ps2013-059-01-002-003.u1.p1.s1
3 . ps2013-059-01-002-003.u1.p1.s2
Návrh zákona , kterým se mění zákon č . 183 / 2006 Sb . , o územním plánování a stavebním řádu ( stavební zákon ) , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony / sněmovní tisk 927 / 7 / - vrácený Senátem ps2013-059-01-002-003.u1.p2.s1
Senát vrátil návrh zákona s pozměňovacími návrhy a usnesení vám bylo doručeno jako sněmovní tisk 927 / 8 . ps2013-059-01-002-003.u1.p2.s2
Vítám mezi námi paní senátorku Jitku Seitlovou . ps2013-059-01-002-003.u1.p2.s3
Vítejte paní senátorko . ps2013-059-01-002-003.u1.p3.s1
Prosím , aby se k usnesení Senátu a předloženým pozměňovacím návrhům vyjádřila paní ministryně pro místní rozvoj Karla Šlechtová . ps2013-059-01-002-003.u1.p3.s2
Prosím , paní ministryně , máte slovo . ps2013-059-01-002-003.u2.p1.s1
Vážený pane předsedající , vážená paní senátorko , vážené dámy poslankyně , vážení pánové poslanci , dnes zde před vás předstupuji již počtvrté s tímto návrhem zákona , zákonem č . 183 / 2006 Sb . , o územním plánování a stavebním řádu , dále pouze stavební zákon , ve znění pozdějších předpisů . ps2013-059-01-002-003.u2.p1.s2
Ráda bych zmínila , že tato novela s sebou nese 44 dalších změn v souvisejících zákonech . ps2013-059-01-002-003.u2.p2.s1
Poslanecká sněmovna 5 . dubna 2017 vyslovila souhlas s vládním návrhem novely stavebního zákona ve znění schváleném Poslaneckou sněmovnou . ps2013-059-01-002-003.u2.p2.s2
Senát projednával návrh novely stavebního zákona na svém jednání 7 . června 2017 , kde tuto novelu schválil s přijatými pozměňovacími návrhy . ps2013-059-01-002-003.u2.p2.s3
Dnes , osobně doufám , se dostáváme do konce legislativního procesu a předstupuji před vás se zákonem , který doznal změn v Senátu , a proto byl také vrácen Poslanecké sněmovně . ps2013-059-01-002-003.u2.p3.s1
Chtěla bych možná v úvodu zase trochu přiblížit , že příprava tohoto zákona byla velmi složitá , velmi náročná , v podstatě byly zapojeny všechny resorty , kraje , obce , města , aktéři od asociací , svazů apod . ps2013-059-01-002-003.u2.p3.s2
Samozřejmě tento zákon jako stavební zákon je horizontální proto , aby mohla fungovat spousta aktivit podle kompetenčního zákona ostatních resortů . ps2013-059-01-002-003.u2.p4.s1
Ráda bych znovu zmínila , co je cílem té novely . ps2013-059-01-002-003.u2.p4.s2
Cílem té novely je zjednodušit , ztransparentnit a zrychlit získávání stavebních povolení . ps2013-059-01-002-003.u2.p4.s3
Osobně doufám , že ať už ve verzi sněmovní , tak ve verzi senátní se nám to podařilo . ps2013-059-01-002-003.u2.p5.s1
V rámci Senátu bylo navrženo několik , ne stovky , pouze několik pozměňovacích návrhů , kde Senát několik přijal , některé nepřijal , a já bych vás nyní seznámila s těmi klíčovými , které se týkají jednak stavebního zákona , toho horizontálního , který je v gesci Ministerstva pro místní rozvoj , ale následně i klíčovými pozměňovacími návrhy , které přijal Senát České republiky v rámci souvisejících zákonů . ps2013-059-01-002-003.u2.p6.s1
Co se týká stavebního zákona , tak v oblasti územního plánování byl na plénu Senátu odsouhlasen pozměňovací návrh , který umožní pořizovat nový územní plán i na základě zprávy o uplatňování územního plánu . ps2013-059-01-002-003.u2.p6.s2
Tato zpráva se zpracovává v souladu se stavebním zákonem povinně pro každý územní plán a je předkládána zastupitelstvu příslušné obce nejméně jednou za čtyři roky od vydání územního plánu . ps2013-059-01-002-003.u2.p6.s3
Obecně lze říci , že toto vyhodnocení může vyústit ve tři základní možnosti dalšího postupu , a to : územní plán i nadále vyhovuje potřebám obce na rozvoj a není potřeba žádných dalších změn , nebo územní plán je nutné v dílčích částech změnit , a je tedy potřeba přistoupit ke změně územního plánu , nebo je nezbytné vyhotovit zcela nový územní plán . ps2013-059-01-002-003.u2.p6.s4
Dosud však na základě této zprávy nebylo možné pořídit zcela nový územní plán , pouze jeho změnu . ps2013-059-01-002-003.u2.p6.s5
Pozměňovací návrh ze Senátu toto mění , to znamená , že tím mohou odpadnout některé dosud nezbytné procesní kroky a celý proces pořízení územního plánu může být urychlen . ps2013-059-01-002-003.u2.p7.s1
Co se týká další zásadní změny , která přišla ze Senátu zpět do Poslanecké sněmovny , je druhý , podle nás , Ministerstva pro místní rozvoj , klíčový pozměňovací návrh , který směřuje do územně plánovací činnosti a je vázán také na pozměňovací návrh , který byl uplatněn zde v Poslanecké sněmovně a který posouvá platnost starých územních plánů až do roku 2022 . ps2013-059-01-002-003.u2.p7.s2
Senát k tomuto pozměňovacímu návrhu přijal další změnu , která spočívá v následujícím : Je navrženo , aby po 31 . 12 . 2020 nebylo možné pořizovat změny těchto starých územních plánů , to znamená , že pokud město bude pořizovat aktualizaci územního plánu , tak po roce 2020 může jenom dokončit tuto změnu , ale po roce 2020 nemůže již navrhovat nové změny . ps2013-059-01-002-003.u2.p8.s1
Nyní zde budu hovořit o klíčovém pozměňovacím návrhu , který Senát přijal . ps2013-059-01-002-003.u2.p8.s2
Týká se souvisejících zákonů , které souvisí s novelou stavebního zákona . ps2013-059-01-002-003.u2.p9.s1
Správní řád . ps2013-059-01-002-003.u2.p9.s2
Byl přijat pozměňovací návrh , který směřuje k novele správního řádu a přímo se váže na pozměňovací návrh , který schválila Poslanecká sněmovna , a týká se § 4 stavebního zákona . ps2013-059-01-002-003.u2.p9.s3
Změnou tohoto ustanovení přijatého v Poslanecké sněmovně byla zavedena zcela speciální pravidla pro přezkum závazných stanovisek dotčených orgánů , která se vydávají pro účely řízení podle stavebního zákona jako takového . ps2013-059-01-002-003.u2.p9.s4
Umožňoval se pouze přezkum v rámci odvolacího řízení z důvodu nezákonnosti , navíc s omezenou lhůtou jednoho roku od vydání závazného stanoviska . ps2013-059-01-002-003.u2.p9.s5
Tato úprava představovala nepřímou novelizaci správního řádu . ps2013-059-01-002-003.u2.p9.s6
Šlo tedy o omezení možnosti nápravy nezákonnosti závazných stanovisek . ps2013-059-01-002-003.u2.p9.s7
V případě závazných stanovisek posouzení vlivu provedení záměru na životní prostředí , tzn . EIA , by podle stanoviska Ministerstva životního prostředí , které je gestorem zákona o EIA , výrazně došlo ke zkomplikování možnosti zjednání nápravy nezákonného stavu a mohlo vést až k nesouladu s příslušnou směrnicí Evropské unie , a to směrnicí 2011 / 92 / EU , podle níž mohou osoby spadající do tzv . dotčené veřejnosti napadat hmotnou nebo procesní zákonnost jakýchkoli rozhodnutí , aktů nebo nečinnosti , které podléhají ustanovením o účasti veřejnosti obsaženým v této směrnici . ps2013-059-01-002-003.u2.p10.s1
Pozměňovací návrh , který byl přijat Senátem České republiky , vypouští tento pozměňovací návrh , který byl přijat zde v Poslanecké sněmovně , s tím , že místo toho se přímo do § 149 správního řádu doplňuje ustanovení , které řeší tento faktický problém , tzn . nejde o nepřímou novelizaci správního řádu , ale o přímou novelu správního řádu , kdy tedy stávající úprava přezkumu závazného stanoviska výrazně prodlouží celý povolovací proces . ps2013-059-01-002-003.u2.p11.s1
Toto jsou tři klíčové pozměňovací návrhy , které jsem považovala za důležité zmínit . ps2013-059-01-002-003.u2.p11.s2
Ráda bych na závěr chtěla sdělit , že obě dvě verze , a to jak sněmovní , tak senátní , přispějí ke zlepšení stavebnictví v České republice , zrychlí územní přípravu , umisťování , povolování staveb a samozřejmě také nejenom pro velké investory , ale především také malé stavebníky . ps2013-059-01-002-003.u2.p12.s1
Ráda bych také zmínila , že v tuto chvíli já jako ministryně pro místní rozvoj na základě stanoviska ministra životního prostředí jako spolupředkladatele jsem povinna upozornit Poslaneckou sněmovnu na stanovisko Ministerstva životního prostředí ohledně možného porušení směrnice , nicméně samozřejmě schválení verze novely stavebního zákona je v rukou Poslanecké sněmovny . ps2013-059-01-002-003.u2.p13.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-059-01-002-003.u3.p1.s1
Já děkuji paní ministryni . ps2013-059-01-002-003.u3.p1.s2
Ještě přečtu omluvy . ps2013-059-01-002-003.u3.p1.s3
Pan poslanec Karel Fiedler žádá o omluvení do konce jednacího dne z pracovních důvodů , paní poslankyně Olga Havlová taktéž do 19.00 z důvodu jednání , pan poslanec Jaroslav Klaška se dnes omlouvá do 16.00 a pan poslanec Petr Adam se omlouvá od 17.00 z osobních důvodů . ps2013-059-01-002-003.u3.p2.s1
Ptám se nyní , jestli se chtějí k předloženým pozměňovacím návrhům Senátu vyjádřit nejprve zpravodaj garančního výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj pan poslanec Josef Uhlík ? ps2013-059-01-002-003.u3.p2.s2
Není tomu tak . ps2013-059-01-002-003.u3.p2.s3
Zpravodajka výboru pro životní prostředí paní poslankyně Pěnčíková ? ps2013-059-01-002-003.u3.p2.s4
Není tomu tak . ps2013-059-01-002-003.u3.p2.s5
A zpravodaj hospodářského výboru pan poslanec František Laudát ? ps2013-059-01-002-003.u3.p2.s6
Není tomu tak . ps2013-059-01-002-003.u3.p2.s7
Otevírám tedy rozpravu a v rozpravě jako první vystoupí paní senátorka Jitka Seitlová . ps2013-059-01-002-003.u3.p2.s8
Prosím , paní senátorko , máte slovo . ps2013-059-01-002-003.u4.p1.s1
Dobrý den , vážený pane místopředsedo , vážení představitelé vlády . ps2013-059-01-002-003.u4.p1.s2
Návrh rozsáhlé novely stavebního zákona a dalších souvisejících zákonů je předkládán se snahou přispět ke zjednodušení ve všech etapách přípravy a realizace staveb , tzn . umisťování , povolování a kolaudace . ps2013-059-01-002-003.u4.p2.s1
Návrhu novely stavebního zákona - obsahující současně novely dalších , paní ministryně říká 44 , já myslím , že jich bylo možná i víc , zákonů - byla věnována Senátem našeho Parlamentu zvýšená pozornost nejen pro jeho rozsah a obtíže předcházející projednání zde Poslaneckou sněmovnou , ale zejména jako kodexu stavebního práva , který ovlivňuje a dopadá na širokou sféru zájmů občanů , dopravy a hospodářství České republiky . ps2013-059-01-002-003.u4.p3.s1
Plénum Senátu se tiskem zabývalo 7 . června , a to po projednání ve třech výborech a jedné komisi . ps2013-059-01-002-003.u4.p3.s2
Ústavněprávní výbor navrhl zamítnout , hospodářský navrhl schválit , garanční výbor pro územní rozvoj , veřejnou správu a životní prostřední i po přerušeném jednání nepřijal usnesení , bylo to pět na pět hlasů , a komise pro rozvoj venkova navrhla schválit . ps2013-059-01-002-003.u4.p3.s3
Takže už jen z toho vidíte , že projednání návrhu zákona nebylo v Senátu jednoduché , a to pokračovalo i na plénu Senátu . ps2013-059-01-002-003.u4.p3.s4
Návrh na schválení podpořilo z 62 senátorů pouze 21 senátorů . ps2013-059-01-002-003.u4.p3.s5
Návrh na zamítnutí , který padl z ústavněprávního výboru , podpořilo 23 senátorů a ten zbytek - tzn . 41 senátorů i některých těch , kteří hlasovali pro zamítnutí nebo souhlas , tzn . dvě třetiny senátorů - podpořil vrácení návrhu s pozměňovacími návrhy , které dnes před vámi leží . ps2013-059-01-002-003.u4.p4.s1
Jak už bylo řečeno paní ministryní , mezi nejzávažnější bod přijatý Senátem patří vypuštění speciálních pravidel pro přezkum závazných stanovisek . ps2013-059-01-002-003.u4.p4.s2
Přezkum by byl umožněn pouze v rámci odvolacího řízení ve lhůtě jednoho roku od vydání stanoviska , tedy ve lhůtě , kterou by nebylo možné reálně velmi často vůbec využít . ps2013-059-01-002-003.u4.p4.s3
Návrh by znamenal zásadní omezení ochrany zákonnosti a veřejného zájmu . ps2013-059-01-002-003.u4.p4.s4
Současně popírá ten smysl závazných stanovisek a může zatížit nezákonností na něj navázané rozhodnutí . ps2013-059-01-002-003.u4.p4.s5
Povolovací proces by se tím nejen zkomplikoval , ale fakticky také prodlužoval , což je v rozporu s cílem návrhu novely . ps2013-059-01-002-003.u4.p4.s6
Jak už bylo řečeno také paní ministryní , je tu obava , že by to mohlo být i v rozporu se směrnicí Evropské unie . ps2013-059-01-002-003.u4.p5.s1
My jsme v Senátu tuhle část vypustili , ale nahradili jsme ji . ps2013-059-01-002-003.u4.p5.s2
Nahradili jsme ji novelou správního řádu přímou , ve které se přesně stanovuje , jaké mají být lhůty pro přezkumná řízení . ps2013-059-01-002-003.u4.p5.s3
A to je přesně to , co prodlužovalo ta správní řízení stavební , na která jsme si stěžovali , to znamená , že nám vlastně velmi dlouho trvá stavební řízení a následující přezkumné řízení . ps2013-059-01-002-003.u4.p5.s4
Takže jsme v duchu a k nápravě toho , aby nebyla nějaká nezákonnost nebo pochybnosti , přijali tyto pozměňovací návrhy . ps2013-059-01-002-003.u4.p6.s1
Dále jsme přijali pozměňovací návrhy , které se týkaly právě územních plánů , s tím opět , že to je v duchu cíle , myslím , Ministerstva pro místní rozvoj , s tím , že po roce 2020 není možné přijímat změny , které by navazovaly na ty staré územní plány , které byly vydány ještě před rokem 2007 . ps2013-059-01-002-003.u4.p7.s1
Dále jsme se zabývali také nejenom tou oblastí stavebního práva , ale zabývali jsme se i oblastí některých věcí , které byly v úpravě energetického zákona , případně zákona o liniových stavbách . ps2013-059-01-002-003.u4.p7.s2
Musím říct , že celé projednávání bylo poznamenáno tím , že veřejná debata i mimo i tady v Poslanecké sněmovně se vedla zejména o účasti nevládních organizací . ps2013-059-01-002-003.u4.p7.s3
V Senátu padly pozměňovací návrhy , které měly vrátit možnost nevládních organizací účastnit se řízení , ale tyto pozměňovací návrhy neprošly a nejsou součástí návrhu , který před vámi leží . ps2013-059-01-002-003.u4.p7.s4
Tedy zůstává to ve znění , které přijala Poslanecká sněmovna . ps2013-059-01-002-003.u4.p8.s1
Nicméně zákon mění zcela postup při schvalování a povolování staveb . ps2013-059-01-002-003.u4.p8.s2
Do dnešního dne od roku 1990 je to tak , že pokud nejsou vyřešeny vlastnické vztahy , není možné vydat ani povolení ke stavbě , ani územní souhlas , ani ohlášení . ps2013-059-01-002-003.u4.p8.s3
Tento zákon zcela mění tuto situaci , která těch 25 let tady funguje , a říká : Když se podává žádost , tak se musí podat souhlasy vlastníků , ale jenom souhlasy , nemusí být vypořádána vlastnická práva , a to podle nového § 184 a souhlasy vlastníků i těch , kteří jsou sousedé těch vlastníků . ps2013-059-01-002-003.u4.p8.s4
S jedinou výjimkou . ps2013-059-01-002-003.u4.p8.s5
Nemusí být předloženy souhlasy těch , které je možné podle zákona , podle účelu zákona vyvlastnit . ps2013-059-01-002-003.u4.p8.s6
Dobrá , to lze také pochopit . ps2013-059-01-002-003.u4.p8.s7
Ale teď tedy nastává situace , že při územním souhlasu , který není řízením nebo ohlášením , které taky není správním řízením , se vlastně tito vlastníci dozvědí až po tedy to , kdy je rozhodnuto o umístění stavby , že se tam vůbec něco má realizovat . ps2013-059-01-002-003.u4.p8.s8
Takže Senát dospěl k závěru , že je korektní vůči nim , aby byli o tom informováni . ps2013-059-01-002-003.u4.p8.s9
Proto je tam pozměňovací návrh , který říká , že tam má být informační povinnost pro ty , kteří budou tu žádost podávat . ps2013-059-01-002-003.u4.p8.s10
S ostatními jednají o souhlasech , těmto vlastníkům jenom informují , a to ani ne doručením . ps2013-059-01-002-003.u4.p8.s11
To je jeden z pozměňovacích návrhů , který tam je z hlediska stavebního práva . ps2013-059-01-002-003.u4.p9.s1
Pak jsme přijali ještě jeden pozměňovací návrh , který by mohl být předmětem debaty , a to je to , že jsme do zákona o liniových stavbách stanovili pro distribuční soustavu elektroenergetických staveb a plynárenské distribuce stejné podmínky jako pro liniové stavby . ps2013-059-01-002-003.u4.p9.s2
To znamená velmi zrychlený proces , velmi výsadní podmínky pro to , aby bylo vyvlastňováno , ale nebyla tam vyvážená a neodůvodněně se říkalo , tak když se vyvlastňuje pro liniové stavby , tak je tam nárok na určitou cenu za to vyvlastňování , která má být garantovaná . ps2013-059-01-002-003.u4.p9.s3
V případě energetických a distribučních soustav nikoliv . ps2013-059-01-002-003.u4.p9.s4
Samozřejmě že ten občan nebo vlastník , který má tu nemovitost , se dostává ve chvíli , kdy proběhne celý proces a státem je téměř všechno schváleno , do velmi oslabené pozice . ps2013-059-01-002-003.u4.p9.s5
Proto se Senát přiklonil k tomu návrhu a názoru , že je třeba mu garantovat za to vyvlastnění alespoň minimální cenu . ps2013-059-01-002-003.u4.p10.s1
Musím říct , že jsem projednávala tuto věci i se zástupci ČEPSu , a oni řekli : my to stejně platíme , nám to nevadí , my dokonce dáváme víc . ps2013-059-01-002-003.u4.p10.s2
Tak to jenom pro doplnění té informace . ps2013-059-01-002-003.u4.p11.s1
To je tedy to , čemu jsem se chtěla zejména věnovat . ps2013-059-01-002-003.u4.p11.s2
Jsou tam ještě samozřejmě věci , které se týkají legislativně technických úprav , které jsme našli . ps2013-059-01-002-003.u4.p11.s3
Je jich , řekněme , poměrně hodně , ale určitě jsme také nevychytali úplně všechny , protože možná se ještě v průběhu práce s tím zákonem může nějaká objevit . ps2013-059-01-002-003.u4.p12.s1
Při projednávání předloženého věcně a procesně náročného návrhu novely byl Senát veden snahou , aby rozsah jím navržených změn byl nezbytný zejména z hlediska obecných právních zásad a v souladu s cíli navrhované novely . ps2013-059-01-002-003.u4.p12.s2
Současně je nutné konstatovat , že pro množství navržených ustanovení a jejich správnou aplikaci v praxi budou žádoucí výklady předkladatele . ps2013-059-01-002-003.u4.p12.s3
Z pozice garanční zpravodajky Senátu a pověření mého předložení výsledku projednání návrhu novely stavebního zákona Senátem si dovoluji požádat Poslaneckou sněmovnu o vyslovení souhlasu s novelou zákona ve znění vráceném Senátem . ps2013-059-01-002-003.u4.p13.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-059-01-002-003.u5.p1.s1
Vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci - já vám děkuji , paní senátorko , a přeji pěkné odpoledne . ps2013-059-01-002-003.u5.p2.s1
Přečtu omluvu .
