ps2017-012-08-004-034.u1.p1.s1
34 . ps2017-012-08-004-034.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 234 / 2014 Sb . , o státní službě , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony / sněmovní tisk 132 / - prvé čtení ps2017-012-08-004-034.u1.p2.s1
Jsme stále v prvním čtení , projednávání tohoto bodu jsme přerušili včera , ve čtvrtek 19 . dubna . ps2017-012-08-004-034.u1.p2.s2
Obecná rozprava byla přerušena , tedy pokračuje . ps2017-012-08-004-034.u1.p2.s3
U stolku zpravodajů už zaujali svá místa za navrhovatele pan ministr vnitra Lubomír Metnar a zpravodajka pro prvé čtení paní poslankyně Kateřina Valachová . ps2017-012-08-004-034.u1.p2.s4
Budeme pokračovat v přerušené obecné rozpravě řádně přihlášeným . ps2017-012-08-004-034.u1.p3.s1
V pořadí je pan poslanec Martin Kupka , připraví se pan poslanec Marek Benda . ps2017-012-08-004-034.u1.p3.s2
Ještě chviličku posečkejte , pane poslanče , až bude klid ve sněmovně . ps2017-012-08-004-034.u1.p3.s3
Děkuji . ps2017-012-08-004-034.u1.p3.s4
Máte slovo . ps2017-012-08-004-034.u2.p1.s1
Vážený pane předsedající , vážení členové vlády , vážené kolegyně , vážení kolegové , když se přijímal zákon o státní službě , tak jsme upozorňovali na několik dramatických negativních jevů , které se spolu se schválením toho zákona mohly očekávat . ps2017-012-08-004-034.u2.p1.s2
Mimo jiné to , že se státní služba může významně zakonzervovat a že očekávaný efekt , totiž zkvalitnění - ps2017-012-08-004-034.u3.p1.s1
Já vás jednou přeruším . ps2017-012-08-004-034.u3.p1.s2
Vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci , pokud chcete diskutovat něco jiného než zákon o státní službě , žádám vás o to v předsálí . ps2017-012-08-004-034.u3.p1.s3
Je důležité , aby ten , komu bylo uděleno slovo , mohl mít svůj přednes v důstojné atmosféře . ps2017-012-08-004-034.u3.p1.s4
Děkuji . ps2017-012-08-004-034.u3.p1.s5
Můžete pokračovat . ps2017-012-08-004-034.u4.p1.s1
Tehdy tedy předkladatelé říkali , že důležitým důvodem k přijetí zákona o státní službě kromě toho , že nás k tomu nutila Evropská unie , bylo to , aby se česká státní správa profesionalizovala , aby byla kvalitnější , aby byla úspornější , aby tam bylo co nejvíce odborníků . ps2017-012-08-004-034.u4.p1.s2
Výsledek , bohužel , zdá se přesně opačný , protože předkladatel teď konstatuje , že se opravdu státní správa zakonzervovala a že se nedaří zajistit přísun kvalitních odborníků a že je potřeba ten zákon změnit . ps2017-012-08-004-034.u4.p1.s3
Protože v tomhle směru je názor občanských demokratů konzistentní , já se shoduji v tom , že je potřeba upravit zákon o státní službě tak , aby dokázal otevřít české úřady , ústřední orgány státní správy lidem z komerční branže , lidem , kteří jsou prostě odborně zdatní a budou to umět dělat . ps2017-012-08-004-034.u4.p2.s1
Rád bych vás ale upozornil na to , že tak jak teď předkladatel zákon předkládá , tak v sobě zahrnuje skryté pasti . ps2017-012-08-004-034.u4.p2.s2
Říká , že např . bude možné organizovat výběrová řízení již jen dvoukolově , na tom by nic nebylo , v tom druhém kole je potom možné připustit další uchazeče , tedy nejen uchazeče , kteří jsou uvnitř státní správy , ale i ty , kteří jsou zvenčí . ps2017-012-08-004-034.u4.p2.s3
Ale mění jednu zásadní věc . ps2017-012-08-004-034.u4.p2.s4
Totiž už nezakládá povinnost přijmout v tom prvním kole , pokud je tam dostatek schopných uchazečů , tak si jednoho vybrat . ps2017-012-08-004-034.u4.p2.s5
Vlastně se může stát , že se po uzákonění v té podobě , kterou by teď ministerstvo navrhovalo , tak by se mohlo stát , že by výběrová řízení byla vlastně taková trochu stínová , byla by to fakticky hra na výběrová řízení a stejně by přivedla státní správu k tomu , že si bude ministerstvo či vláda vybírat toho , koho chce . ps2017-012-08-004-034.u4.p3.s1
S ohledem na to , že se nacházíme v situaci , kdy pořád ještě vládne vláda bez důvěry , pokládám schvalování v této situaci takového zákona s vážným dopadem do podoby státní správy prostě jako neobhajitelné . ps2017-012-08-004-034.u4.p3.s2
A byl bych moc rád , aby se pro ty nedostatky , které jsem jenom naznačil , ale ono jich je tam víc , aby se ten zákon vrátil předkladateli k přepracování , aby se podařilo odstranit vážné problémy , odstranit pasti , do kterých by státní správa mohla padnout . ps2017-012-08-004-034.u4.p3.s3
Bavíme se o téměř - dokonce teď už to asi bude více , protože kromě toho , že se veřejná správa významně nezkvalitnila po uzákonění zákona o státní službě , tak ale co se jí podařilo , znovu nabobtnala , takže se teď pravděpodobně bavíme už o více než 70 tisících úředníků , kteří do toho zákona spadají . ps2017-012-08-004-034.u4.p3.s4
Tak tady bych rád poprosil , aby se s tím zacházelo významně obezřetněji , aby se podařilo v těch dalších krocích a při té úpravě napravit případné pasti , odstranit je a otevřít rozumným způsobem státní správu . ps2017-012-08-004-034.u4.p3.s5
Po tom také voláme a volali jsme od začátku . ps2017-012-08-004-034.u4.p4.s1
Pokud máme vyhodnotit efekt zákona o státní službě , tak si tady dovolím také zmínit jeden velice zajímavý ukazatel , se kterým přišla samotná ministerstva v loňském roce . ps2017-012-08-004-034.u4.p4.s2
V interních materiálech se totiž psalo o tom , že by administrativní zátěž za poslední období neměla klesnout , jak vláda tehdy říkala a slibovala veřejnosti , ale naopak administrativní zátěž pro podnikatele za uplynulé období o 13 % narostla . ps2017-012-08-004-034.u4.p4.s3
Třináct procent je poměrně velký nárůst . ps2017-012-08-004-034.u4.p4.s4
Znamená to totiž , přeloženo do češtiny , že o tolik narostl čas , který podnikatelé musí strávit tím , že se zabývají administrací a nefunkční státní správou . ps2017-012-08-004-034.u4.p5.s1
Tak tohle všechno jsou důvody , které by měly vést k tomu , že se opravdu ten materiál vrátí zpět k pečlivému přepracování , k odstranění minimálně té pasti , na kterou jsem upozorňoval , tak aby se spolu s větším otevřením a žádoucím otevřením státní správy nestalo to , že ve výsledku bude mít vláda ještě větší možnost upravit si a dosadit do podstatných pozic opravdu zejména toho , koho ona sama bude chtít , bez ohledu na to , zda už ve státní správě působil a zda je opravdu tím správným úředníkem , tím správným odborníkem . ps2017-012-08-004-034.u4.p6.s1
Děkuji za pozornost . ps2017-012-08-004-034.u5.p1.s1
Děkuji panu poslanci Martinu Kupkovi . ps2017-012-08-004-034.u5.p1.s2
Nyní pan poslanec Marek Benda , připraví se pan poslanec Jan Bartošek . ps2017-012-08-004-034.u5.p1.s3
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2017-012-08-004-034.u6.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , vážený pane předsedo vlády , vážený pane ministře , vážené dámy , vážení pánové , protože mi tu ráno předseda klubu Faltýnek hodil účelovku , abych odložil návykové látky , tak já budu velmi stručný . ps2017-012-08-004-034.u6.p2.s1
Já se připojuji k návrhu na vrácení vládě k přepracování . ps2017-012-08-004-034.u6.p2.s2
Domnívám se , že služební zákon nemá nosit vláda , která nezískala důvěru této Poslanecké sněmovny . ps2017-012-08-004-034.u6.p2.s3
To bych řekl , že je prostě naprosto zásadní a principiální věc . ps2017-012-08-004-034.u6.p2.s4
Některé výhrady , které se pak dají vznést , vznesl už pan kolega Kupka . ps2017-012-08-004-034.u6.p2.s5
Myslím , že je tam celá řada problémů , které fakticky znamenají úplné zrušení služebního zákona , alespoň na těch nejvyšších pozicích . ps2017-012-08-004-034.u6.p2.s6
Ale ty myslím máme kdyžtak pak probírat někdy později . ps2017-012-08-004-034.u6.p2.s7
Ale opravdu pokládám za neslušné , aby vláda , která je tady jenom z vůle prezidenta republiky , přinášela změnu služebního zákona , který by měl rozvolnit a umožnit vstup lidí vybraných touto vládou do státní služby . ps2017-012-08-004-034.u6.p2.s8
Takže v tomto směru doporučuji , abychom vládě vrátili k přepracování , a až bude vláda s důvěrou , pak má smysl se zabývat služebním zákonem . ps2017-012-08-004-034.u6.p3.s1
Děkuji za pozornost . ps2017-012-08-004-034.u7.p1.s1
Děkuji panu poslanci Marku Bendovi , nyní pan poslanec Jan Bartošek se svým vystoupením . ps2017-012-08-004-034.u7.p1.s2
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2017-012-08-004-034.u8.p1.s1
Děkuji , pane místopředsedo , za slovo . ps2017-012-08-004-034.u8.p1.s2
No , v podstatě je potřeba si uvědomit , že tato novela byla vypracována na přímý rozkaz premiéra v demisi s jediným cílem , a to je rozvolnit služební zákon tak , aby bylo možné se efektivněji zbavovat nepohodlných úředníků , protože téměř všechny novelizační body , které jsou v tomto zákoně , směřují k tomu cíli . ps2017-012-08-004-034.u8.p1.s3
A je možné konstatovat , že se v případě , že novela bude schválena v navržené podobě , vracíme do dob nejtvrdší politizace státní správy . ps2017-012-08-004-034.u8.p1.s4
Postavení zejména představených se stává natolik nejistým , že může a zřejmě bude i docházet k masivním čistkám po jakékoli změně ministra anebo s příchodem nové vlády . ps2017-012-08-004-034.u8.p1.s5
V podstatě to v praxi znamená destabilizaci výkonu státní správy , tak jak jsme ji znali . ps2017-012-08-004-034.u8.p2.s1
K tomu slouží zejména nově nastavené hodnocení , které může být spuštěno dle potřeby , v uvozovkách , člena vlády i několikrát do roka . ps2017-012-08-004-034.u8.p2.s2
Pozice státních tajemníků je touto novelou značně oslabována . ps2017-012-08-004-034.u8.p2.s3
Touto novelou je zcela potlačen kariérní řád a je umožněn nástup tzv . odborníků z praxe za velmi příznivých podmínek a s minimem prokazatelné praxe . ps2017-012-08-004-034.u8.p2.s4
Deklarovaná konzultace v Bruselu , kterou údajně absolvovala ministryně Dostálová , dopadla tak , že ji přijal vedoucí sekretariátu DG a řekl jí , že se poradí a dá jí vědět . ps2017-012-08-004-034.u8.p2.s5
To znamená , není to o tom , že ty věci jsou dopředu dojednané a víme , že budou schválené . ps2017-012-08-004-034.u8.p3.s1
Po konzultaci s několika zainteresovanými právníky , kteří tuto novelu označili za legislativní paskvil , se připojuji k návrhu na zamítnutí tohoto návrhu zákona . ps2017-012-08-004-034.u8.p4.s1
Postupně popíšu jenom ty hlavní změny a v závěru uvedu i jeden pozitivní dopad , který přináší tento zákon . ps2017-012-08-004-034.u8.p5.s1
Již v § 15 odst . 4 je zřejmé , jaké pozice člena vlády zajímají , tj . všichni představení s výjimkou vedoucích oddělení . ps2017-012-08-004-034.u8.p5.s2
Dodnes byli informováni ministři o všech představených . ps2017-012-08-004-034.u8.p6.s1
Za dále , v § 42 odst . 2 ve své podstatě zajišťuje možnost , aby se jakýkoli elév , který vykonal úřednickou zkoušku , mohl stát i náměstkem . ps2017-012-08-004-034.u8.p6.s2
Myslím , že uvedením tohoto paragrafu do života by patrně v Agrofertu došli všichni senior manažeři . ps2017-012-08-004-034.u8.p7.s1
Dále výběrová řízení na představené . ps2017-012-08-004-034.u8.p7.s2
Popíšu . ps2017-012-08-004-034.u8.p7.s3
Obecně stejný princip je u všech . ps2017-012-08-004-034.u8.p7.s4
Zužují se na dvě kola , prvního kola se mohou zúčastnit příslušní státní zaměstnanci plus nově vedoucí zaměstnanci OSS . ps2017-012-08-004-034.u8.p7.s5
V případě , že služební místo není v prvním kole obsazeno , ve druhém kole se mohou zúčastnit odborníci zvnějšku v podstatě s nižší praxí než úředníci . ps2017-012-08-004-034.u8.p7.s6
Dává to prostor pro lidi typu povolání ředitel čehokoli . ps2017-012-08-004-034.u8.p7.s7
Uchazeči označení v prvním kole jako úspěšní a posléze nevybraní se můžou potom v tom případě maximálně tak soudit . ps2017-012-08-004-034.u8.p7.s8
Vzhledem k tomu , že v prvním kole se může nevybrat a nenastává tedy opakování prvního kola , je tento postup možné označit za porušení jedné z podmínek , kterou nám dala Evropská unie . ps2017-012-08-004-034.u8.p7.s9
Postup totiž lze označit zcela jasně za netransparentní . ps2017-012-08-004-034.u8.p8.s1
Pro představu uvedu příklad . ps2017-012-08-004-034.u8.p8.s2
Představte si , že hledáme místo náměstka pro vnitřní bezpečnost . ps2017-012-08-004-034.u8.p8.s3
V prvním kole není vybrán žádný z uchazečů . ps2017-012-08-004-034.u8.p8.s4
Většina úspěšných uchazečů se začíná soudit , protože to je jediné , co mohou dělat . ps2017-012-08-004-034.u8.p8.s5
V druhém kole se přihlásí ředitel bezpečnostní agentury , která hlídá tři obchodní domy . ps2017-012-08-004-034.u8.p8.s6
Jeho práci lze obecně nazvat jako obor služby bezpečnost . ps2017-012-08-004-034.u8.p8.s7
Má praxi čtyři roky , vyhraje a je z něj náměstek pro vnitřní bezpečnost . ps2017-012-08-004-034.u8.p8.s8
Nebo jiný příklad . ps2017-012-08-004-034.u8.p8.s9
Člen statutárního orgánu firmy zabývající se včelařstvím se potom může stát bez větších problémů náměstkem ministra zemědělství . ps2017-012-08-004-034.u8.p8.s10
U ředitele odboru se v druhém kole uznává praxe v obdobné činnosti , a to už pouze dvouletá . ps2017-012-08-004-034.u8.p9.s1
A myslím , že perlou celé novely je § 155 , který se týká služebního hodnocení . ps2017-012-08-004-034.u8.p9.s2
Tak a ) rozšíření počtu výsledků o velmi dobré , nedostatečné už budou poslední dvě , tj . dostačující výsledky a nevyhovující důsledky , b ) služební hodnocení se provádí podle potřeby , opakovat se může po čtyřiceti odsloužených dnech , tzn . hodnocení může probíhat prakticky permanentně , c ) pokud je hodnocení dostatečné nebo nevyhovující , musí se podle § 40 provést znovu . ps2017-012-08-004-034.u8.p9.s3
A dále § 156 zaručuje členovi vlády hodnocení státních tajemníků po projednání s náměstkem pro státní službu . ps2017-012-08-004-034.u8.p9.s4
V podstatě je ta úprava dost drsná , protože tam není potřeba ani souhlas náměstka pro státní službu . ps2017-012-08-004-034.u8.p9.s5
A v podstatě to , co mi připadá nejúžasnější , je § 156 a v odst . 2 , že omezuje , prakticky znemožňuje podávání námitek proti hodnocení . ps2017-012-08-004-034.u8.p10.s1
Zmínil jsem jeden pozitivní dopad tohoto zákona , já jej zmíním . ps2017-012-08-004-034.u8.p10.s2
Je to v § 49 odst . 2 . ps2017-012-08-004-034.u8.p10.s3
Máte - li dvě po sobě jdoucí vynikající služební hodnocení , lze státního zaměstnance zařadit i na služební místo v platové třídě o jeden stupeň vyšší , než je dosavadní služební místo - abych pouze nekritizoval . ps2017-012-08-004-034.u8.p11.s1
Osobně si myslím a připojuji se s argumentem , že zásahy do státní služby by měla dělat vláda s důvěrou , s mandátem v Poslanecké sněmovně a s většinou v Poslanecké sněmovně . ps2017-012-08-004-034.u8.p11.s2
Vypadá to , že vyjednávání o budoucí vládě probíhají , možná i úspěšně . ps2017-012-08-004-034.u8.p11.s3
Nechť tedy tento návrh zákona je zamítnut a vláda , která má v Poslanecké sněmovně většinu , připraví návrh služebního zákona . ps2017-012-08-004-034.u8.p11.s4
Děkuji . ps2017-012-08-004-034.u9.p1.s1
Děkuji panu poslanci Janu Bartoškovi . ps2017-012-08-004-034.u9.p1.s2
Nyní je v rozpravě dále přihlášen pan poslanec Ivan Bartoš .
