Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2016-11-29 ps2013-053-01-001-001 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
1. Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony /sněmovní tisk 564/12 - vrácený Senátem
Adostávámesekbodu,kterýsetýkálegitimníhoočekávání.Jásinalistuju...Mezitímbudetřebavícekliduvsále...(Stále velký hluk.)Dobře,budemepokračovatitak.Jájsemužnazačátkuříkal,ženebudupoužívatjménonašehopředsedynebojehoholdingu,alechtělbychjenomříct...Vustanovení§4ba4cnebylaschválenaanidostatečnálegisvakančnílhůta,kterábyzabránilatomu,abysejednaloozásahdolegitimníhoočekáváníaprávnabytýchvdobrévíře.Oběustanovenímajívpřípaděpřijetísenátníverzenabýtúčinnostipatnáctýmdnemoddatavyhlášení.Teprvevokamžikupodpisunovelyprezidentembudejasno,zdaavjaképodoběbylanovelaschválena.Existujícíveřejnífunkcionářiuvedenív§2odst.1písm.c)zákonaostřetuzájmůmají,pokudbychtělipředejítvznikuújmynastraněobchodníchspolečností,vekterýchvlastníonisamičiosobyjimiovládanépodílodpovídajícínejméně25%účasti,pouzeněkolikdnůnato,abysezbavilirelevantníchpodílůvpotenciálnědotčenýchspolečnostech.Otom,žetakovýpostupjenerealizovatelný,atozvláštěuvětšíchkoncernů,otomnemůžebýtpochyb.JelikožjeČeskárepublikademokratickýmprávnímstátem,veřejnífunkcionáři,jichžseavizovanézměnyzákonamajítýkat,nastupovalidovýkonusvýchfunkcízaurčitéhoprávníhostavuasdůvěrouvněj.Vprůběhujejichfunkčního,resp.téžvolebníhoobdobínicménědocházíkezměnětohotoprávníhostavu.Změnavpodoběnovelystavídotčenéfunkcionáředosituace,vnížjsounuceniserozhodnout,zdasenejméněpozbytekvýkonusvéfunkcevzdajíčásti,vněkterýchpřípadechpodstatné,svýchmajetkovýchprávvdanéobchodníspolečnosti,čizdasitatoprávainadáleponechajíazpůsobítímtétospolečnostiškoduvpodoběnemožnostizískatdotaci,investičnípobídkuneboveřejnouzakázku,příp.odstoupízesvéveřejnéfunkce.Novelatakpůsobídefactoretroaktivně,kdyžnynísankcionujevýkonvminulostinabytéhovlastnickéhoprávaveřejnéhofunkcionářeasouběžnývýkonprávanaúčastnasprávěvěcíveřejných,tedyvýkonuveřejnéfunkce.Jedleméhonázorulegitimníotázkou,zdabydotčeníveřejnífunkcionářivůbecnastoupilidosvýchsoučasnýchfunkcí,kdybyvdobějejichnástupuplatilastejnápravidlapředpokládanátoutonovelou.Tolikktomutobodu.(Trvale velký hluk v sále.)Mámtamještěšestbodů.Vidím,žejsemještěúplněnevyčerpalněkterékolegy(s úsměvem).JábychsemožnávrátilkrozporusprávemEvropskéunie.Myslímsi,žetuhletučástjsmeneprobíralidostatečně,vpodstatětéměřžádnýmzpůsobem.Kdyžbudufaktickýabuduvycházetjenomzkonkrétníchustanovení,tak§4bdlenašehonázoruodporujesměrnicímč.2004/24/EUa2014/25/EU,kteréstanovízávaznápravidlaprozadáváníveřejnýchzakázekvčlenskýchstátech,atozejménačlánkům34,56a63SmlouvyofungováníEvropskéuniezakazujícímčlenskýmstátůmzavádětopatření,kteráomezujívolnýpohybzboží,služebakapitálu,amajítakvlivnaobchodmezičlenskýmistáty.Novelatotižzakazujeúčasttéžspolečnostemzjinýchčlenskýchstátů,pokudvnichmáčeskýveřejnýfunkcionářčijímovládanáosobakvalifikovanoumajetkovouúčast.Tytospolečnostibyzezadávacíhořízenímělybýtdletétonovelytaktéžvyloučeny.Rozporujetakéskutečnost,ževýčetdůvodůprovyloučeníúčastníkůzezadávacíhořízenístanovenývevýšeuvedenýchsměrnicíchjetaxativníačlenskéstátynejsouoprávněnytytodůvodydálerozšiřovat.OtázkazamezenístřetuzájmůpřizadáváníveřejnýchzakázekjevesměrnicíchvýslovněupravenaavsouladusjudikaturouSoudníhodvoraEUjeřešenatak,žeseposuzujenazákladěokolnostíkonkrétníveřejnézakázky.Zastřetzájmůtatosměrnicepovažujesituaci,kdyzájmyosob,kterésepodílejínaprůběhuzadávacíhořízenínebomajínebobymohlymítvlivnavýsledekzadávacíhořízení,ohrožujíjejichnestrannostnebonezávislostvsouvislostisezadávacímřízením.Ovšemzákazúčastivzadávacíchřízeníchobsaženývnovele,konkrétně§4c,všakaprioripředpokládá,ževeřejnýfunkcionářsedostávádopozicestřetuzájmůvevšechzadávacíchřízeních,najejichžprůběhusenijakneúčastní,resp.onichanineví,včetnězadávánízakázeksoukromýchzadavatelů,dotovanýchasektorovýchzadavatelů.Ustanovenív§4cpaknedovolenýmzpůsobemzasahujedosystémuposkytovánídotacízrozpočtuEvropskéunie.Dotacemipodleprávníhopředpisuupravujícíhorozpočtovápravidlajsoutotižpodle§3zákona218/2000orozpočtovýchpravidlechvplatnémzněníveškerépeněžníprostředkystátníhorozpočtu,státníchfinančníchaktivnebonárodníhofonduposkytnutéprávnickýmnebofyzickýmosobámnastanovenýúčel.Sembohuželspadajíifinančníprostředky,kteréČeskárepublikazískáváodEvropskéunienaposkytovánídotacídostrukturálníchfondůEUadalších.PravidlaprojejichvypláceníjsoupřitomstanovenavprávuEvropskéunieananějnavazujícíchdokumentechaČeskárepublikaneníoprávněnasvévolnětatopravidlaměnit.Kveřejnýmzakázkám.Omezenímožnostispolečnostívlastněnýchčlenemvládyúčastnitseveřejnýchzakázekjevrozporusevropskýmprávemzadáváníveřejnýchzakázek.TovyplývázjudikaturySoudníhodvora,zejménanálezuMichanikiAE.Jábychkonstatovaljenomtuzávěrečnouvětu:Soudkonstatoval,žetakovéopatřeníjenepřiměřené,protožepaktytospolečnostinemajímožnostprokázat,ženeexistujestřetzájmů...Tadysepředpokládáplošnýpotenciálnístřetzájmů,cožjevrozporusnáhledemEvropskéunieavrozporusochranousvobodnésoutěže,protožejestližebudemechránitsoutěžpřiveřejnémzadávání,taktasoutěžjedefinovanátím,žemusímítšanciconejvícúčastníkůsetésoutěžezúčastnit.Amytadyvylučujemečástspolečnostínazákladěkritérií,kteránejsoudánaprávemEvropskéunieajsounašímnárodnímvynálezem.Velicezásadnímzpůsobemtedyriskujeme,žebudeprotinámzahájenořízení.Pokudbyzákonozadáváníveřejnýchzakázekbylpřijataobsahovalustanovenívrozporusevropskýmprávem,hrozíČeskérepubliceřízenípředSoudnímdvoremEUatotořízenímůžeiniciovatjakEvropskákomiseveforměinfringementu,aleipřímopoškozenýdodavatel.PokudbyvtakovémřízeníbylkonstatovánrozporsprávemEU,hrozíČeskérepubliceudělenípřímépeněžnísankce,omezenímožnostičerpatevropskédotaceadálenutnostodškodnitdodavatele,kteříbylitakovýmtoustanovenímpoškozeni.Nazávěrbychpoprosil,kdybystemělisílusenadtímještějednouzamyslet,jestliopravdujakozákonodárcinemůžemetentobodvyřešitjinýmzpůsobemnežpřijetímnormy,kterábudeodzačátkuodsouzenakpodánínávrhunazrušeníčástizákonauÚstavníhosoudu,příp.kokamžiténovelizaci.Aposlednívěta.Jestlijsteseužrozhodliprotenzákonhlasovat,protožekdyžsekácíBabiš,létajítřísky,ústavaneústava,takbychbylrád,kdybysteaspoňzvedliruceprotusenátníverzi,kterápředstavujemenšípotížprostátníaparátazejménaproMinisterstvospravedlnosti.Dalšíchpětbodůjsemnazákladěočíněkterýchposlancůnečetl(s úsměvem).Místopředsedkyně PSP Jaroslava Pokorná JermanováDěkuji.EvidujifaktickoupoznámkukolegyVozky,je-litomutak.Nehlásíseknípankolega?Hlásí.Prosím.