrůznýmiaktivisty,jakojeprávěpaníŠabatová,aveřejnýmzájmemanarušilijsmestabilituústavníhosystémuzbrklouanekoncepčnízměnou.Jestlinevíte,očemmluvím,zmínímjednojediné-přímávolbaprezidenta.Původnísmyslúřaduveřejnéhoochránceprávjezcelajiný.Mábýtoporouveřejnostivesporechsestátnísprávou,poskytovatprávníajinéporadenství,veřejněpoukazovatnaproblematickéjednáníúřadůstátnísprávy,býtprostředníkempřiřešenísporůsúřady,předkládatnezávaznénávrhynazměnyvefungovánístátnísprávy.Posílenípravomociombudsmanajeposunemkdalšímutříštěnízákladníchsložekmoci.HistorickyosvědčenýsystémodCharleseMontesquieuho,systémtřípilířůmoci,zákonodárné,výkonnéasoudní,kterýfungujepostaletí,nepotřebujetakovézásadníkorekce,jakosipřejepaníŠabatová,anepotřebuje,abyvzniklčtvrtýpilíř.OmbudsmanjevolenPoslaneckousněmovnou,kteréjezesvéčinnostiodpovědný.Jenaprostýmnesmyslem,abyombudsmanfaktickydohlíželnatvorbuzákonů,atedystálnadorgánem,Parlamentem,tedyoběmakomorami,kterýjejvolíakterémujeodpovědný,avykonávaljehokontrolu.VládajetakéodpovědnáPoslaneckésněmovně,aletajinijaknedozoruje,nementoruje,nekoordinuje.Návrhzákonaznamenádalšíerozipolitiky,dalšíposunodsystému,kdetěžištěmocispočívávrukouvoličizvolenýchpolitiků,ksystému,kderozhodujínevoleníúředníci,přičemžombudsmanbyvtakovémsystémubyloprotiposlancůmveznačnévýhodě,napříkladvtomohledu,žejehofunkčníobdobípřesahujefunkčníobdobíPoslaneckésněmovny,protožejehofunkčníobdobí,funkčníobdobípaníŠabatové,ješestileté,amysemůžemerozpustittentorok.SoučasnápraxevýkonufunkceombudsmanavpodánípaníŠabatovénavícpoukazujenato,jaksnadnojetatofunkcepolitizovatelnáajaksnadnéjedovýkonutétofunkceprojektovatvlastníideologicképřesvědčeníavlastnísvětonázor.Právětohobysemělombudsmanvyvarovat.DokázaltopanMotejl,dokázaltopanVarvařovský,nedokázalatopaníŠabatová.