ps2013-059-06-020-033.u1.p1.s1
33 . ps2013-059-06-020-033.u1.p1.s2
Návrh poslanců Zbyňka Stanjury , Andreje Babiše , Martina Plíška , Petra Gazdíka , Pavla Bělobrádka , Romana Sklenáka a Pavla Kováčika na vydání zákona , kterým se mění zákon č . 301 / 1992 Sb . , o Hospodářské komoře České republiky a Agrární komoře České republiky , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 1089 / - druhé čtení ps2013-059-06-020-033.u1.p2.s1
Prosím , aby předložený návrh uvedl za navrhovatele poslanec Zbyněk Stanjura . ps2013-059-06-020-033.u1.p2.s2
Návrh jsme v prvém čtení přikázali k projednání hospodářskému výboru jako výboru garančnímu . ps2013-059-06-020-033.u1.p2.s3
Usnesení výboru vám bylo doručeno jako sněmovní tisk 1089 / 2 , a proto požádám zpravodaje hospodářského výboru poslance Martina Kolovratníka , aby zaujal místo u stolku zpravodajů . ps2013-059-06-020-033.u1.p2.s4
Nyní už požádám zástupce navrhovatelů pana poslance Zbyňka Stanjuru , aby uvedl předložený tisk ve druhém čtení . ps2013-059-06-020-033.u1.p2.s5
Prosím , pane předsedo . ps2013-059-06-020-033.u2.p1.s1
Děkuji za slovo , já budu velmi stručný . ps2013-059-06-020-033.u2.p1.s2
Ty hlavní argumenty jsem jménem skupiny předkladatelů , jménem skupiny poslanců , uvedl v prvém čtení . ps2013-059-06-020-033.u2.p1.s3
Já jsem se účastnil projednávání v hospodářském výboru . ps2013-059-06-020-033.u2.p1.s4
My jsme i reagovali na některé legislativně technické výhrady vlády . ps2013-059-06-020-033.u2.p1.s5
Připravil jsem pozměňující návrh , který tyto legislativně technické problémy řeší , pak se k němu přihlásím v podrobné rozpravě . ps2013-059-06-020-033.u2.p1.s6
Tolik úvodní slovo ve druhém čtení . ps2013-059-06-020-033.u2.p1.s7
Děkuji vám . ps2013-059-06-020-033.u3.p1.s1
Děkuji a nyní požádám zpravodaje hospodářského výboru poslance Martina Kolovratníka , aby nás informoval o projednání ve výboru a případné pozměňovací návrhy odůvodnil . ps2013-059-06-020-033.u3.p1.s2
Pane zpravodaji , máte slovo . ps2013-059-06-020-033.u4.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-059-06-020-033.u4.p1.s2
Přeji dobré odpoledne a předstupuji před vás tedy jako zpravodaj a zároveň předseda hospodářského výboru . ps2013-059-06-020-033.u4.p1.s3
My jsme tento materiál projednávali , už je to poměrně několik týdnů zpátky , 31 . května 2017 . ps2013-059-06-020-033.u4.p1.s4
Hospodářský výbor přijal usnesení číslo 397 a mohu konstatovat , že na hospodářském výboru byla k tomuto materiálu výrazná , velmi výrazná podpora , tedy doporučení . ps2013-059-06-020-033.u4.p1.s5
V tomto smyslu je i formulováno usnesení hospodářského výboru , který doporučuje Poslanecké sněmovně projednat a schválit sněmovní tisk 1089 ve znění předloženého poslaneckého návrhu zákona . ps2013-059-06-020-033.u4.p2.s1
Tolik v tomto úvodním slově mě jako zpravodaje . ps2013-059-06-020-033.u4.p3.s1
Konstatuji , že jsme k tomu materiálu , k tomu sněmovnímu tisku , do této chvíle obdrželi tři pozměňovací návrhy . ps2013-059-06-020-033.u4.p3.s2
Z informací , které jsem zjistil , tak první z nich , poslance Zbyňka Stanjury , zároveň předkladatele , on si to asi okomentuje sám , je to spíše legislativně technická úprava , jak jsem pochopil . ps2013-059-06-020-033.u4.p4.s1
Ty druhé dva pozměňovací návrhy od Petra Kudely , tam jsme se dohodli , je to technický omyl , chyba , že byl zdvojen jeden materiál dvakrát , a pan poslanec už je přihlášen do rozpravy , takže sám si okomentuje obsah svého pozměňovacího návrhu . ps2013-059-06-020-033.u4.p4.s2
A já se tímto také hlásím do obecné rozpravy , protože jak k meritu této věci , tak i k pozměňovacímu návrhu pana poslance Kudely se chci vyjádřit a říci svoji argumentaci . ps2013-059-06-020-033.u4.p5.s1
Takže tolik úvodní slovo zpravodaje . ps2013-059-06-020-033.u5.p1.s1
Děkuji , pane zpravodaji . ps2013-059-06-020-033.u5.p1.s2
Ptám se , jestli chcete využít svého přednostního práva v rozpravě . ps2013-059-06-020-033.u5.p1.s3
Ne . ps2013-059-06-020-033.u5.p1.s4
Tak v tom případě prvním přihlášeným je pan poslanec Petr Kudela . ps2013-059-06-020-033.u5.p1.s5
A pane poslanče , máte slovo . ps2013-059-06-020-033.u6.p1.s1
Přeji vám krásné odpoledne , vážený pane předsedající , vážení členové vlády , dámy a pánové . ps2013-059-06-020-033.u6.p1.s2
Projednáváme poslanecký návrh na vydání zákona , kterým se mění zákon o Hospodářské komoře České republiky a Agrární komoře České republiky , ve znění pozdějších předpisů , sněmovní tisk 1089 , jsme ve druhém čtení . ps2013-059-06-020-033.u6.p1.s3
Je to iniciativa Hospodářské a Agrární komory . ps2013-059-06-020-033.u6.p2.s1
Tato právní úprava zavádí do právního řádu povinnost pro stát , aby v samostatných přílohách právních předpisů vyhlašoval přehled povinností , které vyplývají pro uživatele práva , správních předpisů publikovaných ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv a také vyhlašovaných jiným způsobem . ps2013-059-06-020-033.u6.p2.s2
Typicky to jsou obecní vyhlášky . ps2013-059-06-020-033.u6.p2.s3
Zároveň vzniká právo pro uživatele práva , zejména pro podnikatele , aby mohl v jednom informačním systému provozovaném Hospodářskou komorou České republiky získat komplexní přehled o tom , jaké povinnosti pro něj vyplývají ze všech vyhlašovaných právních předpisů . ps2013-059-06-020-033.u6.p3.s1
Podle navrhovatelů a předkladatelů tato právní úprava povede vedle výše uvedeného z dlouhodobého hlediska ke zvýšení kvality , srozumitelnosti , zpřehlednění a vzájemné provázanosti právního řádu České republiky . ps2013-059-06-020-033.u6.p3.s2
Nutnost publikace přehledu povinností povede k zavedení samoregulačních principů do tvorby právních předpisů , kde navrhovatel , resp . zákonodárce bude muset jednoznačně identifikovat rozsah povinností vyplývajících z příslušného právního předpisu , právní důsledky , které neplnění povinností má , a zároveň i orgán , který je oprávněn splnění povinností jménem státu vymáhat . ps2013-059-06-020-033.u6.p3.s3
Zavedením tohoto systému zároveň dojde k odhalení nepřesností v právním řádu a k identifikaci duplicitní právní úpravy pro konkrétní právní vztahy atd . ps2013-059-06-020-033.u6.p4.s1
Podle předkladatelů je jejich ambicí získat dvě výhody . ps2013-059-06-020-033.u6.p4.s2
Za prvé , aby všichni věděli , jaké povinnosti mají plnit , aby to bylo v samostatné příloze a bylo jasné , kdo tyto povinnosti vymáhá po státu . ps2013-059-06-020-033.u6.p4.s3
A druhý efekt by mohl být v tom , aby si ti , kteří novely zákonů , případně nové zákony předkládají , uvědomili , jaké všechny nové povinnosti ukládají těm , kteří je mají plnit . ps2013-059-06-020-033.u6.p5.s1
Dovolím si upozornit , že podle zákona 309 ze dne 11 . listopadu 1999 o Sbírce zákonů a Sbírce mezinárodních smluv se v § 10 říká , že Sbírku zákonů a Sbírku mezinárodních smluv zajišťuje Ministerstvo vnitra a zajišťuje ji dálkovým způsobem . ps2013-059-06-020-033.u6.p5.s2
Od roku 1999 bylo přijato celkem sedm novel . ps2013-059-06-020-033.u6.p5.s3
Poslední je novela vedená jako zákon č . 222 ze dne 15 . června 2016 . ps2013-059-06-020-033.u6.p5.s4
Takže má - li tento nový návrh zákona přispět k identifikaci duplicitní právní úpravy , pak upozorňuji , že sám je z velké části už duplicitní , aniž by se kdekoli v důvodové zprávě či ve zprávě předkladatele o tom kdo zmiňoval . ps2013-059-06-020-033.u6.p5.s5
Pouze se suše ukládá provozovateli Sbírky zákonů a Sbírky mezinárodních smluv prostřednictvím rozhraní předávat Hospodářské komoře podklady pro vedení nového informačního systému . ps2013-059-06-020-033.u6.p5.s6
Toto se navíc děje - cituji z důvodové zprávy - nepřímou novelizací zákona č . 222 / 2016 . ps2013-059-06-020-033.u6.p6.s1
Při příchodu do Sněmovny a na úvodních školeních nám právníci kladli na srdce , že nepřímé novelizace jsou slušně řečeno špatné . ps2013-059-06-020-033.u6.p6.s2
A víte , že dneska i velmi vysoké soudní autority říkají , že náš právní řád je natolik nepřehledný , že je těžké se v tom orientovat - to cituji jednoho z předkladatelů . ps2013-059-06-020-033.u6.p6.s3
Zde se ptám , co říkají vysoké soudní autority na to , že se chce tímto poslaneckým návrhem zákona zavést do právní praxe nový pojem . ps2013-059-06-020-033.u6.p6.s4
Vedle vlastního textu , vedle důvodové zprávy , se bude zavádět nová povinnost , a to přehled povinností podnikatelů . ps2013-059-06-020-033.u6.p6.s5
Zde bych mohl citovat celý nově navrhovaný § 20 , kde se cituje , jak Hospodářská komora spravuje právní elektronický systém pro podnikatele , ve kterém jsou vedeny a zveřejňovány přehledy povinností a další informace vyplývající z právních předpisů České republiky a dále povinností vzniklých z nařízení Evropského parlamentu a Rady Evropy . ps2013-059-06-020-033.u6.p7.s1
Navrhovatel právního předpisu je povinen ve stanovené struktuře zpracovat do samostatné přílohy návrhu právního předpisu přehled povinností podnikatelů , které vyplývají z navrženého právního předpisu nebo právního předpisu , který je právním předpisem měněn nebo doplňován . ps2013-059-06-020-033.u6.p7.s2
- Tak dál bych mohl citovat druhý odstavec tohoto § 20 . ps2013-059-06-020-033.u6.p7.s3
A zde se ptám : Takže Sněmovna bude schvalovat text zákona a k tomu také bude schvalovat výčtový přehled povinností podnikatelů ? ps2013-059-06-020-033.u6.p7.s4
Nebo se tento výčet dodá dodatečně ? ps2013-059-06-020-033.u6.p7.s5
Ptám se , co se stane , když přehled povinností podnikatelů nebude zcela v souladu s obsahem zákona . ps2013-059-06-020-033.u6.p7.s6
Nebude to naopak předmětem sporů a různých výkladů ? ps2013-059-06-020-033.u6.p7.s7
Přehled povinností pro podnikatele - to si dokážu představit , že bude přijímat naše Sněmovna . ps2013-059-06-020-033.u6.p7.s8
Ale chybí mi zde novela jednacího řádu Poslanecké sněmovny . ps2013-059-06-020-033.u6.p7.s9
Dost dobře si však nedokážu představit , kdo , jak a po kom bude mámit povinnosti vzniklé z nařízení Evropského parlamentu a Rady Evropské unie . ps2013-059-06-020-033.u6.p8.s1
Předkladatel ve své zprávě specifikoval , kolik malé , střední a velké podniky vynakládají ročně na právní služby . ps2013-059-06-020-033.u6.p8.s2
Mohl bych to celé citovat . ps2013-059-06-020-033.u6.p8.s3
V sumě je odhad , že na správní poradenství k tomu , aby se podnikatelé zorientovali , vynakládají ročně více než 43 mld . korun . ps2013-059-06-020-033.u6.p8.s4
A tohle je šance , jak jim to zjednodušit , jak jim výrazně snížit tyto náklady , aby mohli ušetřené peníze investovat do mezd svých zaměstnanců , případně do technologického či jiného vybavení . ps2013-059-06-020-033.u6.p8.s5
Nezpochybňuji , že tento odhad nákladů v podnicích je možný . ps2013-059-06-020-033.u6.p8.s6
Mám zkušenosti z práce v privátních společnostech a s privátními společnostmi a vím , že se právní služby objednávají na složitější věci , které přesahují právní vědomí podnikatelů či jejich týmů . ps2013-059-06-020-033.u6.p8.s7
A tento přístup nezměníme sebelepším výčtem povinností . ps2013-059-06-020-033.u6.p9.s1
Vláda dala tomuto sněmovnímu tisku neutrální stanovisko , a to přesto , že k němu měla 19 připomínek . ps2013-059-06-020-033.u6.p9.s2
Připomínky byly zejména z pohledu nesouladu s Ústavou . ps2013-059-06-020-033.u6.p9.s3
Parlamentní institut návrh ohodnotil - navržená úprava je částečně slučitelná s právem Evropské unie . ps2013-059-06-020-033.u6.p9.s4
Pro mě jako laika z toho tedy vyplývá , že navržená úprava je částečně neslučitelná s právem Evropské unie a je v rozporu s Ústavou České republiky . ps2013-059-06-020-033.u6.p9.s5
Zástupce předkladatelů při prvním čtení vyjádřil přesvědčení , že si s tím hospodářský výbor poradí a že v dalším průběhu projednávání zohlední stanovisko vlády . ps2013-059-06-020-033.u6.p10.s1
Na hospodářském výboru jsem možná příkře upozornil na finanční náročnost a na to , že to je pouze cesta , jak vytáhnout ze státního rozpočtu peníze . ps2013-059-06-020-033.u6.p10.s2
Kolega Šrámek se ptal , proč tento systém zrovna vede Hospodářská komora a proč ne třeba jiná - Agrární či jiná komora . ps2013-059-06-020-033.u6.p10.s3
Zástupce předkladatelů se nad naším vystoupením pozastavil slovy , že jsme to asi nečetli . ps2013-059-06-020-033.u6.p11.s1
Odkazuji se tedy na text důvodové zprávy v části RIA - třetí odstavec - Agregované dopady návrhu zákona , pododstavec 3.1 Dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty . ps2013-059-06-020-033.u6.p11.s2
Předpokládá se dopad do státního rozpočtu a ostatních veřejných rozpočtů . ps2013-059-06-020-033.u6.p11.s3
Ve vztahu ke státnímu rozpočtu se počítá s výdaji ve výši 96 mil . korun po dobu pěti let , tj . celkem 480 mil . korun . ps2013-059-06-020-033.u6.p11.s4
Na úrovni územních rozpočtů se předpokládá po dobu šesti let každoroční výdaj ve výši 564 390 tis . korun . ps2013-059-06-020-033.u6.p11.s5
Věřím , že to je pouhý odhad , ale je dost vysoký . ps2013-059-06-020-033.u6.p11.s6
Část uvedených výdajů státního rozpočtu přitom může být použita na úhradu obdobných nákladů vynaložených Hospodářskou komorou České republiky , pokud vykoná příslušné odborné práce namísto ústředních orgánů státní správy . ps2013-059-06-020-033.u6.p11.s7
Obdobně část výdajů územních rozpočtů může být snížena , resp . přesunuta na státní rozpočet , pokud příslušné odborné práce namísto orgánů územních samosprávních celků vykoná Hospodářská komora . ps2013-059-06-020-033.u6.p11.s8
- Pořád cituji z důvodové zprávy . ps2013-059-06-020-033.u6.p12.s1
Zároveň však každý rok dojde k úsporám ve veřejných rozpočtech u sedmi tisíc orgánů veřejné moci v celkové výši 1 260 milionů korun , a to tak , že náklady na částečný úvazek právního specialisty orgánu veřejné moci ve výši 15 tisíc korun měsíčně , tyto náklady se ušetří . ps2013-059-06-020-033.u6.p12.s2
15 tisíc korun měsíčně u sedmi tisíc orgánů veřejné správy . ps2013-059-06-020-033.u6.p12.s3
To chci vidět . ps2013-059-06-020-033.u6.p12.s4
Taky chci znát , kdo to doplatí , pokud k této úspoře nedojde . ps2013-059-06-020-033.u6.p13.s1
Na hospodářském výboru proti pozvánce nedošlo ke stanovení harmonogramu pro předkládání pozměňovacích návrhů . ps2013-059-06-020-033.u6.p13.s2
Při projednávání se navíc někteří poslanci předháněli v návrzích , jak tento materiál posunout bez druhého čtení na hospodářském výboru přímo na plénum Poslanecké sněmovny . ps2013-059-06-020-033.u6.p14.s1
Kolega Kolovratník (nesrozumitelné) dovolím citovat - tak děkuji , můj příspěvek , jednoznačně budu v roli zpravodaje i poslance i člena hospodářského výboru podporovat tento návrh , to mohu předkladatelům , nebo zástupci předkladatelů avizovat a mohu slíbit , že budu potit krev za to , abychom to stihli , ten návrh se mi líbí . ps2013-059-06-020-033.u6.p14.s2
Budu volně citovat - také se mu líbí demoverze systému . ps2013-059-06-020-033.u6.p14.s3
Usnesení hospodářského výboru , jak jej citoval kolega Kolovratník , že hospodářský výbor doporučuje Poslanecké sněmovně přijat tento návrh zákona v předložené podobě , odhlasovalo 10 poslanců pro , Kudela byl proti . ps2013-059-06-020-033.u6.p15.s1
Abych tedy nezůstal nic dlužen práci na tomto sněmovním tisku , tak v podrobné rozpravě navrhnu pozměňovací návrh . ps2013-059-06-020-033.u6.p15.s2
Nemám ambici ani sílu napravit všech 19 výtek vlády . ps2013-059-06-020-033.u6.p15.s3
Jenom pokud by měl být návrh zákona přijat , tak navrhuji některé výtky vlády vyslyšet . ps2013-059-06-020-033.u6.p16.s1
K této právní normě musím říci , že Ministerstvo vnitra podle zákona 309 ze dne 11 . listopadu 1999 postupuje .
