Český parlamentní korpus, Poslanecká sněmovna, 2014-01-21 ps2013-005-01-002-002 [ParCzech.ana]
Agenda Item Title
2. Návrh poslanců Jana Farského, Andreje Babiše, Pavla Bělobrádka a dalších na vydání zákona o Registru smluv a o změně zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 42/ - prvé čtení
Poslanec David KádnerPanepředsedající,dámyapánové,dovoltemi,abychsevyjádřilkpředkládanémunávrhu.Jednáseovelmidlouhoočekávanýzákonaijásouhlasímsezvyšovánímtransparentnosti,pokudsejednáovynakládáníveřejnýchzakázeknebovýdajů.NicménějakostarostaobceNováVesvHoráchmusímupozornit,žetaktozpracovanýnávrhzákonasseboupřinášínezanedbatelnénákladyprovšechnymaléobce.Známpodrobněhospodařenímalýchobcíavím,nacotampenízejsouanacojižne.Navícnarozdílodvelkýchměst,kterámajíkdispoziciúřednickýaparát,řadamalýchobcímákdispozicitřebajenjednuúřednici.Tatojednaúřednicemáspoustuprácevrámcisvéhoúvazkuavžádnémpřípaděnemáčasnato,abyzadávalasmlouvydosystémuvelhůtě,jakoustanovujetentozákon.Prototaktopostavenýnávrhzákonavnímámjakopopulistickýkrok,kterýbudepouzezatěžovatjižtaktopřetíženéúřady.JakořešenísiumímpředstavitrozšířitpravomociNejvyššíhokontrolníhoúřadutak,abymohlměstaiobceneomezeněkontrolovat.Vzhledemktomu,žesejednáostátníinstituci,takovákontrolabymělaiváhu.Narozdílodpopulistickýchvýkřiků,kterépouzerozšíříjižtaktonesmyslnoubyrokracii.Jábychbylmocrád,abychomsiuvědomili,žemámeobcezvlášťponovémRUDu,poroce2013,kdemámestarosty,kteříjsouneuvolněníakteřísvoufunkcivykonávajíposvémzaměstnání,posvépráci.Adruhýaspektje,žebohuželanivdnešnídoběnenísamozřejmostí,žekaždáobecmáinternet,toznamená,žebudedalšíproblém,nakterýsetamvůbecnevztahoval,zvlášťvobcích,kteréjsoupříhraniční,kdeprostěmajíproblémyvdnešnídobě,nikdojimnechtělpomociajakýmkolivzesílenímtohotosignálu,narušujezasesignálnaněmeckéstraně.Děkujizapozornost.Místopředseda PSP Vojtěch FilipDěkujipanuposlanciKádnerovi.SlovaseujmepanposlanecMartinNovotný,připravísepaníkolegyněHelenaVálková.Prosím,paneposlanče,máteslovo.Poslanec Martin NovotnýKolegyněakolegové,panepředsedající,dámyapánové,jábychmožnáchtělupozornitnajakousivnitřnílogiku,vrámcikterébychommělimožnávtétoSněmovněpomémsoudupostupovatvlegislativnímprocesu.Jásámosobněsenechcizabývatdetailytohozákona,alepovažovalbychzavelmidůležité,kdybylogickánáslednostkrokůvedlatak,žebychomsenejprveskutečněhlubocezamyslelinadzákonemoveřejnýchzakázkáchvČeskérepublice,udělaliskutečnězjednodušujícíaztransparentňujícínovelutohotozákona,ateprvepoté,amyslímsi,žetalogikatéhierarchiejdetakto,sezabývalizákonytyputřebaregistrsmluv.Játadymožnázkusímtnoutdoživého.Anižbychměljakékolivdůkazy,takjsemvposlednídoběmělcelouřadusignálů,zejménazesoukroméhosektoru,žeonakombinacekomplikovanostianepřehlednostizákonaoveřejnýchzakázkáchvedevelmičastokjakémusinovémujevuvyděračství,kdyvrámciveřejnýchsoutěžívprostředízákona,kterýjetaksložitý,ževpodstatěnenínatomtosvětěnikdo,žádnýveřejnýsubjekt,žádnáobec,abybylaschopnanaplnitvšechnyjehonuanceavypsatjakékolivvýběrovéřízenítak,abybylozcelavpořádkuabylonaprostonenapadnutelné,taksenámrozmáhájakýsinovýjevvydírání,kdysenavštěvujízástupcisoukromýchfiremaříkají,žepodajípřípadněrůznénámitkydoveřejnýchvýběrovýchřízení,anebojenepodajívechvíli,kdyzatonepodánídostanouzaplaceno.Jásimyslím,žekaždápyramidabysemělarozplétatskutečněodshoratélogiky.Vechvíli,kdyzaplnímeveřejnýprostortisícikopiemismluv,tisícikopiemifakturanevyřešímetoskutečněpodstatné,nezjednodušímezákonoveřejnýchzakázkáchanevytvořímeprostředí,kdekaždýzadavatelbuderozumětaplikacitohotozákona,pakjenomzmnožímetenprostorproveřejnévydírání.Zároveňchciříct,žeměvtomnávrhuzákonachybícelářadanávazností.Teďsevedejakásidiskuse.Jájsemtřebazmínilnanašítiskovékonferencinávaznostnakrizovésituaceavytýkajími,ženávrhzákonaupravujetuzáležitost,žekdyžjsoupovodněapodobně,žetenvstupvúčinnostvtuchvílinenípředmětemtohozákonaatohozveřejnění.Kdoznásložitostlegislativyvkrizovýchsituacíchnejrůznějšíchstavů,kterénastávají,jejichjednotlivéstupně-měbyvelmipotěšilo,kdybynatutonávaznoststoutoprovázanostítenzákonpracovaltak,abychommyjakožtostarostovéobcíaprimátořiskutečněvechvíli,kdytakovésituaceřešíme,věděli,kdyjakýstavnastáváakdymámejaképravomociaodjakéchvílejsmemimotenrežimaodjakéchvílemimotenrežimnejsme.Tennávrhzákonajetakkrátkýatakjednoduchý,žejsempřesvědčen,ženemůžeřešitvšechnynuanceživotaažesebudemedostávatvelmičastodosituací,kdybudoudvojívýklady,kdybudounejednoznačnostiakdytomůžeskutečněochromitnašiakceschopnost.Jehoaplikacipakvprostředímalýchobcí,aťužřešeníjakýchkolivsituací,sinedovedupředstavitvpodstatěvůbecapřijdemi,ženávrhpsalněkdo,kdonemávůbecžádnouzkušenostsreálnýmživotem,sreálnýmřízenímměstaobcívČeskérepublice.Místopředseda PSP Vojtěch FilipDěkujipanuMartinuNovotnému.SlovaseujmepaníposlankyněHelenaVálková,připravísepankolegaPetrBendl.Prosím,paníposlankyně,máteslovo.Poslankyně Helena VálkováJánarozdílodpředřečníků,váženédámyapánové,nemohuvycházetzesvýchzkušenostístarostky,atakbertemojepřipomínkyspíšjakotakovézamyšlenínadtím,cojevtomnávrhuproblematické,aotevřeníotázek,kterébysemělydořešitmožnáinějakýmodbornýmseminářemnebopřinejmenšímdůkladnýmprojednánímrůznýchvariantřešení.Protožesimyslím,žeobecnározpravabysemělavinoutvobecnějšírovině,abytoodpovídalonázvutérozpravy,nebuduzacházetdopodrobností.Mépřipomínkysměřovalyjakkustanovení§3odst.2,čilivýjimkyzpovinnostiuveřejnění,kdesimyslím,žeexistujeřadaobchodníchspolečností,vnichžmajíúzemnísamosprávystoprocentnínebomajoritnípodílakterézároveňmohouuzavíratsmlouvysfyzickýmiosobaminepodnikateli.Předmětemjejichčinnostivrámciběžnéhoobchodníhostykumůžebýtiplněníopravdunemaléhorozsahu,napříkladprodejevelkéhoobjemudřevaměstskouspolečností,kteráhospodařísměstskýmilesy,vizChebsko,prováděnístavebměstskoustavebníspolečnostíapodobně.Nadruhéstraněmámpochopení,protožeprávěti,kteřímajízkušenosti,ajakzdehlavnědvěpředřečnice,paníFischerováapaníČernochová,hovořily,nemělbybýtregistrsmluvzahlcenvelkýmmnožstvímrutinníchsmluv.Navrhujiprotostanovitfinančnílimittřeba100tisíckorun,přijehožpřekročeníbyplynulasubjektům,kteréjsouuvedenyv§2odst.1písm.c),povinnostuzavřítzveřejnitsmlouvusfyzickouosobounepodnikatelem.Jemijasné,žetamjsouzaseurčitárizikaúčelovéhodělenísmluvnatěsněpodlimitní,alenikdyasiúplněoptimálnířešenívtomtosměrunezvolíme.Anižbychtadyuvádělakonkrétnínávrhzměnpříslušnýchustanoveníavyjadřovalasetřebaikjejichzpůsobuuveřejňovánípodle§5,kdeopětsemizdá,žejsoutaustanoveníformulovánanejasně,nedostatečně,neplynetamzcelapovinnostzveřejnitcelýtextovýobsahsmlouvyjakocelekvčetnědodatku,taksezaměřímjenomnajednupodleméhonázoruzásadnípřipomínku,kteroutadyzatímnikdoneotevřel,alespoňnevtéformě,ojakousepokusímjá,atojepřipomínkak§7-Zrušenísmlouvy.Současnýnávrhzdebylkritickyzmíněn.Nebyla-lismlouva,kteránabýváúčinnostinejdřívednemuveřejnění,uveřejněnaanidotříměsícůodedne,kdybylauzavřena,platí,žejezrušenaodpočátku.