ps2017-075-01-001-001.u1.p1.s1
1 . ps2017-075-01-001-001.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 7 / 2002 Sb . , o řízení ve věcech soudců , státních zástupců a soudních exekutorů , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony / sněmovní tisk 683 / - prvé čtení ps2017-075-01-001-001.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh uvede ministryně spravedlnosti Marie Benešová . ps2017-075-01-001-001.u1.p2.s2
Prosím , paní ministryně , ujměte se slova . ps2017-075-01-001-001.u2.p1.s1
Přeji dobré jitro a děkuji za tuto schůzi , která nám pomůže upřednostnit zákony , které jsme se zavázali i ve spolupráci s GRECO , že Česká republika přijme . ps2017-075-01-001-001.u2.p1.s2
Prvním z nich je zákon , který pan předseda uvedl . ps2017-075-01-001-001.u2.p1.s3
Jedná se o vládní návrh zákona o řízení ve věcech soudců , státních zástupců a soudních exekutorů , který byl předložen v souladu s plánem legislativních prací této vlády a na doporučení skupiny států proti korupci . ps2017-075-01-001-001.u2.p2.s1
Když jsme tento zákon připravovali , tak jsme intenzivně komunikovali se zástupci soudů , státních zástupců , byly k tomu pořádány kulaté stoly , konzultovali jsme jej v maximální možné míře a myslím , že jsme jej vyladili natolik , že na tom zákonu je v podstatě shoda . ps2017-075-01-001-001.u2.p3.s1
Hlavním cílem je posílení záruk zákonnosti řízení ve věcech soudců , státních zástupců a soudních exekutorů , a to zejména kárných řízení . ps2017-075-01-001-001.u2.p3.s2
Tohoto cíle má být dosaženo především zavedením druhého stupně řízení . ps2017-075-01-001-001.u2.p3.s3
Dále je účelem tohoto návrhu uzpůsobení právní úpravy tak , aby řízení mohla probíhat efektivněji . ps2017-075-01-001-001.u2.p3.s4
Navrhuje se zavést přípustnost odvolání , a to proti omezenému okruhu rozhodnutí . ps2017-075-01-001-001.u2.p3.s5
Odvolání nemá být přípustné zejména proti rozhodnutím procesního rázu . ps2017-075-01-001-001.u2.p3.s6
Nově mají místo jednoho kárného soudu existovat čtyři kárné soudy . ps2017-075-01-001-001.u2.p3.s7
V prvním stupni povedou řízení vrchní soudy , ve druhém stupni Nejvyšší soud nebo Nejvyšší správní soud . ps2017-075-01-001-001.u2.p3.s8
Nejvyšší soud má rozhodovat ve věcech soudců rozhodujících ve věcech správního soudnictví a dále ve věcech státních zástupců a soudních exekutorů . ps2017-075-01-001-001.u2.p3.s9
Nejvyšší správní soud pak má rozhodovat ve věcech soudců rozhodujících výlučně v jiném než správním soudnictví . ps2017-075-01-001-001.u2.p4.s1
Má být zajištěna jednotnost rozhodování odvolacích kárných soudů , má být zřízen společný senát odvolacích kárných soudů , který se bude zabývat zejména sjednocováním rozhodnutí . ps2017-075-01-001-001.u2.p4.s2
Kárné senáty vrchních soudů mají být složeny i nadále speciálně . ps2017-075-01-001-001.u2.p4.s3
Kárný senát vrchního soudu má mít šest členů , a to tři soudce z řad soudců vrchních soudů , krajských a okresních soudů a tři přísedící z řad právníků , kteří nejsou soudci . ps2017-075-01-001-001.u2.p4.s4
Přísedícími v řízení ve věcech soudců a státních zástupců mají být státní zástupce , advokát a osoba vykonávající jiné právnické povolání . ps2017-075-01-001-001.u2.p4.s5
Přísedícími v řízení ve věcech soudních exekutorů mají být soudní exekutor , advokát a osoba vykonávající jiné právnické povolání . ps2017-075-01-001-001.u2.p5.s1
Způsob výběru členů senátu vrchních soudů je zásadně převzat z dosavadní právní úpravy . ps2017-075-01-001-001.u2.p5.s2
Na výběru členů kárných senátů vrchních soudů se tedy budou i nadále podílet také zástupci státního zastupitelství , soudních exekutorů , advokacie a akademické obce . ps2017-075-01-001-001.u2.p5.s3
Odvolací kárné senáty mají být složeny ze tří soudců daného odvolacího soudu , tedy Nejvyššího soudu , Nejvyššího správního soudu . ps2017-075-01-001-001.u2.p5.s4
Senát pro sjednocování rozhodovací praxe má mít šest členů a má být složen paritně ze soudců kárných senátů odvolacích soudů . ps2017-075-01-001-001.u2.p6.s1
Pokud jde o další změny , je třeba zmínit zejména zavedení výslovné úpravy dohody o vině a kárném opatření , což je jakási obdoba dohody o vině a trestu , která nyní tedy je také novým prvkem . ps2017-075-01-001-001.u2.p6.s2
Dohodu však bude muset schválit kárný soud . ps2017-075-01-001-001.u2.p6.s3
Má být také zaveden institut nesporných skutečností , takže nebude nutné provádět dokazování veškerých skutečností , a dále úprava koordinace mezi subjekty oprávněnými podat kárnou žalobu . ps2017-075-01-001-001.u2.p6.s4
Koordinace má napomoci tomu , aby kárnou žalobu podával ten kárný žalobce , který má nejlepší podmínky pro přípravu kárné žaloby , zejména nejlepší znalost daného případu . ps2017-075-01-001-001.u2.p7.s1
Dále lze zmínit právní úpravu takzvané koncentrace řízení , což v podstatě znamená , že účastníci řízení budou muset uvést všechny rozhodné skutečnosti a navrhnout důkazy již v řízení před soudem prvého stupně . ps2017-075-01-001-001.u2.p7.s2
Sleduje se tím zejména omezení rizika průtahu v řízení . ps2017-075-01-001-001.u2.p7.s3
Vládní návrh obsahuje další opatření , která jsou tedy výslovně uvedena v jednotlivých ustanoveních , a právní úpravu přistoupení ke kárné žalobě . ps2017-075-01-001-001.u2.p8.s1
Já děkuji za pozornost , to je asi úvodem všechno a těším se na diskusi . ps2017-075-01-001-001.u3.p1.s1
Já vám děkuji , paní ministryně , a prosím , aby se slova ujal zpravodaj pro prvé čtení , pan poslanec Jakub Michálek . ps2017-075-01-001-001.u4.p1.s1
Vážený pane předsedo , vážená paní ministryně , vážené kolegyně , vážení kolegové , projednáváme vládní návrh zákona o řízení ve věcech soudců , státních zástupců a soudních exekutorů . ps2017-075-01-001-001.u4.p1.s2
Vláda předložila návrh Poslanecké sněmovně 19 . prosince 2019 . ps2017-075-01-001-001.u4.p1.s3
Byl rozeslán jako tisk 683 . ps2017-075-01-001-001.u4.p1.s4
Organizační výbor ho doporučil k projednání ústavně - právnímu výboru jako garančnímu a paní ministryně už tady podle mě dobře shrnula obsah právní úpravy . ps2017-075-01-001-001.u4.p2.s1
Já jsem chtěl upozornit jenom na jednu skutečnost , že tím , že dochází k zavedení dalšího stupně kárného řízení , což je v souladu doporučeními GRECO , tak to ještě nemusí znamenat , že budou efektivněji postihovány excesy v soudnictví , protože ten systém pak bude fungovat tak , že soudce se bude moci odvolat k druhému senátu a potom ještě bude moci podat ústavní stížnost k Ústavnímu soudu . ps2017-075-01-001-001.u4.p2.s2
Čili ta řízení se pak o něco déle budou táhnout . ps2017-075-01-001-001.u4.p2.s3
Literatura odborná , například práce Davida Kosaře , v tom srovnání ukazuje , že zavedení toho současného systému nevedlo k dramatickému zlepšení , to byla ta takzvaná Pospíšilova reforma , a obdobně lze očekávat , že ani tato organizační změna nepřinese žádné dramatické zlepšení v odhalování nebo postihování kárných prohřešků soudců . ps2017-075-01-001-001.u4.p2.s4
Pouhá organizační změna asi takové následky mít nebude . ps2017-075-01-001-001.u4.p2.s5
Nicméně myslím si , že návrh je potřeba poslat do dalšího čtení , protože implementuje doporučení GRECO a je tam řada bodů , které určitě namístě jsou . ps2017-075-01-001-001.u5.p1.s1
Já vám děkuji , pane zpravodaji . ps2017-075-01-001-001.u5.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu a s přednostním právem se mi přihlásil pan místopředseda Okamura , poté pan poslanec Benda . ps2017-075-01-001-001.u6.p1.s1
Vážené dámy a pánové , začnu relativně dobrou zprávou . ps2017-075-01-001-001.u6.p1.s2
Předkladatel zákona v důvodové zprávě několikrát konstatuje , že kárná řízení soudců jsou dnes nedostatečná a nefunkční . ps2017-075-01-001-001.u6.p1.s3
To , že si vláda uvědomuje , že kárná řízení se soudci , státními zástupci a exekutory jsou nedostatečná , je posun . ps2017-075-01-001-001.u6.p1.s4
Stejně jako to , že jsme se dostali z bodu , kdy nás tady všichni přesvědčovali , že justice funguje skvěle , respektive že její jediný problém je rychlost řízení . ps2017-075-01-001-001.u6.p2.s1
Ta horší zpráva je , že ten posun v navrhovaném zákoně je opravdu milimetrový . ps2017-075-01-001-001.u6.p2.s2
Jen opravdu praxí nepolíbený laik anebo vychytralý soudce alibista může posuzovat justici jen podle toho , jak časově zvládá soudní proces . ps2017-075-01-001-001.u6.p2.s3
Problém justice je fakt , že práva a spravedlnost jsou v České republice nevymahatelné . ps2017-075-01-001-001.u6.p2.s4
Někteří soudci a státní zástupci , nemluvě o exekutorech , kontinuálně celá desetiletí zcela flagrantně porušují zákony a manipulují procesy bez toho , že by je někdo volal k odpovědnosti . ps2017-075-01-001-001.u6.p2.s5
Ano , když soudce chytnou s úplatkem anebo při krádeži nebo v opilosti havaruje a ujede od nehody , pak se nějakého kárného řízení dočkáme . ps2017-075-01-001-001.u6.p2.s6
Pokud soudce manipuluje se spisy , pokud soudce nerespektuje právo na spravedlivý proces a vynechává úmyslně důkazy , které svědčí o opaku toho , co on chce vidět , pak neexistuje reálná šance takového soudce volat k odpovědnosti . ps2017-075-01-001-001.u6.p2.s7
Soudci a státní zástupci , kteří poslali lidi do vězení za trestné činy , které se nikdy nestaly , které nebyly trestnými činy , Ministerstvo spravedlnosti , případně jejich kolegové omlouvají , že se jedná o jejich právní názor . ps2017-075-01-001-001.u6.p3.s1
Můj názor zdravého rozumu je ten , že státní zástupce má v prvé řadě poznat , co je a co není trestný čin . ps2017-075-01-001-001.u6.p3.s2
Tečka . ps2017-075-01-001-001.u6.p3.s3
Pokud po letech Nejvyšší soud zjistí , že to , co státní zástupce žaloval a co jeho kámoš soudce odsoudil , nikdy trestným činem nebylo , pak tu musí někdo nést odpovědnost za škody způsobené tím , že konkrétní lidé v systému si zákony svévolně vykládali po svém , nebo prostě nerespektovali . ps2017-075-01-001-001.u6.p4.s1
Ve výtkách bych mohl pokračovat donekonečna , protože větší a nebezpečnější chlév a neodpovědnost než v justici tu nemáme . ps2017-075-01-001-001.u6.p4.s2
A říkám to s obavami , že se mi někteří soudci budou zase mstít . ps2017-075-01-001-001.u6.p4.s3
Ano , třicet let po sametové revoluci mám strach ze soudců , kteří nerozhodují podle práva , ale podle toho , koho mají rádi a koho ne . ps2017-075-01-001-001.u6.p4.s4
Až tam jsme to v současnosti dopracovali . ps2017-075-01-001-001.u6.p4.s5
A stejnou obavu se mnou sdílí mnoho dalších českých občanů , kteří také soudcům po vlastních zkušenostech nevěří . ps2017-075-01-001-001.u6.p4.s6
To není demokracie , to je zvůle . ps2017-075-01-001-001.u6.p4.s7
A mnozí politici z jiných stran tento systém tvrdošíjně hájí . ps2017-075-01-001-001.u6.p5.s1
Demokracii neohrožují názory občanů , které justice dnes stíhá . ps2017-075-01-001-001.u6.p5.s2
Demokracii neohrožují politická hnutí a strany , které působí v souladu se zákonem , ať už mají názor jakýkoliv . ps2017-075-01-001-001.u6.p5.s3
Demokracii ohrožují ti , kteří vzali fakticky moc do svých rukou a zákony si vykládají a judikují zcela podle sebe , a systém není schopen tyto v podstatě gangstery volat k jakékoliv odpovědnosti , protože oni jako jediní v celém systému České republiky kontrolují sami sebe . ps2017-075-01-001-001.u6.p5.s4
Je to jako by činnost mafie měl kontrolovat kárný senát složený ze zástupců jednotlivých mafiánských klanů . ps2017-075-01-001-001.u6.p6.s1
Každý z nás máme osobní odpovědnost , a jakkoliv nesouhlasím s tím , že poslanci jsou neodvolatelní , tak přeci jen máme mandát omezený volbami , kdy alespoň nějak musíme vydat účet ze své práce a svůj mandát obhájit před občany . ps2017-075-01-001-001.u6.p6.s2
Stejně tak třeba policii kontroluje Generální inspekce bezpečnostních sborů . ps2017-075-01-001-001.u6.p6.s3
Snad každý tady ví , proč vznikla . ps2017-075-01-001-001.u6.p6.s4
Vznikla , protože se v minulosti vršily pochybnosti , zda vnitřní policejní inspekce je dostatečně neutrální , aby mohla šetřit práci svých kolegů a kamarádů . ps2017-075-01-001-001.u6.p6.s5
Samozřejmě , že nebyla , a proto vznikl nezávislý orgán , který je nezávislý na policii . ps2017-075-01-001-001.u6.p6.s6
Stejně tak je nezbytné , aby tu vznikl nezávislý orgán , který bude šetřit činnost justice . ps2017-075-01-001-001.u6.p7.s1
Pochopitelně je naprosto nezbytné omezit mandáty soudců na omezení počtu několika let , kdy pak každý bude muset obhájit svou práci a požádat znovu o důvěru . ps2017-075-01-001-001.u6.p7.s2
Neodvolatelnost kohokoliv je naprosto scestná a naprosto nedemokratická . ps2017-075-01-001-001.u6.p7.s3
Neodvolatelnost je symbolem diktatury . ps2017-075-01-001-001.u6.p7.s4
Kdo to neví , měl by si nastudovat jak dějiny , tak i něco o demokracii a politologii . ps2017-075-01-001-001.u6.p8.s1
Naopak , demokracii utváří nikoliv jen volby , ale také odpovědnost odpovědných těm , kteří je platí , tedy občanům . ps2017-075-01-001-001.u6.p8.s2
Protože nositelem moci není politik ani soudce , ale vždy jen občan , který část své moci těmto svým zástupcům pouze propůjčuje . ps2017-075-01-001-001.u6.p8.s3
Tam , kde je občan o svou moc okraden a nesmí ji kontrolovat a žádat odpovědnost , tam nelze o demokracii mluvit . ps2017-075-01-001-001.u6.p9.s1
Naše hnutí SPD připravuje několik návrhů ve výše uvedeném duchu , například povinnost státního zástupce , aby žaloval jen činy , které jsou prokazatelně trestné . ps2017-075-01-001-001.u6.p9.s2
Ano , i mně laikovi se zdá absurdní tohle vůbec vkládat do zákona , protože by to měla být samozřejmost . ps2017-075-01-001-001.u6.p9.s3
Ale v praxi je to úsloví prokazatelně trestné zcela zásadní , protože v některých případech státní zástupci pronásledují nevinné lidi , přestože soudy v několika instancích potvrdí , že se trestný čin nestal . ps2017-075-01-001-001.u6.p9.s4
Tím nejen narůstají škody obětem justičních zločinů , ale narůstají i škody státu , který je platí za tyhle státní zástupce , kteří opakovaně zneužívají svého postavení a protizákonně pronásledují nevinné lidi . ps2017-075-01-001-001.u6.p9.s5
Stát nejenže tyhle své zástupce neumí potrestat , ale když jejich řádění překročí únosnou mez , tak se jich zbavuje jako v případě pana státního zástupce Radka Mezlíka plánovaným vykopnutím na Úřad evropského veřejného žalobce . ps2017-075-01-001-001.u6.p10.s1
Pokud mám interní informace na pana Mezlíka , bylo ohledně desítek prokazatelných porušení zákona podáno několik trestních oznámení a žádostí o kárné řízení . ps2017-075-01-001-001.u6.p10.s2
Tento pán několik let stíhal nevinně odsouzené v kauze paní Vitáskové , paní Schneiderové a dalších , kdy i po soudních rozhodnutích , že se žádné trestné činy nestaly , obstruoval a účelově protahoval ukončení procesů a je podezřelý z falšování a manipulování důkazů . ps2017-075-01-001-001.u6.p10.s3
Takový člověk nás jde zastupovat do Evropy . ps2017-075-01-001-001.u6.p10.s4
Namísto toho , aby šel do vězení za to , že dostal nevinné lidi do vězení . ps2017-075-01-001-001.u6.p10.s5
Lidi , které vysvobodil až Nejvyšší soud , který konstatoval , že žalované trestné činy se nestaly nebo nebyly trestnými činy . ps2017-075-01-001-001.u6.p10.s6
To není normální stav . ps2017-075-01-001-001.u6.p10.s7
A je možný jen proto , že dnes neexistuje systémová možnost takové lidi stíhat , nezávisle vyšetřit a případně , pokud se podezření z nelegálnosti potvrdí , také nestranně soudit . ps2017-075-01-001-001.u6.p10.s8
K tomu směřuje i náš připravovaný návrh zákona o Generální inspekci justice , která by tyto pravomoci měla a jako nezávislý orgán pomáhala státu i obětem justičních zločinů ke spravedlnosti . ps2017-075-01-001-001.u6.p11.s1
A znovu otevřeně zopakuji , že po tomto svém projevu mám obavy , abych se také nestal obětí nějaké justiční zvůle a msty jen proto , že chci ve jménu našich voličů , kteří si na současný systém stěžují , napravit tento neúnosný dlouhotrvající stav . ps2017-075-01-001-001.u6.p11.s2
To , že lidé mají strach vůbec nějak kritizovat soudce a státní zástupce , aby se jim nemstili , svědčí o tom , že je opravdu něco prohnilého v našem státě . ps2017-075-01-001-001.u6.p11.s3
A měli bychom všichni tady ve Sněmovně sebrat odvahu a společně systém zlepšit a nemluvit nesmysly o tom , že jakákoli změna ohledně soudců či státních zástupců je ohrožením demokracie .
