ps2017-034-08-001-018.u1.p1.s1
18 . ps2017-034-08-001-018.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 383 / 2012 Sb . , o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů , ve znění pozdějších předpisů , a zákon č . 458 / 2000 Sb . , o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů ( energetický zákon ) , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 483 / - druhé čtení ps2017-034-08-001-018.u1.p2.s1
Z pověření vlády a vzhledem k tomu , že pan ministr Brabec je nepřítomen , návrh přednese ministryně financí Alena Schillerová . ps2017-034-08-001-018.u1.p2.s2
Prosím , paní ministryně , ujměte se slova . ps2017-034-08-001-018.u1.p3.s1
Dámy a pánové , prosím o klid ! ps2017-034-08-001-018.u1.p3.s2
Jestliže máte něco k řešení , prosím v předsálí . ps2017-034-08-001-018.u2.p1.s1
Děkuji za slovo , pane předsedo . ps2017-034-08-001-018.u2.p1.s2
Dobrý den , dámy a pánové . ps2017-034-08-001-018.u2.p1.s3
Dovolte mi , abych uvedla vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 383 / 2012 Sb . , o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů . ps2017-034-08-001-018.u2.p2.s1
Důvodem , proč Ministerstvo životního prostředí přistoupilo k novelizaci tohoto zákona , je skutečnost , že evropský systém emisního obchodování byl pro nadcházející období let 2021 až 2030 novou evropskou směrnicí revidován . ps2017-034-08-001-018.u2.p2.s2
Účelem této evropské úpravy je zefektivnit celý systém tak , aby skrze cenu povolenky motivoval účastníky k investicím do nízkouhlíkových technologií , a snižoval tak emise skleníkových plynů . ps2017-034-08-001-018.u2.p2.s3
Připomínám , že zákon , který předkládáme , žádný systém emisního obchodování nezavádí . ps2017-034-08-001-018.u2.p2.s4
Ten tu je už patnáct let a jeho ambice se určují na evropské úrovni . ps2017-034-08-001-018.u2.p3.s1
Tato novela umožňuje České republice , aby využila několik flexibilit , které mají členské státy k dispozici . ps2017-034-08-001-018.u2.p3.s2
Těmi jsou zejména modernizační fond , kompenzace nepřímých nákladů a vynětí malých zařízení z emisního obchodování . ps2017-034-08-001-018.u2.p4.s1
Modernizační fond se zavádí na podporu investic do projektů rozvíjejících obnovitelné zdroje energie , zvyšujících energetickou účinnost a snižujících emise skleníkových plynů . ps2017-034-08-001-018.u2.p4.s2
Přibližně polovina modernizačního fondu je na uvedené účely přednostně určena pro výrobce elektřiny zahrnuté v EU ETS , způsobilými příjemci však mohou být i ostatní podniky , domácnosti a municipality . ps2017-034-08-001-018.u2.p4.s3
Celkový objem prostředků pro Českou republiku v tomto fondu v období let 2021 až 2030 je závislý na ceně povolenky . ps2017-034-08-001-018.u2.p4.s4
Odhadujeme jej na více než 100 mld . korun . ps2017-034-08-001-018.u2.p5.s1
Další nástroj , který je návrhem upravován , jsou takzvané kompenzace nepřímých nákladů . ps2017-034-08-001-018.u2.p5.s2
Ty jsou určené pro energeticky náročná odvětví průmyslu , která jsou ohrožená zahraniční konkurencí . ps2017-034-08-001-018.u2.p5.s3
Kompenzovat se jimi bude zvýšení cen elektřiny v důsledku nákladů spojených s emisemi skleníkových plynů . ps2017-034-08-001-018.u2.p5.s4
Vláda bude podle navrhovaného znění zákona každoročně k tomuto účelu určovat částku , tedy celkovou sumu prostředků , které budou k dispozici , a Ministerstvo průmyslu a obchodu bude rozhodovat o poskytnutí kompenzace jednotlivým oprávněným žadatelům . ps2017-034-08-001-018.u2.p6.s1
Předkládanou novelou zákona se také umožňuje vynětí malých zařízení s emisemi do 2 500 tun oxidu uhličitého za rok z emisního obchodování . ps2017-034-08-001-018.u2.p6.s2
Tato zařízení ve svém součtu představují pouhých 0 , 07 emisí v rámci celého systému EU ETS v České republice a jejich vynětí ze systému tedy zvýší jeho účinnost , zatímco podnikům sníží administrativní náklady . ps2017-034-08-001-018.u2.p7.s1
Dámy a pánové , zdůrazňuji , že tento zákon dokázal téměř nemožné , a sice že obsahuje kompromis mezi ochranou životního prostředí , podporou průmyslu a dopady na státní rozpočet . ps2017-034-08-001-018.u2.p7.s2
I proto byl zákon předložen bez rozporů z meziresortního připomínkového řízení . ps2017-034-08-001-018.u2.p7.s3
Tento kompromis vznikal velmi těžce za náročných jednání . ps2017-034-08-001-018.u2.p7.s4
Každá strana by ráda viděla nějakou úpravu ve svůj prospěch , ale dosažená kompromisní rovnováha je velmi křehká a pro výrazné změny v ní už není prostor . ps2017-034-08-001-018.u2.p7.s5
Cením si toho , že se podařilo tak široký kompromis nalézt , a prosím vás tedy , abyste to uvážili i v případných úvahách o pozměňovacích návrzích a tyto byly maximálně konstruktivní . ps2017-034-08-001-018.u2.p8.s1
V tomto směru bych chtěla ocenit výsledek projednávání návrhu oběma výbory , který byl v rámci prvního čtení přikázán jak hospodářskému výboru , tak výboru pro životní prostředí , které oba doporučily návrh schválit v předloženém znění , jelikož větší zásah by rovnováhu narušil a ohrozil celý koncept této novely . ps2017-034-08-001-018.u2.p8.s2
Byla by to škoda zejména u takto komplexního zákona , který umožní vysoké investice do energetiky a průmyslu , přinese výrazné snížení emisí skleníkových plynů a znečišťujících látek a který zajistí čisté příjmy státního rozpočtu a podporu zaměstnanosti . ps2017-034-08-001-018.u2.p9.s1
Děkuji za pozornost . ps2017-034-08-001-018.u3.p1.s1
Já vám také děkuji , paní ministryně . ps2017-034-08-001-018.u3.p1.s2
Návrh jsme v prvém čtení přikázali k projednání hospodářskému výboru jako výboru garančnímu , dále byl tisk přikázán výboru pro životní prostředí . ps2017-034-08-001-018.u3.p1.s3
Usnesení výborů byla doručena jako sněmovní tisky 483 / 1 až 4 . ps2017-034-08-001-018.u3.p2.s1
Já teď poprosím , aby se slova ujal zpravodaj hospodářského výboru pan poslanec Pavel Pustějovský , informoval nás o projednání návrhu ve výboru a případné pozměňovací návrhy odůvodnil . ps2017-034-08-001-018.u3.p2.s2
Prosím , máte slovo . ps2017-034-08-001-018.u4.p1.s1
Děkuji za slovo , pane předsedo . ps2017-034-08-001-018.u4.p1.s2
Vážený pane předsedající , vážené kolegyně , kolegové , já bych vás rád seznámil s usnesením hospodářského výboru číslo 205 ze 4 . září 2019 k vládnímu návrhu zákona , kterým se mění zákon číslo 383 / 2012 Sb . , o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů , ve znění pozdějších předpisů , a zákon č . 458 / 2000 Sb . , o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon) , ve znění pozdějších předpisů , sněmovní tisk 483 . ps2017-034-08-001-018.u4.p2.s1
Hospodářský výbor Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky po vyslechnutí výkladu náměstkyně ministra životního prostředí paní Bereniky Peštové a mé zpravodajské zprávy a po obecné a podrobné rozpravě ps2017-034-08-001-018.u4.p3.s1
I . doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR projednat a schválit sněmovní tisk 483 ve znění předloženého vládního návrhu zákona ; ps2017-034-08-001-018.u4.p4.s1
II . zmocňuje zpravodaje výboru , aby ve spolupráci s navrhovatelem a legislativním odborem Kanceláře Poslanecké sněmovny provedl v návrhu zákona legislativně technické úpravy , které nemají dopad na věcný obsah navrhovaného zákona ; ps2017-034-08-001-018.u4.p5.s1
III . pověřuje zpravodaje výboru , aby na schůzi Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR přednesl zprávu o výsledcích projednávání tohoto návrhu zákona v hospodářském výboru ; ps2017-034-08-001-018.u4.p6.s1
IV . pověřuje předsedu výboru , aby předložil toto usnesení předsedovi Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR . ps2017-034-08-001-018.u4.p7.s1
Děkuji za pozornost . ps2017-034-08-001-018.u5.p1.s1
Děkuji . ps2017-034-08-001-018.u5.p1.s2
Teď poprosím zpravodajku výboru pro životní prostředí paní poslankyni Danu Balcarovou , aby nás informovala o projednání návrhu na jejich výboru a případné pozměňovací návrhy odůvodnila . ps2017-034-08-001-018.u5.p1.s3
Prosím , máte slovo . ps2017-034-08-001-018.u6.p1.s1
Děkuji za slovo , pane předsedo . ps2017-034-08-001-018.u6.p1.s2
Já bych vás ráda seznámila s usnesením výboru pro životní prostředí , s usnesením , které bylo schváleno dne 12 . června 2019 , v němž se členové výboru pro životní prostředí shodli na tom , že doporučují schválit vládní novelu v předloženém znění . ps2017-034-08-001-018.u6.p1.s3
Děkuji . ps2017-034-08-001-018.u7.p1.s1
Děkuji paní předsedkyni . ps2017-034-08-001-018.u7.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu , do které máme několik přihlášek . ps2017-034-08-001-018.u7.p1.s3
Jako první je přihlášená paní poslankyně Balcarová . ps2017-034-08-001-018.u7.p1.s4
Já jí opětovně předávám slovo , tentokrát do obecné rozpravy . ps2017-034-08-001-018.u8.p1.s1
Děkuji za slovo po druhé . ps2017-034-08-001-018.u8.p1.s2
Vážené dámy , vážení pánové , já bych chtěla krátce pohovořit o této problematice , která je širší než jenom tato novela . ps2017-034-08-001-018.u8.p1.s3
Jde vlastně o to , že systém ETS byl ukotven v Pařížské dohodě a je to nejsilnější nástroj pro omezení skleníkových plynů , jehož sekundárním užitkem je to , že peníze , které plynou ze systému obchodování s emisními povolenkami , jsou určené na ochranu klimatu a životního prostředí . ps2017-034-08-001-018.u8.p1.s4
To si myslím , že je potřeba zdůraznit , že s tímto cílem byl tento systém navržen a vlastně se k němu přihlásily státy , které se přihlásily k Pařížské dohodě . ps2017-034-08-001-018.u8.p2.s1
Česká republika má strategie , jak přistupovat ke klimatické změně i jak transformovat svůj energetický průmysl . ps2017-034-08-001-018.u8.p2.s2
Nedávno byla zřízena komise , pracovní skupina , tzv . uhelná komise , která má za cíl právě nastavit odklon České republiky od závislosti na fosilních palivech . ps2017-034-08-001-018.u8.p2.s3
A toto všechno bude potřeba financovat a právě systém ETS přináší prostředky , které jsou opravdu velmi - nebo řekla bych , že jsou dostatečně vysoké na to , aby pomohly tuto změnu nastartovat . ps2017-034-08-001-018.u8.p2.s4
Současně naše krajina , všichni si to uvědomujeme , potřebuje prostředky na to , aby byla realizována důsledná adaptační opatření . ps2017-034-08-001-018.u8.p2.s5
Naše krajina potřebuje ozdravit , naše lesy potřebují ozdravit , naše půda potřebuje ozdravit , takže peníze určitě na adaptační opatření potřeba jsou . ps2017-034-08-001-018.u8.p3.s1
To , co tady zmiňovala paní ministryně financí přede mnou , když říkala , že při návrhu novely došlo ke kompromisu , jak peníze ze systému ETS rozdělit , říká , že byl kompromisní a že je potřeba myslet i na Ministerstvo financí , aby byly peníze do státního rozpočtu . ps2017-034-08-001-018.u8.p3.s2
Já s tím zásadně nesouhlasím . ps2017-034-08-001-018.u8.p3.s3
Myslím , že peníze ze systému povolenek by měly primárně jít do ochrany klimatu a životního prostředí , tak jak už jsem řekla . ps2017-034-08-001-018.u8.p4.s1
Současná novela navrhuje , aby zastropování peněz , které půjdou právě do ochrany klimatu a do životního prostředí , bylo na 8 mld . ps2017-034-08-001-018.u8.p4.s2
Přitom minulá novela umožňovala to zastropování na 12 mld . , takže to bylo mnohem vyšší číslo . ps2017-034-08-001-018.u8.p4.s3
A když si představíme , že do roku 2030 do státního rozpočtu nebo do České republiky z tohoto systému odteče 150 až 180 mld . korun , tak prostě opravdu máme tady hodně velký batoh peněz , které můžeme pozitivně využít na to , co teď velmi potřebujeme . ps2017-034-08-001-018.u8.p5.s1
Chtěla jsem zdůvodnit , proč navrhuji , aby zastropování zůstalo stejné , aby zůstalo na těch 12 mld . ps2017-034-08-001-018.u8.p5.s2
Protože využití prostředků , když si vezmeme jenom z fondu životního prostředí , tak ty peníze prostě potřeba jsou a je možné je efektivně využít . ps2017-034-08-001-018.u8.p5.s3
Podle analýzy , kterou jsem si nechala zpracovat , se dá předpokládat efektivní čerpání na úrovni 5 , 6 až 7 , 6 mld . pro životní prostředí . ps2017-034-08-001-018.u8.p5.s4
Ještě vlastně druhá část - těch 12 mld . se bude dělit na dvě poloviny . ps2017-034-08-001-018.u8.p5.s5
Jedna půjde pro Ministerstvo průmyslu a obchodu a druhá půjde pro Ministerstvo životního prostředí , takže v té současné novele je navrženo , že by jenom 4 mld . byly určené pro životní prostředí . ps2017-034-08-001-018.u8.p5.s6
Takže já tady chci zdůraznit to , že je potřeba více peněz , a proto to zastropování jde vlastně proti smyslu potřeby využít finance pro boj s klimatickou změnou a na adaptační opatření . ps2017-034-08-001-018.u8.p6.s1
Takže bych ráda řekla , že 3 až 4 mld . ročně se dají využít velmi efektivně v programu Nová zelená úsporám v oblasti rodinných domů , 2 až 3 mld . ročně na energeticky úsporné renovace obytných domů a 0 , 6 mld . ročně na dofinancování renovací vládních budov a plus v příštích třech letech zbývá dořešit desítky tisíc kotlů v rámci kotlíkových dotací . ps2017-034-08-001-018.u8.p6.s2
Takže to je pro mě argumentace pro to , aby nebylo zastropováno čerpání pro životní prostředí a do Státního fondu životního prostředí na 4 mld . , ale aby ta částka mohla být až 6 mld . ps2017-034-08-001-018.u8.p7.s1
Další můj pozměňovací návrh míří na to , aby peníze , které budou určeny na životní prostředí a do rekonstrukce průmyslu , vlastně adaptace na klimatickou změnu tak , aby došlo aspoň k začátku toho nastavení k nízkouhlíkové ekonomice a klimaticky neutrální ekonomice , tak já tam vlastně navrhuji , aby ty peníze , které už jednou budou určené do těchto programů , nemohly být převedeny do státního rozpočtu nebo někam jinam nějakým jiným zákonem . ps2017-034-08-001-018.u8.p7.s2
Takže tam vlastně dávám napevno , že tyto peníze budou využity v systému pod Státním fondem životního prostředí . ps2017-034-08-001-018.u8.p7.s3
A tím důvodem je to , že v minulém roce , v roce 2018 , když pro Ministerstvo životního prostředí bylo ze systému ETS určeno 6 mld . , tak pouze 2 mld . 100 (mil.?) byly využity a zbytek byl - nevím , jak to nazvat - prostě zůstal ve státním rozpočtu . ps2017-034-08-001-018.u8.p7.s4
Takže nebyl využit . ps2017-034-08-001-018.u8.p7.s5
Argumentace , že řešitelská kapacita Státního fondu životního prostředí to nedokázala absorbovat , tak si myslím , že ten názor , nebo ten argument je velmi lichý , protože pakliže Státní fond životního prostředí není schopen tolik peněz využít , tak by měl zvýšit svoji kapacitu . ps2017-034-08-001-018.u8.p7.s6
Měl by personálně posílit , stejně tak i při rozdělování těch peněz by bylo potřeba více na ně dohlížet , tak aby byly využívány efektivně a transparentně . ps2017-034-08-001-018.u8.p8.s1
Děkuji vám za pozornost . ps2017-034-08-001-018.u9.p1.s1
Já vám také děkuji . ps2017-034-08-001-018.u9.p1.s2
Jako další je do rozpravy přihlášen pan poslanec Petr Třešňák . ps2017-034-08-001-018.u10.p1.s1
Pěkné dopoledne . ps2017-034-08-001-018.u10.p1.s2
Vážený pane předsedo , vážení kolegové , dovolte mi uvést celkem tři pozměňovací návrhy včetně jejích odůvodnění , ke kterým se později přihlásím v podrobné rozpravě . ps2017-034-08-001-018.u10.p2.s1
Začnu tím , který podle mého názoru má nejširší a nejdůležitější problematiku , protože samotná vládní novela nebere ohledu na regiony nejvíce postižené těžbou , ale i na další oblasti , na které se soustředila samotná směrnice 87 / 2003 . ps2017-034-08-001-018.u10.p2.s2
Jistě to obchodování s emisními povolenkami je mechanismus vázaný právě na emise oxidu uhličitého a ten skutečně hranice krajů ani národních států nezná . ps2017-034-08-001-018.u10.p2.s3
Ale právě tři uhelné regiony , Ústecký , Karlovarský a Moravskoslezský kraj , jsou zároveň těmi nejvíce strukturálně postiženými . ps2017-034-08-001-018.u10.p2.s4
Už jen samotná těžba , zpracování a spalování uhlí zanechávají v těchto regionech největší dopady nejen na životním prostředí , ale i na samotném hospodářství regionu a zanechávají mnoho dalších negativních sociálních dopadů . ps2017-034-08-001-018.u10.p2.s5
Právě na to upozornila již skupina senátorů v únoru tohoto roku a vláda to bohužel v samotné novele nijak nereflektovala . ps2017-034-08-001-018.u10.p3.s1
Paní ministryně Schillerová zde uvedla , že zákon je dlouho projednávaným kompromisem a že pro žádné pozměňovací návrhy již není prostor . ps2017-034-08-001-018.u10.p3.s2
Tento argument mně , při vší úctě , paní ministryně , připadá poněkud lichý a tak trošku i jako pohrdání Poslaneckou sněmovnou , a to včetně poslanců z vládních lavic , kteří také dnes přikládají pozměňovací návrhy . ps2017-034-08-001-018.u10.p4.s1
K výše uvedenému jsem proto právě předložil i pozměňovací návrh původně pod číslem 3225 , 3332 , v nejnovější verzi , ke které se pak přihlásím , pod číslem 3333 , který právě řeší nejen přednostní podporu a vyšší hodnocení projektů směřujících do těchto uhelných regionů . ps2017-034-08-001-018.u10.p4.s2
Dlouhodobé strukturální znevýhodnění těchto regionů a nedostatek investic do nízkoemisních a udržitelných technologií si žádá právě nacházení dalších cest k systémové podpoře jejich dalšího rozvoje . ps2017-034-08-001-018.u10.p4.s3
A mimo jiné uvedený pozměňovací návrh dále explicitně říká , že z modernizačního fondu nelze financovat výstavbu spaloven odpadů a rozšiřuje oblasti i mimo energetiku tak , aby například bylo možné z tohoto fondu financovat investice do bezemisní dopravy .
