ps2017-028-04-002-002.u1.p1.s1
2 . ps2017-028-04-002-002.u1.p1.s2
Návrh zákona , kterým se mění zákon č . 320 / 2001 Sb . , o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů ( zákon o finanční kontrole ) , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 261 / 4 / - vrácený Senátem ps2017-028-04-002-002.u1.p2.s1
Senát v tomto případě vrátil návrh zákona s pozměňovacími návrhy . ps2017-028-04-002-002.u1.p2.s2
Jeho usnesení jsme obdrželi jako sněmovní tisk 261 / 5 . ps2017-028-04-002-002.u1.p2.s3
Informace k pozměňovacím návrhům vám byly rozdány do vaší pošty . ps2017-028-04-002-002.u1.p2.s4
Vítám mezi námi pana senátora Vladislava Vilímce . ps2017-028-04-002-002.u1.p2.s5
Prosím , aby za navrhovatele se k usnesení Senátu a k předloženým pozměňovacím návrhům vyjádřila paní ministryně financí Alena Schillerová . ps2017-028-04-002-002.u1.p2.s6
Prosím , paní ministryně , máte slovo . ps2017-028-04-002-002.u2.p1.s1
Děkuji za slovo , pane místopředsedo . ps2017-028-04-002-002.u2.p1.s2
Dámy a pánové , dovolte , abych se vyjádřila k pozměňovacímu návrhu k zákonu , kterým se mění zákon 320 / 200 Sb . , o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů . ps2017-028-04-002-002.u2.p1.s3
Dále s vaším dovolením budu používat pouze zkratku zákon o finanční kontrole . ps2017-028-04-002-002.u2.p2.s1
Na začátek si dovolím připomenout , že návrh zákona byl předložen z důvodu plnění legislativních závazků vyplývajících z členství České republiky v Evropské unii . ps2017-028-04-002-002.u2.p2.s2
Předmětem návrhu zákona je transpozice evropské směrnice o rozpočtových rámcích . ps2017-028-04-002-002.u2.p2.s3
Novelou zákona dochází k prostému rozšíření okruhu orgánů veřejné správy , na které má dopadat zákon o finanční kontrole . ps2017-028-04-002-002.u2.p3.s1
V souvislosti s nedodržením termínu transpozice této směrnice je proti České republice vedeno řízení o porušení smlouvy , na jehož základě může být uložena peněžitá sankce . ps2017-028-04-002-002.u3.p1.s1
Máte pravdu , paní ministryně . ps2017-028-04-002-002.u3.p1.s2
Vážené paní poslankyně , páni poslanci , prosím o ztišení , ať všichni slyšíme , co nám paní ministryně říká . ps2017-028-04-002-002.u3.p1.s3
Prosím pokračujte . ps2017-028-04-002-002.u4.p1.s1
Děkuji , pane místopředsedo . ps2017-028-04-002-002.u4.p1.s2
Vzhledem k tomuto je nutné , aby byl zákon schválen v co nejkratší době . ps2017-028-04-002-002.u4.p1.s3
Dovolte mi , abych připomněla genezi , protože skutečně jsme asi šest let po transpozici . ps2017-028-04-002-002.u4.p2.s1
Ministerstvo financí připravovalo za předchozích vlád různé podoby transpozice směrnice do zákona o finanční kontrole . ps2017-028-04-002-002.u4.p2.s2
Žádná však nebyla v legislativním procesu úspěšná . ps2017-028-04-002-002.u4.p2.s3
V posledním volebním období schválila Sobotkova vláda komplexní transpoziční novelu zákona . ps2017-028-04-002-002.u4.p2.s4
Tato novela byla dokonce schválena Poslaneckou sněmovnou . ps2017-028-04-002-002.u4.p2.s5
Senát ji následně vrátil k projednání a na poslední schůzi Poslanecké sněmovny před volbami nebylo senátní veto přehlasováno . ps2017-028-04-002-002.u4.p2.s6
Proto tato vláda předložila Sněmovně jen minimálně nutnou úpravu zákona , tak aby Česká republika co nejrychleji vyhověla požadavkům směrnice . ps2017-028-04-002-002.u4.p2.s7
Tato minimální transpoziční úprava spočívá v rozšíření působnosti zákona na státní organizaci SŽDC a dobrovolné svazky obcí . ps2017-028-04-002-002.u4.p3.s1
Garanční kontrolní výbor Poslanecké sněmovny tuto novelu doplnil o dva pozměňovací návrhy , které sice s transpozicí směrnice nesouvisí , ale které snižují administrativní zátěž pro obce a kraje . ps2017-028-04-002-002.u4.p3.s2
První pozměňovací návrh spočívá ve zjednodušení pravidel pro malé obce při určení podpisových oprávnění , druhý ve zrušení povinnosti krajů sumarizovat zprávy o finančních kontrolách za obce . ps2017-028-04-002-002.u4.p3.s3
Ministerstvo financí vyslovilo s těmito pozměňovacími návrhy souhlas . ps2017-028-04-002-002.u4.p3.s4
Návrh zákona ve znění pozměňovacích návrhů kontrolního výboru byl Poslaneckou sněmovnou odsouhlasen 13 . února tohoto roku 161 přítomnými poslanci . ps2017-028-04-002-002.u4.p3.s5
Nikdo nebyl proti , pět poslanců se zdrželo hlasování . ps2017-028-04-002-002.u4.p3.s6
To prosím podtrhuji . ps2017-028-04-002-002.u4.p4.s1
Senátní výbor pro územní rozvoj , veřejnou správu a životní prostředí doporučil schválit novelu zákona ve znění postoupeném Sněmovnou . ps2017-028-04-002-002.u4.p4.s2
Senátní výbor pro hospodářství , zemědělství a dopravu doporučil vrátit návrh zákona Sněmovně s pozměňovacím návrhem . ps2017-028-04-002-002.u4.p4.s3
Výbor nesouhlasil s druhým pozměňovacím návrhem kontrolního výboru Sněmovny , kterým se navrhuje zrušení povinnosti krajů souhrnně zpracovávat zprávy o výsledcích finančních kontrol za obce . ps2017-028-04-002-002.u4.p4.s4
Senát následně vrátil s tímto pozměňovacím návrhem návrh zákona Sněmovně , který tedy zachovává stávající povinnost krajů nadále souhrnně zpracovávat zmíněné zprávy . ps2017-028-04-002-002.u5.p1.s1
Vážená paní ministryně , ještě jednou požádám naše kolegy o klid . ps2017-028-04-002-002.u5.p1.s2
Nechci jmenovat . ps2017-028-04-002-002.u5.p1.s3
Děkuji . ps2017-028-04-002-002.u5.p1.s4
Prosím pokračujte . ps2017-028-04-002-002.u6.p1.s1
Děkuji , pane místopředsedo . ps2017-028-04-002-002.u6.p1.s2
Stanovisko Ministerstva financí je následující . ps2017-028-04-002-002.u6.p1.s3
Z hlediska transpozice směrnice a vyloučení řízení o porušení smlouvy je nutné novelu zákona schválit . ps2017-028-04-002-002.u6.p1.s4
Přestože pozměňovací návrh kontrolního výboru Sněmovny s transpozicí přímo nesouvisí , Ministerstvo financí doporučuje schválit návrh zákona v původním znění schváleném Sněmovnou a odmítnout pozměňovací návrh Senátu . ps2017-028-04-002-002.u6.p2.s1
Kontrolní výbor ve svém pozměňovacím návrhu vzal v potaz , že Ministerstvo financí již v roce 2018 novelou prováděcí vyhlášky obcím a krajům zásadně zjednodušilo vykazovací povinnosti . ps2017-028-04-002-002.u6.p2.s2
Na základě této novelizované vyhlášky už nebudou obce zpracovávat textovou část zprávy i rozsáhlé tabulkové přílohy . ps2017-028-04-002-002.u6.p2.s3
Počínaje zprávou za rok 2019 budou pouze vyplňovat údaje o počtech provedených kontrol . ps2017-028-04-002-002.u6.p2.s4
Vzhledem k zjednodušení výkazu provede informační systém automatickou kontrolu , zda zprávu odevzdaly všechny povinné subjekty . ps2017-028-04-002-002.u6.p2.s5
Zdůrazňuji , že se jedná o existující a funkční informační systém . ps2017-028-04-002-002.u6.p2.s6
Nebude se tedy budovat nic nového . ps2017-028-04-002-002.u6.p3.s1
Role krajů při předání a kontrole zpráv od obcí po novele vyhlášky tak ztrácí na významu . ps2017-028-04-002-002.u6.p3.s2
Proto kontrolní výbor Sněmovny navrhl po konzultaci s Ministerstvem financí příslušný pozměňovací návrh , který tuto povinnost krajů ruší . ps2017-028-04-002-002.u6.p3.s3
S pozměňovacím návrhem kontrolního výboru souhlasí všechny kraje , jejichž dopisy v této věci mám zde k dispozici . ps2017-028-04-002-002.u6.p3.s4
Mám tady 14 dopisů všech krajů - informovala jsem o tom i Senát na plénu - tedy všechny podporují tuto změnu , kterou navrhl kontrolní výbor Poslanecké sněmovny a schválilo na této půdě 161 poslanců . ps2017-028-04-002-002.u6.p4.s1
Zrušením této sumarizační povinnosti není nijak dotčena metodická role krajů směrem k obcím , která je dána jiným zákonem , a to zákonem o krajích . ps2017-028-04-002-002.u6.p4.s2
Metodickou působnost krajů tedy předkládaná novela nijak neomezuje a kraje budou mít přístup do zmíněného informačního systému , jak požaduje v souvislosti s touto novelou Svaz měst a obcí , jehož dopis mám taktéž k dispozici . ps2017-028-04-002-002.u6.p4.s3
To znamená , taktéž podporují tuto novelu . ps2017-028-04-002-002.u6.p5.s1
Úprava , která byla schválena Poslaneckou sněmovnou , odpovídá požadavkům územní samosprávy na snižování administrativní zátěže , racionalizaci výkonu přenesené působnosti a elektronizaci veřejné správy . ps2017-028-04-002-002.u6.p5.s2
Jsem přesvědčena , že navrhované vypuštění sumarizační povinnosti povede k účelnému , hospodárnému a efektivnímu využití kapacit krajských úřadů pro jiné důležité úkoly . ps2017-028-04-002-002.u6.p5.s3
Dovoluji si proto požádat o odmítnutí pozměňovacího návrhu Senátu a schválení předloženého návrhu zákona ve znění , které Poslanecká sněmovna již jednou schválila . ps2017-028-04-002-002.u6.p6.s1
Děkuji vám za pozornost . ps2017-028-04-002-002.u7.p1.s1
Děkuji , paní ministryně , a prosím , aby se slova ujal pan senátor Vilímec . ps2017-028-04-002-002.u7.p1.s2
Prosím , pane senátore , máte slovo . ps2017-028-04-002-002.u8.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci , vážená vládo , dovolte mi , abych odůvodnil vrácení sněmovního tisku 261 , návrhu novely zákona o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů Senátem , s pozměňovacími návrhy , které jsou obsaženy v příslušném sněmovním tisku 261 / 5 . ps2017-028-04-002-002.u8.p2.s1
Paní ministryně tady udělala takový historický exkurz . ps2017-028-04-002-002.u8.p2.s2
Ano , již v minulém období Poslanecká sněmovna projednávala zcela nový zákon o kontrole a řízení veřejných financí . ps2017-028-04-002-002.u8.p2.s3
Tento zákon sice prošel v Poslanecké sněmovně , ale vzhledem k mnoha věcně problémovým místům byl Senátem zamítnut a Sněmovna , jak správně podotkla paní ministryně , již na poslední schůzi před volbami nenašla vůli k přehlasování senátního veta . ps2017-028-04-002-002.u8.p2.s4
Já to opakuji z toho důvodu , že nějaké změny v zákoně o finanční kontrole ve veřejné správě by se měly skutečně velmi poctivě promýšlet a projednat s dotčenými subjekty . ps2017-028-04-002-002.u8.p2.s5
Jinak můžeme udělat více škody než užitku . ps2017-028-04-002-002.u8.p3.s1
Návrh novely zákona o finanční kontrole byl předložen spíše jako technická norma . ps2017-028-04-002-002.u8.p3.s2
Jeho cílem bylo rozšíření , o tom mluvila paní ministryně , veřejných subjektů podléhajících režimu tohoto zákona o Správu železniční dopravní cesty a také o dobrovolné svazky obcí . ps2017-028-04-002-002.u8.p3.s3
Paní ministryně mi potvrdí , že v Senátu byla vedena především velmi vážná diskuse o tom , že byrokratické povinnosti dobrovolných svazků obcí stále více podvazují původní smysl těchto svazků , a to bylo provádění a je provádění meziobecní spolupráce , vykonávání některých veřejných služeb společně , což je mnohdy jediný způsob zajištění jejich existence , ale také efektivity a hospodárnosti . ps2017-028-04-002-002.u8.p3.s4
Bohužel především s poslední novelou zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů je na tyto dobrovolné svazky nahlíženo stejně jako na jakoukoli obec nebo kraj . ps2017-028-04-002-002.u8.p4.s1
Vzhledem k velkým požadavkům i administrativní povahy na fungování dobrovolných svazků obcí tak starostové dávají , bohužel ta legislativa je k tomu nutí , přednost buďto vytvářet takzvané mikroregiony , spolky , které vůbec nejsou součástí systému veřejných financí , anebo hledat nějakou neformální spolupráci . ps2017-028-04-002-002.u8.p4.s2
A já říkám , je to škoda a je to , a to chci zdůraznit , v neprospěch občanů a obyvatel zapojených obcí . ps2017-028-04-002-002.u8.p4.s3
Přístup ale legislativy obce k takovému jednání nutí . ps2017-028-04-002-002.u8.p4.s4
Je třeba si uvědomit , že postupné byrokratické přitvrzování činnosti těchto dobrovolných svazků přitom vede k postupnému útlumu jejich činnosti . ps2017-028-04-002-002.u8.p5.s1
Ministerstvo financí argumentuje tím , dnes to potvrdila paní ministryně , že evropská legislativa vyžaduje , aby také tyto svazky podléhaly kontrolním mechanismům v režimu platného zákona o finanční kontrole ve veřejné správě . ps2017-028-04-002-002.u8.p5.s2
Budiž , Senát tedy návrh zákona nezamítl , byť takový návrh se tam objevil , ale podle mého soudu rozumným způsobem ho upravil . ps2017-028-04-002-002.u8.p6.s1
Pokud se týká těch pozměňovacích návrhů kontrolního výboru Poslanecké sněmovny , tak Senát k těmto návrhům přistupoval diferencovaně . ps2017-028-04-002-002.u8.p6.s2
Zatímco ustanovení , že v případě orgánu veřejné správy , který nemá více než pět zaměstnanců , může být hlavním účetním nebo správcem rozpočtu jiná fyzická osoba než zaměstnanec orgánu veřejné správy , stejně jako ustanovení , že příkazcem operace můžou být u obcí a krajů i členové zastupitelstev , jednoznačně vítá . ps2017-028-04-002-002.u8.p6.s3
Naopak , a o tom mluvila paní ministryně , Senát se nesouhlasně postavil k většině toho druhého návrhu , s nímž přišel v Poslanecké sněmovně kontrolní výbor a který v původní vládní verzi zákona vůbec nebyl . ps2017-028-04-002-002.u8.p7.s1
Jde o odejmutí , a paní ministryně říká povinnosti , já říkám pravomoci nebo působnosti , sumarizační působnosti v oblasti finanční kontroly . ps2017-028-04-002-002.u8.p7.s2
Senátoři v tomto případě jasně dali najevo , že taková změna se skutečně nedá dělat nesystémově ad hoc . ps2017-028-04-002-002.u8.p7.s3
Byť formálně tuto změnu navrhl kontrolní výbor , pan poslanec Kubíček myslím , tak ve skutečnosti to byla ex post legislativní iniciativa Ministerstva financí , jak jsme se dozvěděli z úst pana náměstka Ministerstva financí . ps2017-028-04-002-002.u8.p7.s4
Je zajímavé , že ani novela prováděcí vyhlášky platná k 1 . lednu s takovou změnou nepočítá . ps2017-028-04-002-002.u8.p7.s5
Navíc ta změna byla zpracována do textu návrhu zákona nekompletním způsobem , to pominula paní ministryně , když například v § 22 stále existuje odkaz na mezitím zrušený odstavec 3 . ps2017-028-04-002-002.u8.p7.s6
Senát je přesvědčen , že změny v působnosti krajů a obcí by měly projít standardním legislativním procesem , jinak uděláme více chyb než užitku . ps2017-028-04-002-002.u8.p8.s1
Naopak já hodnotím za velmi nestandardní , že Ministerstvo financí po zasedání hospodářského výboru Senátu rozesílalo krajským úřadům , nikoliv krajům , ale krajským úřadům spěšnou zprávu s žádostí o vyjádření , zda tuto působnost chtějí či nechtějí zachovat . ps2017-028-04-002-002.u8.p8.s2
Nic takového by se nestalo , pokud by se daná změna navrhla standardní cestou a dotčené subjekty se k ní mohly vyjádřit v rámci přípravy zákona . ps2017-028-04-002-002.u8.p8.s3
Pokud projde sněmovní verze zákona , bude to znamenat , že každá obec a nově i dobrovolný svazek obcí bude ve spojení se zasíláním takzvaných statistických výkazů muset napřímo komunikovat s Ministerstvem financí , nikoliv tedy s kraji , jak jsou obce zvyklé . ps2017-028-04-002-002.u8.p8.s4
Ano , již teď údaje o výsledcích kontrol obce posílají prostřednictvím informačního systému Ministerstva financí s tím , že kraj kontroluje správnost jejich vyplnění a v sumarizační podobě pak odesílá roční zprávu Ministerstvu financí . ps2017-028-04-002-002.u8.p9.s1
Chtěl bych také dodat , že pozměňovací návrh Senátu podobně jako ten poslanecký návrh kontrolního výboru ruší povinnost zasílat v případě statutárních měst tyto roční zprávy i za jednotlivé městské části či obvody . ps2017-028-04-002-002.u8.p9.s2
Pan náměstek Vyhnánek uváděl na výboru , jak chce prováděcí vyhlášku zákona k zákonu o finanční kontrole platnou k 1 . lednu všechnu zjednodušit . ps2017-028-04-002-002.u8.p9.s3
Když jsem s touto informací přišel na jednání příspěvkových organizací našeho kraje , byl jsem vyveden z omylu . ps2017-028-04-002-002.u8.p9.s4
Zjednodušení je možná pouze pro nejmenší obce , které nevykonávají veřejnosprávní kontrolu , ale pro ostatní subjekty to v žádném případě neplatí . ps2017-028-04-002-002.u8.p10.s1
Tomuto deklarovanému zjednodušení systému zasílání ročních zpráv po zrušení působnosti krajů v této oblasti lze tedy jen obtížně důvěřovat . ps2017-028-04-002-002.u8.p10.s2
Pro obce to výhodné není a na tom si trvám .
