ps2017-012-05-002-001.u1.p1.s1
1 . ps2017-012-05-002-001.u1.p1.s2
Návrh zákona , kterým se mění zákon č . 247 / 1995 Sb . , o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů , ve znění pozdějších předpisů , / sněmovní tisk 59 / 1 / - vrácený Senátem ps2017-012-05-002-001.u1.p2.s1
Senát vrátil návrh zákona s pozměňovacím návrhem . ps2017-012-05-002-001.u1.p2.s2
Jeho usnesení jsme obdrželi jako sněmovní tisk 59 / 2 . ps2017-012-05-002-001.u1.p2.s3
Pan senátor je na svém místě , ale já žádám nejdříve navrhovatele , aby se k usnesení Senátu a předloženému pozměňovacímu návrhu vyjádřil ministr vnitra Lubomír Metnar . ps2017-012-05-002-001.u1.p2.s4
Pane ministře , máte slovo . ps2017-012-05-002-001.u2.p1.s1
Děkuji vám , pane předsedající . ps2017-012-05-002-001.u2.p1.s2
Vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci , návrh zákona v původním znění předloženém vládou byl technickou novelou , která reagovala na změnu počtu obyvatel ve volebních obvodech do Senátu . ps2017-012-05-002-001.u2.p1.s3
Cílem předkládaného návrhu byla změna vymezení těch senátních volebních obvodů , ve kterých došlo k poklesu nebo zvýšení počtu obyvatel pod , nebo resp . nad hranici stanovenou v § 59 odst . 2 zákona o volbách do Parlamentu České republiky , to znamená plus minus 15 % oproti průměrnému počtu obyvatel připadajícímu na jeden mandát v České republice . ps2017-012-05-002-001.u2.p1.s4
Změna vymezení senátních volebních obvodů prováděná pravidelně v letech , kdy jsou vyhlášeny volby do Senátu , v souladu se stávajícím zněním § 59 odst . 2 volebního zákona sledovala legitimní cíl , jímž je zmenšení rozdílu v počtu obyvatel mezi jednotlivými volebními obvody , a to s ohledem na jednu ze základních zásad volebního práva , a to zásadu rovnosti . ps2017-012-05-002-001.u2.p1.s5
Ta si nejen žádá , aby každý volič měl stejný počet hlasů , ale zároveň aby každý z těchto hlasů měl stejnou váhu . ps2017-012-05-002-001.u2.p2.s1
V průběhu projednávání návrhu zákona v Senátu byla ze strany senátorů zřetelně vyslovena dlouhodobá nespokojenost se systémem , podle kterého se volební obvody do Senátu mění každé dva roky . ps2017-012-05-002-001.u2.p2.s2
V některých případech tak dochází k tomu , že jsou konkrétnímu senátorovi z volebního obvodu , za který byl zvolen , odňata území , kterým se při výkonu svého mandátu dlouhodobě věnoval . ps2017-012-05-002-001.u2.p2.s3
V důsledku přesunu mezi volebními obvody také dochází k situacím , které zasahují do šestiletého volebního cyklu . ps2017-012-05-002-001.u2.p2.s4
Někteří voliči volí do Senátu již po dvou letech a naopak někteří voliči nevolí např . deset let . ps2017-012-05-002-001.u2.p3.s1
Výsledkem diskuse na půdě Senátu bylo přijetí usnesení , kterým Senát návrh zákona vrátil Poslanecké sněmovně ve znění přijatého pozměňovacího návrhu . ps2017-012-05-002-001.u2.p3.s2
Pozměňovací návrh vypouští novelizační body , kterými měla být provedena změna vymezení senátních volebních obvodů , zrušuje ustanovení § 59 odst . 2 zákona o volbách do Parlamentu České republiky , které stanoví povinnost pravidelné změny volebních obvodů , a zrušuje taktéž související ustanovení § 97 odst . 1 zákona o volbách do Parlamentu České republiky . ps2017-012-05-002-001.u2.p4.s1
V doprovodném usnesení k návrhu zákona Senát vyjádřil dlouhodobou nespokojenost s časnými změnami volebních obvodů pro volby do Senátu a vyzval vládu , aby připravila takovou právní úpravu volebního zákona , která zajistí větší stálost volebních obvodů pro volby do Senátu . ps2017-012-05-002-001.u2.p5.s1
Jsem si nedostatku stávajícího systému vyžadující opakované změny volebních obvodů do Senátu vědom . ps2017-012-05-002-001.u2.p5.s2
Diskuse o tom , jakým způsobem systém nastavit tak , aby byla zachována rovnost volebního práva a zároveň posílena stabilita volebních obvodů do Senátu , jsou vedeny již několik let . ps2017-012-05-002-001.u2.p5.s3
Vláda je připravena na základě diskuse se senátory a poslanci předložit návrh nové úpravy volebních obvodů do Senátu , která by při zachování rovnosti volebního práva zajistila co možná nejvyšší stálost senátních volebních obvodů . ps2017-012-05-002-001.u2.p5.s4
V tomto ohledu tedy iniciativu Senátu i doprovodné usnesení vítám . ps2017-012-05-002-001.u2.p5.s5
Za stávající situace návrh Senátu podporuji a dovoluji si vás požádat o vyslovení souhlasu s návrhem zákona ve znění schváleném Senátem . ps2017-012-05-002-001.u2.p6.s1
Závěrem mi ještě dovolte jednou zopakovat , že Ministerstvo vnitra je připraveno vést diskusi o návrhu budoucí právní úpravy , která povede k předložení návrhu zákona , který by uvedený nežádoucí stav uspokojivě a systémově vyřešil . ps2017-012-05-002-001.u2.p6.s2
Děkuji za pozornost . ps2017-012-05-002-001.u3.p1.s1
Děkuji panu ministru vnitra Lubomíru Metnarovi a ptám se , jestli se chce k předloženému pozměňovacímu návrhu Senátu vyjádřit zpravodajka garančního výboru , výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj , paní poslankyně Jana Vildumetzová . ps2017-012-05-002-001.u3.p1.s2
Je tomu tak . ps2017-012-05-002-001.u3.p1.s3
Chce se vyjádřit . ps2017-012-05-002-001.u3.p1.s4
Paní zpravodajko , máte slovo . ps2017-012-05-002-001.u4.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2017-012-05-002-001.u4.p1.s2
Vážený pane předsedající , vážení členové vlády , vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci , já bych řekla asi to , co tady řekl pan ministr vnitra . ps2017-012-05-002-001.u4.p1.s3
Jediné , co mě překvapuje , že my jsme tady ten návrh schválili v prvním čtení a že z důvodu toho , že teď je tady předložen tento pozměňovací návrh ze Senátu , tak pokud bychom my dnes tento zákon neschválili , protože tento zákon musí schválit obě komory Parlamentu , tak by se tento zákon musel začít projednávat znovu a byly by ohroženy volby do Senátu na podzim letošního roku . ps2017-012-05-002-001.u4.p1.s4
I když přijmeme tyto pozměňovací návrhy Senátu , tak musím upozornit na to , že se může stát , že v daných dvou senátních volebních obvodech , kterých se to týká , což je senátní volební obvod Benešov a Sokolov , může dojít k případným žalobám , že nebyla dodržena rovnost volebního práva . ps2017-012-05-002-001.u4.p1.s5
To riziko tady je . ps2017-012-05-002-001.u4.p1.s6
Není sice v takové míře , jako kdybychom dnes ty pozměňovací návrhy nepřijali , protože kdybychom je nepřijali , tak už by se nový zákon nestihl projednat a ta hranice , která je stanovena na stanovení senátního volebního obvodu , by nebyla dodržena . ps2017-012-05-002-001.u4.p1.s7
Takže z tohoto důvodu já také doporučuji , abychom dneska tento návrh i s těmi pozměňovacími návrhy ze Senátu schválili . ps2017-012-05-002-001.u4.p2.s1
Děkuji vám za pozornost . ps2017-012-05-002-001.u5.p1.s1
Děkuji paní zpravodajce , paní poslankyni Vildumetzové , a otevírám rozpravu . ps2017-012-05-002-001.u5.p1.s2
Jako první vystoupí pan senátor Jiří Dienstbier . ps2017-012-05-002-001.u5.p1.s3
Mám další tři poslance . ps2017-012-05-002-001.u5.p1.s4
Pane senátore , máte slovo . ps2017-012-05-002-001.u6.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , vážené paní poslankyně , páni poslanci , pan ministr tady skoro všechny výhrady z diskuse v Senátu řekl , takže já mohu být o to stručnější . ps2017-012-05-002-001.u6.p2.s1
Doopravdy takovýto návrh je předkládán každé dva roky a každé dva roky je předmětem kritiky na půdě Senátu . ps2017-012-05-002-001.u6.p2.s2
Je pravda , že v § 59 odst . 2 , který my navrhujeme pozměňovacím návrhem vypustit , je kritérium , že ta odchylka od průměru počtu obyvatel na mandát nemá v jednotlivých obvodech překročit 15 % . ps2017-012-05-002-001.u6.p2.s3
To je tedy ten požadavek rovnosti volebního práva jednotlivých občanů . ps2017-012-05-002-001.u6.p2.s4
Proti tomu ovšem námitky v Senátu jsou takové , tak , jak už tady také bylo zmíněno , že tím , jak se některé obce posouvají víceméně nahodile , tak aby to někde početně vycházelo , tak dochází také k významnému zásahu do rovnosti volebního práva , neboť někteří občané některých obcí nejdou volit třeba dříve než po deseti letech , pokud zrovna jejich obec je odsunuta z obvodu , kde by se zrovna mělo volit , do toho , kde se bude volit až za další čtyři roky , a někde třeba jdou volit už po dvou letech . ps2017-012-05-002-001.u6.p2.s5
Navíc ty výhrady zahrnují skutečnost , že ty přesuny jsou někdy doopravdy velmi nahodilé , bez jakékoliv vazby na nějakou přirozenou vazbu na území , že jsou odtrženy obce od senátního obvodu , kde nějaká logika je , a jsou přiřazeny někam , kde nějaká ta spádovost nebo vazba vůbec není . ps2017-012-05-002-001.u6.p2.s6
Proto Senát tentokrát už se rozhodl neschválit tento návrh zákona , který se doopravdy každé dva roky opakuje , a přijal ten pozměňovací návrh . ps2017-012-05-002-001.u6.p3.s1
Možná ještě k důsledkům hlasování . ps2017-012-05-002-001.u6.p3.s2
Ať už ten pozměňovací návrh bude přijat , či nikoliv , tak v obou dvou případech nastane situace , že se nemění území volebních obvodů , ale v případě schválení senátní verze s pozměňovacím návrhem , který vypouští ta dvě zmiňovaná ustanovení , bude odstraněn ten potenciální rozpor . ps2017-012-05-002-001.u6.p3.s3
Není to definitivní řešení . ps2017-012-05-002-001.u6.p3.s4
Je to řešení pro tuto chvíli , pro letošní volby , a otevírá se tím prostor pro debatu , jak nastavit budoucí možné změny území senátních obvodů . ps2017-012-05-002-001.u6.p3.s5
Ta diskuse zahrnuje například ambicióznější variantu v Ústavě zakotvit stálé senátní volební obvody . ps2017-012-05-002-001.u6.p3.s6
I tam by se asi musel vymyslet režim , jak ale v nějakém delším období , třeba dvanácti osmnácti let , přistoupit ke změně volebních obvodů z hlediska jejich území tak , aby právě byla určitá podobnost jejich velikosti z hlediska počtu obyvatel , nebo méně ambiciózní variantu , například změnu zákona o volbách do Parlamentu , která by ty změny hranic prováděla třeba jednou za šest let , to znamená ne každé dva roky , což by zajistilo , že všichni občané , samozřejmě s výjimkou třeba stěhování , ale k tomu se nedá přihlížet , by v tom šestiletém cyklu alespoň jednou odvolili , než by se měnily hranice obvodů , a bylo by navíc vhodnější činit ty změny v roce , kdy se nekonají senátní volby . ps2017-012-05-002-001.u6.p3.s7
Ne jako je to teď v zákoně z roku 1959 odst . 2 stanoveno , že se to má dělat právě v těch letech , kdy se senátní volby konají , a pak je to navíc i pod časovým tlakem . ps2017-012-05-002-001.u6.p3.s8
Takže je tady otevřený prostor v případě , že bude ten zákon schválen pro debatu , jak do budoucna lépe tuto věc upravit . ps2017-012-05-002-001.u6.p3.s9
Děkuji . ps2017-012-05-002-001.u7.p1.s1
Děkuji panu senátorovi Jiřímu Dienstbierovi . ps2017-012-05-002-001.u7.p1.s2
V rozpravě dále jsou přihlášeni dva poslanci , a to paní poslankyně Věra Kovářová a pan poslanec Vojtěch Pikal . ps2017-012-05-002-001.u7.p1.s3
Slovo má paní poslankyně . ps2017-012-05-002-001.u8.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2017-012-05-002-001.u8.p1.s2
Vážené dámy , vážení pánové , dovolte stručný komentář a stanovisko klubu Starostů a nezávislých . ps2017-012-05-002-001.u8.p1.s3
My se plně ztotožňujeme s tím , co tady zaznělo a také zaznívalo ze Senátu , že řada občanů byla v průběhu let krácena na svém právu volit do Senátu . ps2017-012-05-002-001.u8.p1.s4
To za prvé . ps2017-012-05-002-001.u8.p1.s5
A za druhé také s tím , že změny volebních obvodů při volbách do Senátu byly opravdu časté . ps2017-012-05-002-001.u8.p1.s6
Proto tento senátní návrh klub Starostů a nezávislých podpoří . ps2017-012-05-002-001.u8.p1.s7
Protože pokud bychom tento návrh nepřijali , mohlo by dojít k paradoxní situaci . ps2017-012-05-002-001.u8.p1.s8
Sice by bylo zachováno pravidlo změny volebního obvodu při změně počtu obyvatel plus minus o 15 % , ale v tomto případě by obvody neodpovídaly tomuto pravidlu , což by mohlo mít za následek to , že po volbách by někdo mohl volby napadnout s tím , že obvody neodpovídají právě tomuto ustanovení . ps2017-012-05-002-001.u8.p1.s9
Čili znovu opakuji , my tento návrh podpoříme . ps2017-012-05-002-001.u8.p2.s1
Podporou senátního návrhu však odsouváme problém poněkud dále . ps2017-012-05-002-001.u8.p2.s2
Proto předpokládám , že Ministerstvo vnitra připraví , tak jak zaznělo ze Senátu v usnesení , návrhy na nové volby , na nové vymezení senátních obvodů tak , aby za dva roky bylo možné hlasovat podle nových pravidel . ps2017-012-05-002-001.u8.p3.s1
Děkuji za pozornost . ps2017-012-05-002-001.u9.p1.s1
Děkuji paní poslankyni Věře Kovářové . ps2017-012-05-002-001.u9.p1.s2
Nyní pan místopředseda Vojtěch Pikal k vystoupení . ps2017-012-05-002-001.u9.p1.s3
Prosím , pane místopředsedo , máte slovo . ps2017-012-05-002-001.u10.p1.s1
Já děkuji . ps2017-012-05-002-001.u10.p1.s2
Za nás bych zásadně chtěl říct , že my ten problém také vnímáme . ps2017-012-05-002-001.u10.p1.s3
Tam prostě dochází k nerovnosti hlasovacího práva a současně tam dochází k nerovnosti obvodů a častým změnám , které nejsou nijak kontrolovatelné , nebo neví se , co se stane , co se bude dít , což je nepříjemné i pro senátory a nakonec i pro ty zastupované obyvatele a voliče . ps2017-012-05-002-001.u10.p2.s1
Nicméně to , že to přepočítávání zrušíme , není řešením . ps2017-012-05-002-001.u10.p2.s2
A je možné se bavit o různých řešeních , ať už to budou třeba třímandátové obvody , kde se bude volit každé dva roky jeden senátor , abychom si rozuměli , aby se zachovala ta obměna , nebo to bude nějaké řešení , kdy budeme přepočítávat např . ty obvody jednou za šest nebo za dvanáct let , aby byla dosažena větší stabilita zastupovaného obvodu a nějaká ta rovnost . ps2017-012-05-002-001.u10.p2.s3
Nicméně ten návrh teď to neřeší , protože naopak jde naproti tomu , že ty obvody se přestanou přepočítávat , a změna volebního zákona by potom nutně vedla k tomu , že naopak je ta rovnost do budoucna popřena . ps2017-012-05-002-001.u10.p3.s1
Tudíž já si nedovoluji odhadnout , které řešení je lepší , jestli to , že budeme mít zákon , který do budoucna popírá tu rovnost , nebo že aktuálně nebudeme mít pro některé obvody rovnost naprosto nezbytně zajištěnou . ps2017-012-05-002-001.u10.p3.s2
Ovšem tam je potřeba říct , že hlasování není ideální ani třeba ve sněmovních volbách , ať už se podíváme na ty mandáty , nebo na velikosti obvodů , nebo na počty hlasů na mandát . ps2017-012-05-002-001.u10.p3.s3
A víceméně vzhledem k tomu , že je to na počet obyvatel , nikoliv na počet voličů , tak ta rovnost tam není dokonalá ani teď , takže já bych to neviděl tak černě , když se to neschválí . ps2017-012-05-002-001.u10.p3.s4
Takže nemyslím si , že je to řešení , ale ten problém je třeba řešit . ps2017-012-05-002-001.u10.p3.s5
Děkuji . ps2017-012-05-002-001.u11.p1.s1
Děkuji panu místopředsedovi Pikalovi a to byl zatím poslední přihlášený do rozpravy . ps2017-012-05-002-001.u11.p1.s2
Ptám se , kdo se hlásí z místa . ps2017-012-05-002-001.u11.p1.s3
Nikoho nevidím , rozpravu tedy končím . ps2017-012-05-002-001.u11.p1.s4
Ptám se na závěrečná slova - pan ministr ? ps2017-012-05-002-001.u11.p1.s5
Paní zpravodajka - ta má zájem . ps2017-012-05-002-001.u11.p1.s6
Prosím , paní poslankyně Vildumetzová . ps2017-012-05-002-001.u12.p1.s1
Já bych se ještě ráda vyjádřila k předřečníkovi panu Pikalovi ohledně toho , že pokud to tady v současné chvíli neschválíme , tak nebude dodrženo to , co je v tom volebním zákoně . ps2017-012-05-002-001.u12.p1.s2
To znamená , že ty senátní volební obvody nebudou mít ty počty , které zákon stanovuje . ps2017-012-05-002-001.u12.p1.s3
Z toho bude patrné , že u senátních voleb , které proběhnou na podzim , můžou padat žaloby na neplatnost voleb . ps2017-012-05-002-001.u12.p1.s4
Jsou to dva senátní volební obvody , já jsem to říkala , je to Benešov a Sokolov , a proto je nutné v tuto chvíli za dané situace schválit ten pozměňovací návrh ze Senátu . ps2017-012-05-002-001.u12.p1.s5
Je daleko menší riziko toho , aby pak případná žaloba u Nejvyššího správního soudu nebo Ústavního soudu byla zamítnuta . ps2017-012-05-002-001.u12.p1.s6
Děkuji . ps2017-012-05-002-001.u13.p1.s1
Děkuji paní zpravodajce . ps2017-012-05-002-001.u13.p1.s2
Já také připomenu , že jednáme podle čl . 40 Ústavy České republiky , tzn . pokud Sněmovna zákon nepřijme , nebude se hlasovat znovu podle § 97 odst . 5 jednacího řádu , protože k přijetí volebního zákona je třeba , aby byl schválen Poslaneckou sněmovnou i Senátem .
