ps2013-059-02-017-023.u1.p1.s1
23 . ps2013-059-02-017-023.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 435 / 2004 Sb . , o zaměstnanosti , ve znění pozdějších předpisů , a zákon č . 372 / 2011 Sb . , o zdravotních službách a podmínkách jejich poskytování ( zákon o zdravotních službách ) , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 1072 / - druhé čtení ps2013-059-02-017-023.u1.p2.s1
Z pověření vlády i tento předložený návrh uvede paní ministryně práce a sociálních věcí Michaela Marksová . ps2013-059-02-017-023.u1.p2.s2
Prosím , paní ministryně , máte slovo . ps2013-059-02-017-023.u2.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-059-02-017-023.u2.p1.s2
Vážený pane místopředsedo , poslankyně a poslanci . . . ps2013-059-02-017-023.u2.p1.s3
Tak a teď mám trochu jiný papír , než jsem chtěla . ps2013-059-02-017-023.u2.p1.s4
Tak , to bude trochu lepší , děkuji . ps2013-059-02-017-023.u2.p2.s1
Tento návrh novely zákona o zaměstnanosti a zákona o zdravotních službách upravuje komplexní systémovou změnu právní úpravy v oblasti zaměstnávání osob se zdravotním postižením . ps2013-059-02-017-023.u2.p2.s2
Je to výsledek dlouhého jednání s organizacemi , které zaměstnávají zdravotně postižené , ale zejména s těmi , které samozřejmě zaměstnávají tak , jak mají . ps2013-059-02-017-023.u2.p2.s3
Jedná se zde především o jednoznačné oddělení a pojmové odlišení volného a chráněného trhu práce . ps2013-059-02-017-023.u2.p2.s4
Chceme vlastně zamezit zneužívání zaměstnávání zdravotně postižených . ps2013-059-02-017-023.u2.p2.s5
Chceme , aby byly podporovány jen ty subjekty , které skutečně zdravotně postižené zaměstnávají , které jsou řádně prověřeny a které nezneužívají státem poskytovanou podporu . ps2013-059-02-017-023.u2.p2.s6
Takže zde dochází k zavedení institutu uznání zaměstnavatele za zaměstnavatele na chráněném trhu práce formou dohody uzavřené vždycky s Úřadem práce ČR , přes který jde ta podpora , a k novému označení příspěvků poskytovaných těm zaměstnavatelům . ps2013-059-02-017-023.u2.p3.s1
Zároveň se upravuje celkový limit takzvaného náhradního plnění . ps2013-059-02-017-023.u2.p3.s2
Zase aby se zabránilo zneužívání , aby se zabránilo tomu , že stát podporuje firmu , která jenom vlastně skrz sebe nechá protéct výrobky , na kterých ve skutečnosti zdravotně postižení vůbec nebo téměř vůbec nepracovali . ps2013-059-02-017-023.u2.p3.s3
To se jedná o tu takzvanou přefakturaci . ps2013-059-02-017-023.u2.p4.s1
Zároveň zde zavádíme možnost odstranění tvrdosti zákona spočívající v prominutí splnění podmínky bezdlužnosti , protože se nám stává , že nějaká chráněná dílna skutečně zapomene včas poslat třeba odvody na pojištění , jedná se tam o malé částky , to zpoždění je v řádu třeba tří dní , a oni pak nedostanou podporu na další dobu , protože prostě ten zákon neumožňuje ani ty směšné sumy a ta opravdu směšná opomenutí prominout . ps2013-059-02-017-023.u2.p5.s1
Já bych jenom chtěla konstatovat , že garanční výbor pro sociální politiku přijal usnesení , jímž se Poslanecké sněmovně doporučuje tento vládní návrh zákona schválit ve znění předloženém vládou . ps2013-059-02-017-023.u2.p5.s2
Takže vás žádám o podporu tohoto zákona . ps2013-059-02-017-023.u2.p5.s3
Děkuji . ps2013-059-02-017-023.u3.p1.s1
Děkuji paní ministryni za její úvodní slovo . ps2013-059-02-017-023.u3.p1.s2
Návrh jsme v prvém čtení přikázali k projednání výboru pro sociální politiku jako garančnímu výboru . ps2013-059-02-017-023.u3.p1.s3
Usnesení tohoto výboru vám pak bylo doručeno jako sněmovní tisk 1072 / 1 . ps2013-059-02-017-023.u3.p1.s4
Prosím nyní zpravodaje garančního výboru pro sociální politiku pana poslance Zdeňka Soukupa , aby nás informoval o projednání návrhu ve výboru a případně odůvodnil pozměňovací návrhy . ps2013-059-02-017-023.u3.p1.s5
Prosím , pane poslanče . ps2013-059-02-017-023.u4.p1.s1
Dámy a pánové , děkuji za slovo . ps2013-059-02-017-023.u4.p1.s2
Jsem rád , že předsedající schůze pochopil , jak to bylo , že nedojde ke zmatení pojmů . ps2013-059-02-017-023.u4.p1.s3
Musím říci ještě předtím , než přečtu odůvodnění nebo usnesení , že mě zastupovala vlastně na jednání výboru , protože jsem chyběl ze zdravotních důvodů , Radka Maxová . ps2013-059-02-017-023.u4.p1.s4
Takže to usnesení je napsáno v podstatě na Radku Maxovou a předkládám ho já . ps2013-059-02-017-023.u4.p1.s5
Ale musím ho přečíst tak , jak bylo usnesení odhlasováno . ps2013-059-02-017-023.u4.p1.s6
Tedy není to nějaké zmatení pojmů , nepletu si ani sexuální orientaci . ps2013-059-02-017-023.u4.p2.s1
Tedy usnesení výboru pro sociální politiku z 53 . schůze konané 1 . června 2017 k vládnímu návrhu zákona , kterým se mění zákon číslo 435 / 2004 Sb . , o zaměstnanosti , ve znění pozdějších předpisů , a zákona číslo 372 / 2011 Sb . , o zdravotních službách a podmínkách jejich poskytování , ve znění pozdějších předpisů , je to sněmovní tisk 1072 . ps2013-059-02-017-023.u4.p2.s2
Po odůvodnění náměstka ministryně práce a sociálních věcí Petra Hůrky , zpravodajské zprávě poslankyně Radky Maxové a po rozpravě výbor pro sociální politiku Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR za prvé doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR , aby vyslovila souhlas s vládním návrhem zákona , kterým se mění zákon číslo 435 / 2004 Sb . , o zaměstnanosti , ve znění pozdějších předpisů , a zákona číslo 372 / 2011 Sb . , o zdravotních službách a podmínkách jejich poskytování , ve znění pozdějších předpisů . ps2013-059-02-017-023.u4.p2.s3
Za druhé zmocňuje zpravodajku výboru , aby se stanoviskem výboru seznámila schůzi Poslanecké sněmovny - činím tak já - a ve spolupráci s legislativním odborem Kanceláře Poslanecké sněmovny provedla příslušné legislativně technické změny i úpravy . ps2013-059-02-017-023.u5.p1.s1
Děkuji panu poslanci a jsme rádi , že se u něho nic nemění . ps2013-059-02-017-023.u5.p2.s1
Dalším řádně přihlášeným do obecné rozpravy je paní poslankyně Jitka Chalánková . ps2013-059-02-017-023.u5.p2.s2
Prosím , paní poslankyně , máte slovo jako první v obecné rozpravě . ps2013-059-02-017-023.u6.p1.s1
Děkuji za slovo , vážený pane předsedající . ps2013-059-02-017-023.u6.p2.s1
Z diskusí se zaměstnavateli , kteří zaměstnávají osoby se zdravotním postižením , vyplývá mnoho problémů , o kterých zde již paní ministryně mluvila a kterých se tato novela týká . ps2013-059-02-017-023.u6.p2.s2
Cílem zaměstnávání a podpory zaměstnavatelů , kteří zaměstnávají osoby se zdravotním postižením nebo osoby se zdravotním znevýhodněním , by mělo být to , že tyto osoby mohou být začleněny do života společnosti , a dokonce při některých úpravách svého pracovního zařazení by mohly být zaměstnatelné na volném trhu práce . ps2013-059-02-017-023.u6.p2.s3
To by mělo být úplně tím hlavním cílem , aby lidé , kterým například pomůže i drobná úprava pracovního místa , mohou být zaměstnaní na volném trhu práce a pro toho zaměstnavatele si v podstatě na sebe vydělají . ps2013-059-02-017-023.u6.p3.s1
Stát samozřejmě podporuje také zaměstnávání těch osob , které potřebují vytvoření chráněných pracovních míst formou podpory , která je jednak investiční na zřízení takového chráněného pracovního místa , a pak jsou to takové provozní náklady , které částečně mohou pomoci uhradit náklady na provoz takovéhoto pracovního místa . ps2013-059-02-017-023.u6.p3.s2
Dále zaměstnavatelé mají další benefit a tím jsou slevy na dani podle toho , jestli zaměstnávají osoby se zdravotním postižením v určité kategorii tohoto postižení . ps2013-059-02-017-023.u6.p3.s3
Jak zde již zaznělo , je nutná kontrola takzvaného náhradního plnění , kde při častém využívání takzvané přefakturace může dojít i ke zneužití těchto finančních prostředků , které stát poskytuje . ps2013-059-02-017-023.u6.p3.s4
Kontrola ze strany státu těchto možností využívání náhradního plnění je poměrně komplikovaná a dá se říci , že nikdy nemůže být úplně dokonalá . ps2013-059-02-017-023.u6.p4.s1
Pokud se podíváme na vývoj výdajů do této oblasti , tak v roce 2008 stát pomáhal zaměstnavatelům , kteří zaměstnávají osoby se zdravotním postižením , částkou přes 2 miliardy korun - mám s sebou celou tu tabulku - v roce 2016 již to bylo 4 , 95 miliardy korun . ps2013-059-02-017-023.u6.p4.s2
Samozřejmě je dobře , když stát se chová společensky zodpovědně a pomáhá těmto zaměstnavatelům a především těm osobám se zdravotním postižením , nicméně paradoxem je , že i při takto vysokém nárůstu výdajů ze strany státu nedošlo fakticky k nějakému zásadnímu zvýšení zaměstnanosti osob se zdravotním postižením , to je skutečným paradoxem . ps2013-059-02-017-023.u6.p5.s1
Další oblastí , na kterou je dobré se zaměřit , je zadávání veřejných zakázek , protože tito zaměstnavatelé se ucházejí o zadávání veřejných zakázek a z důvodů , kdy mohou požívat dotace na zaměstnávání osob se zdravotním postižením , mohou nabízet mimořádně nízkou nabídkovou cenu , kterou ne vždy dokážou řádně odůvodnit , a dochází potom k tomu , že trh je deformován , dochází k deformaci trhu a peníze odtékají tam , kde nejsou potřeba , ba dokonce nejsou využity řádně ve prospěch osob se zdravotním postižením . ps2013-059-02-017-023.u6.p5.s2
Dochází mnohdy k takzvané diskriminaci naruby , kdy jsou vytěsňováni ze zakázek zaměstnavatelé osob zdravých , ale na druhou stranu jsou tyto ceny opravdu nižší , než je faktický trh toho zaměstnavatele , faktický příjem tržeb . ps2013-059-02-017-023.u6.p5.s3
To znamená , že dotace uhradí i ty peníze , které ten zaměstnavatel skutečně nevydělá . ps2013-059-02-017-023.u6.p6.s1
Já věřím tomu , že paní ministryně nám tady hovořila , že tato novela proběhla za diskuse s asociacemi , které zastupují osoby se zdravotním postižením a také s asociacemi zaměstnavatelů . ps2013-059-02-017-023.u6.p6.s2
Je důležité se také samozřejmě při veškerém sociálním cítění podívat na vývoj finančních prostředků , na vývoj peněžních prostředků , které se do celé této oblasti poskytují . ps2013-059-02-017-023.u6.p6.s3
Některé firmy se dokážou chovat společensky zodpovědně a dokážou i v podobě benefitů zaměstnávat osoby se zdravotním postižením tak , že se jim skutečně zaměstnávání těchto lidí vyplatí . ps2013-059-02-017-023.u6.p7.s1
Je velmi smutným zjištěním , že negativní známku v této oblasti získává stát a jeho organizační složky , který neplní tuto společenskou zodpovědnost k občanům tak , jak bych si ji představovala . ps2013-059-02-017-023.u6.p7.s2
Takže věřím tomu , že je důležité , aby se postupovalo koncepčně , aby podpora byla vyvážená a aby skutečně ty prostředky byly ve prospěch osob se zdravotním postižením , a nikoliv k tomu , aby deformovaly trh práce v oblasti zakázek . ps2013-059-02-017-023.u6.p8.s1
Dobré je se také inspirovat v sousedních zemích , které mají velmi dobře vypracovaný způsob klasifikace osob se zdravotním postižením a také jejich návratu na trh práce , například napřed ve formě rehabilitace , což je úplně jiná kapitola , a potom zaměstnávání na chráněný a volný trh práce , kdy už si ten zaměstnanec na sebe vydělá sám . ps2013-059-02-017-023.u6.p8.s2
Forma benefitů je velmi vítaným způsobem , jak zaměstnavatel může projevit svou společenskou zodpovědnost . ps2013-059-02-017-023.u6.p9.s1
Na závěr bych chtěla upozornit , že také mám informace , že existuje příprava , nebo funguje nějaká příprava zákona o sociálním podniku a na základě debaty na určitém fóru jsem ze strany zaměstnavatelů , kteří zaměstnávají osoby se zdravotním postižením , slyšela velké výhrady proti tomu , jaké parametry má tento připravovaný zákon o sociálním podnikání a o sociálním podniku . ps2013-059-02-017-023.u6.p9.s2
Mohl by zaměstnavatele a především ty osoby se zdravotním postižením v konečném důsledku poškodit . ps2013-059-02-017-023.u6.p10.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-059-02-017-023.u7.p1.s1
Děkuji paní poslankyni Chalánkové . ps2013-059-02-017-023.u7.p1.s2
Dalším řádně přihlášeným do obecné rozpravy je pan poslanec Miroslav Opálka . ps2013-059-02-017-023.u7.p1.s3
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-059-02-017-023.u8.p1.s1
Děkuji , pane místopředsedo . ps2013-059-02-017-023.u8.p1.s2
Vážená paní ministryně , kolegyně , kolegové , nestává se to často , ale musím říci , že bych slova paní kolegyně Chalánkové mohl podepsat . ps2013-059-02-017-023.u8.p1.s3
Víte , my projednáváme v tomto roce novelu zákona o zaměstnanosti už počtvrté , v tomto volebním období posedmnácté . ps2013-059-02-017-023.u8.p1.s4
Je třeba říci , že zaměstnavatelé zdravotně postižených očekávali větší novelu , ale já myslím , že Sněmovna jim v tomto volebním období vyšla vstříc mnohokrát a řekl bych , že už se stávají v některých případech zdravotně postižení na tom líp než třeba absolventi bez praxe nebo ženy po rodičovské dovolené či senioři v předdůchodovém věku . ps2013-059-02-017-023.u8.p1.s5
Budeme muset vyvažovat . ps2013-059-02-017-023.u8.p2.s1
Očekávání všechna , která si zaměstnavatelé zdravotně postižených představovali , naplněna nebyla , šlo se cestou určitého kompromisu . ps2013-059-02-017-023.u8.p2.s2
A já si myslím , že zpřísnění podmínek pro chráněné zaměstnávání , vyjasnění situace s problematikou nemocenských dávek , ale také možnost zmírnění tvrdosti zákona , kdy rozhoduje jeden den , v podstatě pár hodin o tom , jestli ta firma tím , že včas nepožádá nebo neprokáže to , co prokázat má , vlastně jde do krachu , je velmi potřebné . ps2013-059-02-017-023.u8.p2.s3
Proto také z výboru nezazněl žádný jiný zásadní pozměňovací návrh , protože nám bylo jasné , že tato kompromisní dohoda je maximum možného , co ještě v tomto volebním období schválit můžeme , a proto vám také výbor navrhuje tento návrh vládního zákona ke schválení . ps2013-059-02-017-023.u8.p3.s1
Já bych si jen chtěl povzdechnout nad tím , že opravdu nejsme schopni najít systém , který by maximálně , skoro bych toužil stoprocentně , zamezil některým podnikavcům , aby tento systém zneužívali . ps2013-059-02-017-023.u8.p3.s2
A to není jenom v problematice náhradního plnění , ke kterému se ten návrh také vrací , ale je to v problematice dávek na zřízení pracovních míst , dávek na udržení pracovních míst . ps2013-059-02-017-023.u8.p3.s3
My jsme z mého pohledu vysoce zvedli i příspěvky na zaměstnávání , čili z tohoto pohledu se stává tato praxe v některých případech docela lukrativní , a na druhou stranu když se podíváme , tak oni nám ti zaměstnanci pracují v různých oborech , od výrobních zejména u výrobních invalidních družstev až po služby , to je třeba úklid v nemocnicích , anebo takové specifikum , které teď jde do popředí , a jestli se dostaneme k tomu návrhu zákona , tak o tom ještě budu hovořit , to je u různých bezpečnostních složek . ps2013-059-02-017-023.u8.p3.s4
A zejména těch privátních , kde stlačují ty ceny tak dolů , že v podstatě už není kde couvat . ps2013-059-02-017-023.u8.p4.s1
Takže z tohoto pohledu jsem rád , že tento zákon určitý větší pořádek nastoluje , a věřím , že ho i v třetím čtení schválíme . ps2013-059-02-017-023.u8.p5.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-059-02-017-023.u9.p1.s1
Děkuji panu poslanci . ps2013-059-02-017-023.u9.p1.s2
Než přejdeme k podrobné rozpravě , do které se hlásí jako první pan poslanec Zavadil , ptám se , kdo další se ještě hlásí do obecné rozpravy ? ps2013-059-02-017-023.u9.p1.s3
Pan předseda Sklenák . ps2013-059-02-017-023.u9.p1.s4
Prosím , pane předsedo . ps2013-059-02-017-023.u10.p1.s1
Já bych jenom chtěl v obecné rozpravě , tak jako u předcházejícího bodu , navrhnout , abychom zkrátili lhůtu na jednání ve třetím čtení na sedm dnů od rozdání pozměňovacích návrhů . ps2013-059-02-017-023.u11.p1.s1
Pane zpravodaji , chcete reagovat ? ps2013-059-02-017-023.u11.p1.s2
Prosím , pane předsedo . ps2013-059-02-017-023.u12.p1.s1
Nebývá to zvykem , ale já bych chtěl podpořit právě ten návrh na zkrácení lhůty . ps2013-059-02-017-023.u12.p1.s2
Protože jak už tady bylo řečeno , ten návrh , nebo lépe řečeno ten výsledný materiál , který máme na stole , je , řekl bych , výsledkem cíle práce pracovní skupiny , která se scházela pravidelně na Ministerstvu práce a sociálních věcí . ps2013-059-02-017-023.u12.p1.s3
Já jsem se té práce také zúčasnil jako jakýsi pozorovatel výboru pro sociální politiku . ps2013-059-02-017-023.u12.p1.s4
A myslím si , že v tom není vůbec žádný spor , vůbec žádný problém . ps2013-059-02-017-023.u12.p1.s5
Chtěl bych ocenit - já sám si myslím , že podobným způsobem by měly vznikat i jiné podobné zákony tak důležité , jako je zákon , který se zabývá právě touto problematikou . ps2013-059-02-017-023.u12.p1.s6
Děkuji . ps2013-059-02-017-023.u13.p1.s1
Děkuji panu zpravodaji . ps2013-059-02-017-023.u13.p1.s2
Pokud se nikdo další nehlásí do obecné rozpravy , končím obecnou rozpravu . ps2013-059-02-017-023.u13.p1.s3
Ptám se na závěrečná slova . ps2013-059-02-017-023.u13.p1.s4
Není zájem . ps2013-059-02-017-023.u13.p1.s5
Neeviduji návrh na vrácení ke garančního výboru k novému projednání , a zahajuji tedy podrobnou rozpravu , do které se jako první přihlásil pan poslanec Zavadil . ps2013-059-02-017-023.u13.p1.s6
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-059-02-017-023.u14.p1.s1
Já vám děkuji , pane místopředsedo . ps2013-059-02-017-023.u14.p1.s2
Dámy a pánové , dovolte mi , abych se přihlásil ke svému pozměňovacímu návrhu k tomuto tisku pod číslem 6618 , který je vložen do systému . ps2013-059-02-017-023.u14.p1.s3
Velmi podrobné hodnocení tohoto pozměňovacího návrhu a odůvodnění máte v materiálech , které jsou pod tímto číslem v systému .
