ps2017-007-04-002-018.u1.p1.s1
18 . ps2017-007-04-002-018.u1.p1.s2
Návrh Zastupitelstva Pardubického kraje na vydání zákona , kterým se mění zákon č . 500 / 2004 Sb . , správní řád , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 54 / - prvé čtení ps2017-007-04-002-018.u1.p2.s1
Stanovisko vlády vám bylo doručeno jako sněmovní tisk 54 / 1 . ps2017-007-04-002-018.u1.p2.s2
Vítám mezi námi pana hejtmana Pardubického kraje Martina Netolického . ps2017-007-04-002-018.u1.p2.s3
Dobrý den , pane hejtmane . ps2017-007-04-002-018.u1.p2.s4
Z pověření zastupitelstva také tento návrh uvede . ps2017-007-04-002-018.u1.p2.s5
A děkuji , paní poslankyně Zuzana Ožanová , která je zpravodajkou pro prvé čtení , už zaujala místo u stolku zpravodajů a já tedy bod mohu zahájit . ps2017-007-04-002-018.u1.p3.s1
Pane hejtmane , hned jak se situace v sále uklidní a kolegové diskuse , které se netýkají zákona č . 500 , přenesou do předsálí . . . ps2017-007-04-002-018.u1.p3.s2
Vážené paní kolegyně , páni kolegové , znovu žádám Poslaneckou sněmovnu o klid , aby pan hejtman Netolický mohl uvést v důstojné atmosféře změnu správního řádu . ps2017-007-04-002-018.u1.p3.s3
Děkuji . ps2017-007-04-002-018.u1.p4.s1
Pane hejtmane , prosím , máte slovo . ps2017-007-04-002-018.u2.p1.s1
Vážený pane předsedající , vážení členové vlády , dámy a pánové , dovolte mi velmi stručně po tak důležitém bodu uvést naši poměrně jednoduchou , ale nesmírně důležitou novelu správního řádu , a to konkrétně § 14 , který se týká podjatosti . ps2017-007-04-002-018.u2.p1.s2
Tento problém , který naše veřejná správa zažívá po celé období , kdy u nás je aplikován spojený model územní veřejné správy , se v praxi nazývá problém takzvané systémové podjatosti , kdy úředníci územních samosprávných celků rozhodují o věci dané obce , kde jsou oni zaměstnanci orgánu obce , tedy obecního úřadu . ps2017-007-04-002-018.u2.p1.s3
Protože tento problém je opravdu velice složitý a je často diskutovaný i na úrovni soudů - máme několik judikátů Nejvyššího správního soudu , a dokonce právě Nejvyšší správní soud měl názorový vývoj k této problematice , kdy v roce 2004 nejprve tvrdil ve svém rozšířeném senátu , že se nejedná o žádnou podjatost a zákon , resp . zákonodárce už při tom , když územní veřejnou správu založil na tzv . spojeném modelu , kdy územní samosprávné celky vykonávají přenesenou a samostatnou působnost , tak musel předpokládat , že k takovýmto případům bude docházet . ps2017-007-04-002-018.u2.p1.s4
Na druhou stranu následně v roce 2012 ovšem už poupravil svoje stanovisko a podjatost de facto vyslovil . ps2017-007-04-002-018.u2.p2.s1
My jako územní samosprávné celky jsme na toto téma hovořili s Ministerstvem vnitra jako s gesčním ministerstvem a došli jsme k názoru , že je potřeba už jednou provždy tuto diskusi otevřít , a otevíráme ji právě tímto návrhem , který jsme předložili . ps2017-007-04-002-018.u2.p2.s2
Chci říci , že tento návrh byl projednán na úrovni Asociace krajů a v tomto jednotlivá zastupitelstva přijala usnesení , že podporují náš návrh , tedy návrh Pardubického kraje . ps2017-007-04-002-018.u2.p3.s1
Myslím si , že v rámci úvodního slova toto stačí . ps2017-007-04-002-018.u2.p3.s2
Ta novela je poměrně jednoduchá , ale zdůrazňuji , že nesmírně důležitá pro celý systém fungování územní veřejné správy u nás , tedy pro obce a kraje . ps2017-007-04-002-018.u2.p3.s3
A já vás samozřejmě všechny prosím o podporu našeho návrhu . ps2017-007-04-002-018.u2.p3.s4
Děkuji . ps2017-007-04-002-018.u3.p1.s1
Děkuji panu hejtmanu Martinu Netolickému a požádám zpravodajku pro prvé čtení , paní poslankyni Zuzanu Ožanovou , aby přednesla svou zpravodajskou zprávu . ps2017-007-04-002-018.u3.p1.s2
Prosím , paní poslankyně , máte slovo . ps2017-007-04-002-018.u4.p1.s1
Děkuji . ps2017-007-04-002-018.u5.p1.s1
Ještě ne . ps2017-007-04-002-018.u5.p1.s2
Já vás přeruším , paní kolegyně , ještě než jste začala . ps2017-007-04-002-018.u5.p1.s3
Vážené paní kolegyně , páni kolegové , žádám vás o to , abyste nechali zpravodajku přednést její zpravodajskou zprávu . ps2017-007-04-002-018.u5.p1.s4
Pokud diskutujete jiné téma , než je správní řád , tak prosím v předsálí . ps2017-007-04-002-018.u5.p1.s5
Pokud chcete diskutovat otázku správního řádu , přihlaste se do rozpravy . ps2017-007-04-002-018.u5.p1.s6
Děkuji . ps2017-007-04-002-018.u5.p1.s7
Můžete . ps2017-007-04-002-018.u6.p1.s1
Děkuji , pane předsedající . ps2017-007-04-002-018.u6.p1.s2
Vážená vládo , vážení kolegové , vážené kolegyně , předkladatel návrhu již rozvedl důvody předložení svého návrhu . ps2017-007-04-002-018.u6.p1.s3
Navrhovaná novela se snaží vyřešit opomenutou úpravu systémové podjatosti . ps2017-007-04-002-018.u6.p1.s4
Reaguje na praxi a stávající judikaturu Nejvyššího správního soudu , přičemž upřesňuje předpoklady pro vyslovení podjatosti úřední osoby . ps2017-007-04-002-018.u6.p1.s5
V řízení bývá namítáno , že zaměstnavatel má zájem na výsledku řízení , jelikož pokuta je příjmem jeho rozpočtu . ps2017-007-04-002-018.u6.p1.s6
Dále bývá například namítáno , že příslušný úředník dostává od obce , státu a podobně plat , proto je podjatý . ps2017-007-04-002-018.u6.p1.s7
Dle předloženého návrhu podjatostí není služební poměr nebo pracovněprávní nebo jiný obdobný vztah ke státnímu nebo územnímu samosprávnému celku . ps2017-007-04-002-018.u6.p1.s8
Důsledkem přijetí navrhované úpravy by měl být výrazný pokles námitek podjatosti , zejména námitek systémové podjatosti , což povede k efektivnějšímu a rychlejšímu rozhodování správních orgánů . ps2017-007-04-002-018.u6.p2.s1
Stanovisko vlády je k tomuto návrhu neutrální . ps2017-007-04-002-018.u6.p2.s2
Ve svém stanovisku upozorňuje vláda na skutečnosti , které by měly být zohledněny , a navrhovanou úpravu považuje za nedostatečnou . ps2017-007-04-002-018.u6.p2.s3
I přes neutrální stanovisko vlády doporučuji postoupení předloženého návrhu do dalšího čtení s možností nalezení úpravy , která by reflektovala na úskalí uvedená ve stanovisku vlády . ps2017-007-04-002-018.u7.p1.s1
Děkuji paní zpravodajce za její zpravodajskou zprávu . ps2017-007-04-002-018.u7.p1.s2
Otevírám rozpravu . ps2017-007-04-002-018.u7.p1.s3
Jako první je přihlášena paní poslankyně Vildumetzová a já jí uděluji slovo . ps2017-007-04-002-018.u7.p1.s4
Prosím . ps2017-007-04-002-018.u8.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2017-007-04-002-018.u8.p1.s2
Vážený pane předsedající , vážení členové vlády , vážený pane hejtmane , vážené kolegyně , vážené kolegové , dovolte mi , abych se vyjádřila ke sněmovnímu tisku číslo 54 , k problematice takzvané systémové podjatosti , jejímž předkladatelem je zastupitelstvo Pardubického kraje . ps2017-007-04-002-018.u8.p1.s3
Cílem této novely je vyřešit problém takzvané systémové podjatosti , aby tento institut již nebyl častým důvodem vzniku procesních obstrukcí , jak tomu je doposud , nejčastěji u stavebních řízení a u řízení v oblasti životního prostředí . ps2017-007-04-002-018.u8.p1.s4
Předložená novela správního řádu a řešení problému systémové podjatosti , jejímž důsledkem by mělo být snížení počtu případů předání věci jiným než původně místně příslušným orgánům , což povede k efektivnějšímu a rychlejšímu rozhodování správních orgánů . ps2017-007-04-002-018.u8.p2.s1
Vláda , tak jak bylo řečeno , k předloženému návrhu zaujala neutrální stanovisko , ale ztotožňuje se záměrem řešení problematiky takzvané systémové podjatosti v rámci správního řádu , avšak předložené znění nepovažuje za dostatečné . ps2017-007-04-002-018.u8.p2.s2
Ministerstvo vnitra , které má tento zákon ve své kompetenci , návrh podporuje s tím , že vznesené námitky je možné řešit v dalším průběhu legislativního procesu . ps2017-007-04-002-018.u8.p2.s3
Tento postoj byl potvrzen podle těch informací , které mám , i na schůzce s panem hejtmanem Netolickým na půdě Ministerstva vnitra 12 . února 2018 . ps2017-007-04-002-018.u8.p3.s1
Vážené kolegyně , vážení kolegové , text návrhu zákona schválila , tak jak bylo řečeno , jednomyslně Rada Asociace krajů . ps2017-007-04-002-018.u8.p3.s2
K této zákonodárné iniciativě se připojila většina krajů usnesením svých zastupitelstev a má podporu Svazu měst a obcí České republiky . ps2017-007-04-002-018.u8.p4.s1
Na závěr mi dovolte říci , že si určitě všichni přejeme , aby správní řízení byla rychlá a efektivní , a jsem přesvědčena o tom , že si to přejí i naši občané . ps2017-007-04-002-018.u8.p4.s2
Zdlouhavá řízení jsou pro ně nepochopitelná a pro nás nevysvětlitelná . ps2017-007-04-002-018.u8.p4.s3
Děkuji vám za pozornost . ps2017-007-04-002-018.u9.p1.s1
Děkuji paní poslankyni Vildumetzové . ps2017-007-04-002-018.u9.p1.s2
A pokračujeme v rozpravě , pan poslanec Adamec se hlásí do rozpravy . ps2017-007-04-002-018.u9.p1.s3
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2017-007-04-002-018.u10.p1.s1
Děkuji . ps2017-007-04-002-018.u10.p1.s2
Vážený pane předsedající , kolegyně , kolegové , já tuto iniciativu krajů a Pardubického kraje samozřejmě vítám , protože ono to tak možná na první pohled nevypadá , ale ta systémová podjatost se stala takovou řekl bych velmi problematickou záležitostí . ps2017-007-04-002-018.u10.p1.s3
A co říkala tady kolegyně Vildumetzová , tak vůbec není pravda , že někteří občané si přejí , aby ta řízení byla rychlá , efektivní . ps2017-007-04-002-018.u10.p1.s4
Právě že si to nepřejí , tak se takhle chovají , to si řekněme na rovinu . ps2017-007-04-002-018.u10.p2.s1
Já vám řeknu příklad . ps2017-007-04-002-018.u10.p2.s2
Město Dvůr Králové nad Labem , a doufám , že tady můžu svobodně hovořit , požádalo město Trutnov , odbor životního prostředí , aby místo jejich odboru životního prostředí rozhodl , že město může pokácet alej stromů , které prostě překážely , byly v nevyhovujícím stavu , jenom právě proto , že se obávalo systémové podjatosti . ps2017-007-04-002-018.u10.p2.s3
Takže ono je to skutečně o tom , že máme typy občanů ve svých městech , ve svých krajích , kteří prostě nechtějí , aby ta správní řízení proběhla v zákonně krátkém čase , protože oni bojují proti těm rozhodnutím , častokrát velmi nesystémově , pro mě nepochopitelně , pro řadu z nás , kteří jsme v komunální politice , nepochopitelně , ale bohužel , máme je tu a je potřeba toto jednou provždy odstranit . ps2017-007-04-002-018.u10.p3.s1
Musím tedy říct , že opravdu je to problém . ps2017-007-04-002-018.u10.p3.s2
Ale jiná situace je , a na to chci upozornit , stalo se v jednom nejmenovaném krajském městě , to si odvoďte kde , že město , magistrát chtěl rekonstruovat své velké náměstí . ps2017-007-04-002-018.u10.p3.s3
No a samozřejmě ne všichni jsou zastánci té rekonstrukce . ps2017-007-04-002-018.u10.p3.s4
My občané ano , protože když tam přijdete , tak máte pocit , že v některých místech si můžete zlomit nohu , večer , když půjdete z návštěvy nějakého restauračního zařízení , tak je to opravdu o život a o zdraví . ps2017-007-04-002-018.u10.p3.s5
No a bohužel ta systémová podjatost tam padla a soud rozhodl , že je v pořádku , protože bohužel dotyčný úředník , možná to byl volený zastupitel , možná to byl pan primátor , nechci ho tady očerňovat , si dopisoval s vedoucím stavebního úřadu a říkal , že to potřebují , něco v tomhle duchu , že to je sice krásné , že by to bylo potřeba , ale samozřejmě soud rozhodl v neprospěch pak magistrátu , protože samozřejmě starosta , primátor vůbec toto nesmí konat . ps2017-007-04-002-018.u10.p3.s6
Jak je právní řízení , tak zapomeňte , komunální politici , že do toho můžete něco říkat . ps2017-007-04-002-018.u10.p3.s7
Zapomeňte ! ps2017-007-04-002-018.u10.p3.s8
Jak to uděláte , tak se vystavujete nejenom řekl bych přestupkovému řízení , ale dokonce trestnímu postihu ! ps2017-007-04-002-018.u10.p3.s9
To je něco úplně jiného ! ps2017-007-04-002-018.u10.p3.s10
A právě proto , že tyto případy se množily , toho prvního typu , kde to vlastně nemá žádnou logiku , protože už před lety jsme si tady řekli , že chceme smíšený model veřejné správy , to znamená samospráva , výkon státní správy jsou na jednom úřadě , ať je to pověřený úřad městský nebo ať je to kraj , jeho úřad . ps2017-007-04-002-018.u10.p4.s1
Takže toto je potřeba ošetřit , protože opravdu podle mne je to nesystémové , je to drahé , zbytečné zdlouhavé . ps2017-007-04-002-018.u10.p4.s2
A pak bychom se také mohli dočkat jednoho takového modelu , že naše správní úřady umístěné v budově našeho úřadu , ať města , nebo kraje , budou zpracovávat problémy jiných krajů , jiných obcí . ps2017-007-04-002-018.u10.p4.s3
A dámy a pánové , řekněme si na rovinu , chce to někdo z nás ? ps2017-007-04-002-018.u10.p4.s4
Já myslím , že ne . ps2017-007-04-002-018.u10.p4.s5
Podpořme to a pojďme dál . ps2017-007-04-002-018.u11.p1.s1
Děkuji panu poslanci Ivanu Adamcovi za jeho vystoupení a ptám se , kdo se dál hlásí do rozpravy . ps2017-007-04-002-018.u11.p1.s2
Nikoho nevidím , mohu rozpravu tedy ukončit . ps2017-007-04-002-018.u11.p1.s3
Aha , pardon , pan poslanec Jakub Michálek . ps2017-007-04-002-018.u11.p1.s4
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2017-007-04-002-018.u12.p1.s1
Děkuji za slovo , pane předsedající . ps2017-007-04-002-018.u12.p1.s2
Já jsem se hlásil písemně , ale zjevně to neprobublalo až na tabuli . ps2017-007-04-002-018.u12.p1.s3
Takže jsem se přihlásil i rukou . ps2017-007-04-002-018.u12.p2.s1
Mně tohle řešení problému systémové podjatosti , na který upozorňuje Ústavní soud , přijde , jako že se budeme tvářit , že žádná podjatost neexistuje . ps2017-007-04-002-018.u12.p2.s2
Řada z vás seděla v těch úřadech městských , krajských a všichni velmi dobře víte , že ten , kdo stojí v čele obce , tak také úkoluje tajemníka , nebo ten , kdo stojí v čele magistrátu , primátorka , úkoluje ředitele magistrátu nebo krajského úřadu , hejtman úkoluje . ps2017-007-04-002-018.u12.p2.s3
A tento člověk je potom v čele toho samotného úřadu , který zase úkoluje . ps2017-007-04-002-018.u12.p2.s4
Samozřejmě nemůže úkolovat v oblasti samostatné působnosti . ps2017-007-04-002-018.u12.p2.s5
Ale jak to funguje reálně ? ps2017-007-04-002-018.u12.p2.s6
Když mu stanoví odměnu ? ps2017-007-04-002-018.u12.p2.s7
Tedy pardon , nemůže úkolovat přenesení působnosti v oblasti státní správy , to je samozřejmě zakázáno , ale v reálu to někdy ani není úplně třeba a řada z vás , kteří tam seděli , tak víte , že se stačí správně podívat , a úředníci mnohdy konají ještě mnohem horlivěji , než když to člověk vůbec neřeší . ps2017-007-04-002-018.u12.p3.s1
Takže už ta samotná věc , že ten úředník je placen samosprávným celkem , který zároveň rozhoduje ve své vlastní věci , je přece absolutně nepřijatelná . ps2017-007-04-002-018.u12.p3.s2
Tam dokonce se citují v důvodové zprávě případy , že úřad vede přestupkové řízení , obecní úřad vede přestupkové řízení , ve kterém ta obec samotná je obviněným . ps2017-007-04-002-018.u12.p3.s3
A jiné případy , to čtu samozřejmě ty nejdůležitější , kvůli kterým se to dělá , jsou ta stavební řízení , kdy obec chce něco postavit a rozhoduje si v tom stavebním řízení , ve kterém jsou ovšem i další účastníci , ti takzvaní normální občané .
