Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2017-05-19 ps2013-057-04-003-074 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
74. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 1030/ - prvé čtení
Nejvyššísoudpoukazujenato,žejižvusnesenízedne24.července2014,tedynebudučístznačky,Sbírkysoudníchrozhodnutípřipomněl,že-acituji:Přizákonempředepsanétřicetiprocentníkvótěuspokojenívěřitelů-cožje§395odst.1písm.d)insolvenčníhozákona-seosvobozeníodplacenízbytkudluhůmůžepřioddluženítýkataž70%dlužníkovýchdluhůbezzřetelektomu,zdastímvěřitelsouhlasí,aktomu,zdasevěřitelnacházívestejném,nebodokoncehoršímsociálnímamajetkovémpostavenínežsámdlužník."Jinakřečenosnahaoddlužitdlužníkanaúkorvěřitelůzakaždounebopřílišvysokoucenunutněmůževéstaněkdytéždozajistapovedekúpadkuvěřitelůdlužníka,zejménapůjde-liověřitele,jimižjsourovněžfyzickéosoby,tedyspotřebitelé.ZávěremNejvyššísouddodává,žejakkolivseobecnějevípřínosnousnahaoanalýzyfungováníobdobnýchinstitutůvzahraničníchprávníchřádech,letitézkušenostisfungovánímkonkurzníhoaposlézeinsolvenčníhoprávavČeskérepublicedokládá,žepouhématematicképřenesenízahraničníhokonceptudojinéhoprávníhořádunefungujejižproto,žezpůsob,jakýmseobčanskáspolečnostobecně,avěřitelézvláště,stavíkoddlužovacímprocesům,jevýrazněovlivňovánspolehlivostíarychlostíprocesůprojednáváníobčanskosprávníchaobchodníchsporůopohledávkyavynutitelnostísoudníchrozhodnutínapoliprávaexekučního.Příklademnefunkčnostipřenesenítakovéúpravydojinéhoprostředíjeslovenskáúprava,ježmáuspotřebitelskýchúpadkůřadurysůshodnýchstěmi,ježzavádíčeskýnávrh,jakdokládajíkonkrétnípoznatky,ježmáNejvyššísoudzčastýchpřímýchkontaktůseslovenskýmikonkurznímisoudci.Ipojedenáctiletechodpřijetízákonajdeoúpravu,kteránenaplnilapřehnanáočekávánízákonodárce.Propoměryčeskéspolečnostilzevstřícnostkdalšímuzmírněnípodmínekoddluženínaúkormíryuspokojenívěřitelůstěžíočekávatutéčástistřednítřídy,kterásechováekonomickyzodpovědně,lzespíšepředjímatzvýšenífrustraceztoho,žejinýmsevyplatídluhynesplácetaspoléhatnajejichprominutístátemnaúkorvěřitelů.Pakužjsoutadytedypřipomínkykjednotlivýmbodům.Můžetesisamozřejmětadytytopřipomínkysamivyhledat.Myslímsi,žebylozásadnízmínitty,kteréjsempřečetla.ApakjetakézásadnístanoviskoSvazuměstaobcíČeskérepubliky.Mnozízvásjstetadyčinníinakomunálníúrovni-starostové,radníobcí,zastupitelésamozřejměnavšechmožnýchúrovních.Takžebysteurčitěměliznátistanoviskosvazu.(Ministr namítá mimo mikrofon.)Játopřipomínámprodnešníjednání,paneministře.Jávím,žetoněkteříkolegovéurčitěčetli,alevěřímtomu,ženevšichnisestímměličasseznámit.Tapůlhodinanatonebyladostatečnědlouhá.Takžeteďsidovolímpřipomínky,kteréjsoujenomobecnépovahy,atozkracuji,nenítoúplněcelé,abyipanministr,kterýužsetěšínasvévystoupení,nečekalpřílišdlouho.NávrhseinspirujezahraničnímisystémyinsolvenčníchřízenízejménavNěmecku,kdenenístanovenažádnáhraniceprosplacenízávazkůvoddluženíšestlet,avRakousku,kdejestanovenahranice10%běhemsedmilet.PředkladatelnavrhovanélegislativnízměnyobhajujedobrýmfungovánímobdobnéhosystémuvsousednímNěmecku.Tamjealepřibenevolentněnastavenýchpodmínkách80347schválenýchoddluženívroce2015,cožjeprůměrnajednohoobyvatele0,103%.VČeskérepublicetopodlepropočtůpředkladatelebudevroce2020až38000,cožpředstavujeaž3,5násobekoprotiněmecképraxi.TaktopřevzatýsystémpřivedevČeskudooddluženíenormnímnožstvílidí,cožnemáobdobuanivNěmecku,anivdalšíchokolníchstátech.VRakouskujetopodobnéjakovNěmecku,takžepokudsesrovnávámestěmitosystémy,takjezvláštní,žeunásbytedymělbýttennárůsttakenormní.Zporovnánísesousednímizeměmijezřejmé,žeinstitutoddluženívČeskérepublicejejižnynínadužíván,jelikoždlužnícijsounedostatečněinformovániojehodetailechazákladníchpravidlech.Takovářízenípakkončípopárletechspláceníahrazenínákladůinsolvenčníhosprávcebezkýženéhovýsledku.Sešpatnýmivýsledkyoddluženíjderukuvrucealeijehozneužívánízestranydlužníků,kteřísiberouúvěryjenpártýdnůpředtím,nežnasebenavrhnouoddlužení.Bohuželnovelavelmiobecněřešítakovýnepoctivýzáměranechávánavolnémuváženípřetíženýchsoudůposuzovánítěchtohraničníchsituací.Vloženíustanovení,kteráumožňujídlužníkůmprojítoddluženímrychleji,alespevněstanovenouhranicí,potřechletech50%závazkůapopětiletech30%,pravděpodobněnebudevpraxivyužito,neboťvsoučasnédoběnoveloustanovenácílováskupinaaninedosáhnenastávajícítřicetiprocentnílimit.Noveladálezavádípouzejedenzpůsobuspokojenívěřitelů,atosplátkovýkalendářsezpeněženímmajetkovépodstaty.Podlestávajícíhozněnísivěřitelémusívybratbuďsplátkovýkalendář,nebozpeněženímajetkovépodstaty.Řešení,kterébyprověřitelemohloznamenatvyššíplnění,mávnovelesvéochrannélimity,kteréhočinívíceméněnepoužitelným.Tosetýkázejménaochrannéholimituvustanovení§398odst.6,kdedlužníknenípovinenvydatmajetekkezpeněžení,pokudbyvýtěžeknepřesáhlvýše100000Kč.Dálejevtomtéžodstavciuvedeniochrannýlimitprozpeněženídlužníkovaobydlí,kterýjestanovennatisícinásobekčástkynormativníchnákladůnabydleníprojednuosobupodlezákonaosociálnípodpoře§26odst.1písm.b)4484Kč,tedyhodnotaobydlínesmíbýtnižšínež4484000Kč.NapříkladprůměrnácenabytůvÚsteckémkrajivycházínanecelých600000Kč.Myslím,žezazhruba4,5milionukoupíte...(Ministr opět namítá.)Toužtamnení?Toužtamnení!Takvýborně.Dozvímeseasi...(Ministr stále hovoří.)Ažpanministrvystoupí,taknászasvětí.Místopředseda PSP Petr GazdíkProsímpanaministra,abynapaníposlankyninepokřikoval.Děkuji.Poslankyně Markéta Pekarová AdamováDěkuji,panepředsedající.Předkladatelnijaknezdůvodňuje,zjakéhodůvodumájítprávěotisícinásobeknormativníchnákladůnabydlení.Zaproblematickouúpravulzeoznačitiochranuněkterýchmimořádnýchpříjmůdlužníkaposchváleníoddlužení.Ustanovení§412odst.1písm.b)větazastředníkemnepovažujezamimořádnýpříjemplněnízpojistnýchsmluvoškodovémpojištěníaplněníztituluprávananáhradumajetkovéanemajetkovéújmy.Takováochranamůžemítvněkterýchpřípadechabsurdnídopady,atonapříkladvsituaci,kdybybyldlužníkpojištěnpropřípadúpadkuatakovýpříjembynemuselbýtvydánvěřitelůmnahrazeníjejichpohledávekzadlužníkem.SohledemnavýšeuvedenépřipomínkySvazměstaobcípovažuje(správně: požaduje),abypředkladatelvtétopodoběnepředkládal,alenejdřívedostatečnězhodnotildopady,kterénávrhpřinese.