ps2013-056-10-007-074.u1.p1.s1
74 . ps2013-056-10-007-074.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 218 / 2000 Sb . , o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů ( rozpočtová pravidla ) , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony / sněmovní tisk 1071 / - prvé čtení ps2013-056-10-007-074.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh uvede místopředseda vlády a ministr financí Andrej Babiš . ps2013-056-10-007-074.u1.p2.s2
Prosím , pane ministře , ujměte se slova . ps2013-056-10-007-074.u2.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-056-10-007-074.u2.p2.s1
Vážený pane předsedající , dámy a pánové , podle názoru odborníků na správní řád je poskytování dotací a návratných finančních výpomocí ze státního rozpočtu výkonem veřejné moci , a proto je tato činnost podřízena správnímu řádu , a to i přes fakt , že rozpočtová pravidla doposud obsahují právní úpravu , která použití správního řádu vylučuje a vylučuje i soudní přezkum . ps2013-056-10-007-074.u2.p3.s1
Na základě některých okolností , jako jsou výše uvedené názory některých odborníků a rozsudek Nejvyššího správního soudu č . j . 9 ADS 83 / 2014 - 46 , byl vypracován návrh novely rozpočtových pravidel , tedy zákona č . 218 / 2000 Sb . ps2013-056-10-007-074.u2.p3.s2
Cílem tohoto návrhu je upravit vztah správního řádu k poskytování dotací a návratných finančních výpomocí ze státního rozpočtu . ps2013-056-10-007-074.u2.p3.s3
Na proces poskytování dotací a návratných finančních výpomocí ze státního rozpočtu se podle návrhu použije správní řád s tím , že některé otázky jsou upraveny odlišně , například účastenství , a použití některých ustanovení správního řádu je vyloučeno . ps2013-056-10-007-074.u2.p4.s1
Proces poskytování dotací a návratných finančních výpomocí ze státního rozpočtu je koncipován jako jednostupňový , nebude možné odvolání ani rozklad . ps2013-056-10-007-074.u2.p4.s2
Vyloučena je také obnova řízení a omezeno je rovněž použití přezkumného řízení . ps2013-056-10-007-074.u2.p4.s3
Žadatel o dotaci nebo návratnou finanční výpomoc bude moci podat proti rozhodnutí správní žalobu . ps2013-056-10-007-074.u2.p4.s4
V případě , že by byla zachována současná právní úprava , je zde nebezpečí , že neúspěšní žadatelé o dotaci nebo návratnou finanční výpomoc ze státního rozpočtu budou podávat žaloby k soudu a na základě soudních rozhodnutí vzroste tlak na používání správního řádu při poskytování těchto dotací návratných finančních výpomocí v jeho plném rozsahu . ps2013-056-10-007-074.u2.p4.s5
To znamená , že by se na tento proces vztahovaly všechny opravné prostředky upravené ve správním řádu : odvolání , rozklad , obnova řízení , přezkumné řízení . ps2013-056-10-007-074.u2.p4.s6
Takový stav by mohl vést nejenom ke zvýšení administrativní náročnosti procesu , ale až ke kolapsu poskytování uvedených dotací včetně dotací spolufinancovaných z rozpočtu Evropské unie . ps2013-056-10-007-074.u2.p4.s7
Navržená novela obsahuje změnu zákona č . 248 / 2000 Sb . , o podpoře regionálního rozvoje , která umožňuje doručovat písemnosti týkající se dotací spolufinancovaných z rozpočtu Evropské unie prostřednictvím systému MS 2014 + . ps2013-056-10-007-074.u2.p5.s1
Poslední změna obsažená v novele je změna zákona č . 130 / 2002 Sb . , o podpoře výzkumu a experimentálního vývoje a inovací , která na tyto specifické dotace vylučuje použití postupu , který je navrhován v novele rozpočtových pravidel . ps2013-056-10-007-074.u2.p5.s2
Cílem je zachovat smluvní princip poskytování dotací v oblasti vědy a výzkumu . ps2013-056-10-007-074.u2.p6.s1
S dotacemi a návratnými finančními výpomocemi nesouvisí podle bodu 17 článku 1 novela rozpočtových pravidel , která na základě kontrolního nálezu Nejvyššího kontrolního úřadu mění ustanovení rozpočtových pravidel upravujících vládní rozpočtovou rezervu . ps2013-056-10-007-074.u2.p6.s2
Účinnost zákona se navrhuje k 1 . lednu 2018 . ps2013-056-10-007-074.u2.p6.s3
Děkuji vám za pozornost . ps2013-056-10-007-074.u3.p1.s1
Já vám děkuji , pane ministře . ps2013-056-10-007-074.u3.p1.s2
Prosím , aby se slova ujal zpravodaj pro prvé čtení pan poslanec Václav Votava . ps2013-056-10-007-074.u4.p1.s1
Děkuji za slovo , vážený pane místopředsedo . ps2013-056-10-007-074.u4.p1.s2
Kolegyně a kolegové , dovolte mi , abych vás seznámil s krátkou zpravodajskou zprávou . ps2013-056-10-007-074.u4.p2.s1
Navrhovaná novela zákona upravuje proces poskytování dotací a návratných finančních výpomocí ze státního rozpočtu . ps2013-056-10-007-074.u4.p2.s2
V současné právní úpravě je uvedeno , že vyhoví - li poskytovatel žádosti o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci , vydá písemné rozhodnutí , které obsahuje požadované náležitosti . ps2013-056-10-007-074.u4.p2.s3
Na výše uvedená rozhodnutí se nevztahují obecné předpisy o správním řízení a je vyloučeno jeho soudní přezkoumání . ps2013-056-10-007-074.u4.p3.s1
Výše uvedená právní úprava poskytování dotací a návratných finančních výpomocí ze státního rozpočtu je však v souvislosti s vývojem právního řádu a s vývojem judikatury překonaná . ps2013-056-10-007-074.u4.p3.s2
Současný právní stav se tedy jeví jako dlouhodobě neudržitelný . ps2013-056-10-007-074.u4.p3.s3
Je proto třeba upravit vztah poskytování dotací a návratných finančních výpomocí ze státního rozpočtu ke správnímu řádu . ps2013-056-10-007-074.u4.p3.s4
Navrhuje se proto jednostupňové správní řízení , tedy žadatel o dotaci nebo návratnou finanční výpomoc se nebude moci rozhodnutí , kterým bude ukončeno správní řízení , odvolat ani proti němu podat rozklad . ps2013-056-10-007-074.u4.p3.s5
Vyloučena bude i obnova řízení . ps2013-056-10-007-074.u4.p3.s6
Soudní přezkum rozhodnutí v návrhu vyloučen není a účastník řízení se tedy bude moci obrátit se správní žalobou na soud . ps2013-056-10-007-074.u4.p3.s7
Toliko moje krátká zpravodajská zpráva . ps2013-056-10-007-074.u4.p3.s8
Děkuji za pozornost . ps2013-056-10-007-074.u5.p1.s1
Já vám děkuji , pane zpravodaji . ps2013-056-10-007-074.u5.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu , do které se hlásí pan poslanec Vilímec , kterému dávám slovo . ps2013-056-10-007-074.u5.p1.s3
Poté pan zpravodaj . ps2013-056-10-007-074.u6.p1.s1
Děkuji , pane místopředsedo . ps2013-056-10-007-074.u6.p1.s2
Jak pan ministr a pan zpravodaj uvedli , návrh tohoto zákona , když se přidržím pouze těch rozpočtových pravidel , tak se to vlastně týká jednoho paragrafu , paragrafu 14 . ps2013-056-10-007-074.u6.p1.s3
Nechci opakovat to , co zde bylo řečeno . ps2013-056-10-007-074.u6.p1.s4
Ten paragraf 14 skutečně upravuje stávající způsob poskytování dotací a je evidentní , že musí dojít i v souvislosti se soudní judikaturou k nějaké změně . ps2013-056-10-007-074.u6.p2.s1
Na druhé straně tady nezazněla jedna věc , a ta by tady zaznít měla , a proto jsem se také přihlásil , čekal jsem , jestli to někde vzpomene , nevzpomenul to ani pan ministr financí ani pan zpravodaj . ps2013-056-10-007-074.u6.p2.s2
Jednak i ten zjednodušený proces , jak to nazvalo Ministerstvo financí , poskytování dotací a návratných finančních výpomocí beztak povede k nějakým rozpočtovým dopadům , které jsou tam uvedeny , zhruba 50 milionů , dokonce z té důvodové zprávy vyplývá , že u jednotlivých poskytovatelů dotací ta změna by vedla k navýšení o 78 pracovních míst . ps2013-056-10-007-074.u6.p2.s3
To si myslím , že by mělo zaznít . ps2013-056-10-007-074.u6.p2.s4
Ale hlavně by měla zaznít jedna věc . ps2013-056-10-007-074.u6.p2.s5
A tady bych požádal o pozornost , i o pozornost pana ministra financí . ps2013-056-10-007-074.u6.p2.s6
Z dikce tohoto návrhu zákona totiž vyplývá , že fakticky nebude možné poskytnout žádnou dotaci ani návratnou finanční výpomoc bez předchozí učiněné výzvy poskytovatele , tedy nebude moci již napříště poskytnout dotaci ani návratnou finanční výpomoc na základě individuálně podané žádosti , tzn . na základě tohoto zákona už by žádná obec nebo kdokoli další se nemohli obracet ne na Ministerstvo financi , ale na jakýkoli resort se žádostí o pomoc v situaci , kdy nastane třeba nějaká havarijní situace . ps2013-056-10-007-074.u6.p2.s7
To je třeba si uvědomit a je to poměrně vážná věc . ps2013-056-10-007-074.u6.p2.s8
Já jsem obecně pro to , aby takových těch individuálních dotací výrazně ubylo . ps2013-056-10-007-074.u6.p2.s9
To , myslím , je na místě . ps2013-056-10-007-074.u6.p2.s10
Ale zase je třeba si uvědomit , že mohou nastat případy , kdy ten stát vlastně se zbavuje jakékoli možnosti vlastně formou dotace nebo návratné finanční výpomoci řešit nějakou tíživou situaci . ps2013-056-10-007-074.u6.p2.s11
Také mi není moc jasné , hlavně pokud se týká těch návratných finančních výpomocí , jak se to vlastně bude poskytovat . ps2013-056-10-007-074.u6.p2.s12
Na základě nějaké zveřejněné výzvy umožňující neohraničenému počtu všech potenciálních žadatelů takovou žádost o návratnou finanční výpomoc podávat . ps2013-056-10-007-074.u6.p2.s13
To si nedokážu vůbec tedy představit , protože ta návratná finanční výpomoc se přece používá a vždy používala spíše k nějakému překlenutí tíživé situace konkrétního žadatele , a ne , aby se podala výzva neohraničenému počtu žadatelů . ps2013-056-10-007-074.u6.p2.s14
Podávejte si žádosti o návratnou finanční výpomoc . ps2013-056-10-007-074.u6.p3.s1
Rozumím tomu a nerozporuji to , že je třeba zpřísnit ty podmínky a způsob poskytování dotací , konec konců vyplývá to i z té soudní judikatury , nemělo by to však vést k tomu , že se vlastně stát zbaví možnosti v určitých případech pomoci na základě velmi zdůvodněné individuální žádosti . ps2013-056-10-007-074.u6.p3.s2
Víte , takový ten boj za absolutní transparentnost vede totiž potom až k absurdním výsledkům a podle mého soudu tady v tomto případě i k určité ztrátě zdravého rozumu . ps2013-056-10-007-074.u6.p3.s3
Vím , že Ministerstvo financí , abych navrhoval jinou úpravu , legislativní rada vlády to právě zamítla , ale já to tady říkám poctivě , protože to je vážná věc a určitě rozpočtový výbor by měl tuto změnu nebo tuto novelu brát jako velmi vážnou , jako novelu se zvláštními dopady , a nikoli pouze technickou . ps2013-056-10-007-074.u6.p3.s4
Víte , ono něco podobného , abych dal určitou paralelu , bylo , jestli si vzpomenete , navrhováno svého času i v případě rozpočtových pravidel územních rozpočtů . ps2013-056-10-007-074.u6.p3.s5
Také se víceméně navrhovalo , aby kraje nebo obce nemohly jinak než nějakou předchozí výzvu poskytovat dotace nebo návratnou finanční výpomoc , pak se od toho ustoupilo , protože se to dostávalo zcela mimo reálný život na těch obcích nebo třeba i krajích , protože by žádní hasiči atd . nemohli dostat žádnou dotaci . ps2013-056-10-007-074.u6.p4.s1
Já jsem skutečně přesvědčen , že by rozpočtový výbor , neboť jsem i připraven se toho účastnit , měl nalézt nějaký akceptovatelný způsob , který nebude v rozporu samozřejmě s tou soudní judikaturou , jak tato pravidla nastavit v souladu , a to podotýkám , se zdravým rozumem . ps2013-056-10-007-074.u6.p4.s2
Děkuji za pozornost . ps2013-056-10-007-074.u7.p1.s1
Dámy a pánové , pěkné odpoledne . ps2013-056-10-007-074.u7.p1.s2
Já vám děkuji , pane poslanče . ps2013-056-10-007-074.u7.p1.s3
S přednostním právem je přihlášen pan zpravodaj . ps2013-056-10-007-074.u7.p1.s4
Prosím , máte slovo . ps2013-056-10-007-074.u8.p1.s1
Děkuji za slovo , pane místopředsedo . ps2013-056-10-007-074.u8.p1.s2
Ještě než navrhnu zkrácení lhůt , tak bych reagoval na to , co tady řekl pan kolega Vilímec . ps2013-056-10-007-074.u8.p1.s3
Určitě se o tom pobavíme v rozpočtovém výboru , i když pan kolega v rozpočtovém výboru není , ale nic mu nebrání , aby podal , tak jako v podstatě činí i v jiných případech , aby podal nějaký pozměňovací návrh . ps2013-056-10-007-074.u8.p1.s4
Těm ostatním , kteří nejsou členy rozpočtového výboru , bych chtěl sdělit , že tu praxi , kterou jsme dříve měli v rozpočtovém výboru , že jsme otevřeli ten bod , stanovili jsme termíny na pozměňovací návrhy , tzn . , že jsme nedoprojednali ten bod nebo ten zákon , a po podání pozměňovacích návrhů jsme teprve o nich hlasovali v dalším jednání rozpočtového výboru . ps2013-056-10-007-074.u8.p1.s5
Tak vzhledem k tomu , že jsme v určitém časovém presu již nyní s ohledem na termín konání voleb , tak jsem nadán možností vyhlásit ten termín dopředu po prvním čtení a při jednání rozpočtového výboru , když to bude na programu , tak už potom budeme schvalovat . ps2013-056-10-007-074.u8.p1.s6
Nebudeme tedy přerušovat to jednání , ale rovnou schválíme ty případné pozměňovací návrhy . ps2013-056-10-007-074.u8.p1.s7
Tak to jenom pro ty , kteří mají zájem a chuť podávat pozměňovací návrhy do rozpočtového výboru . ps2013-056-10-007-074.u8.p1.s8
Dostanou všichni avízo , všichni členové Poslanecké sněmovny dostanou avízo , do kdy je termín podání pozměňovacích návrhů do sekretariátu rozpočtového výboru . ps2013-056-10-007-074.u8.p1.s9
To jsem jen považoval za nutné vám sdělit . ps2013-056-10-007-074.u8.p2.s1
Nyní bych , pane místopředsedo , podal návrh na zkrácení lhůty na projednání ve výborech , a to o 30 dnů , tedy na 30 dnů . ps2013-056-10-007-074.u8.p2.s2
Děkuji . ps2013-056-10-007-074.u9.p1.s1
Děkuji , pane zpravodaji , já jsem si váš návrh poznamenal a táži se , zda někdo další se hlásí do obecné rozpravy . ps2013-056-10-007-074.u9.p1.s2
Vzhledem k tomu , že žádnou další přihlášku nevidím , končím obecnou rozpravu a táži se , zda si chcete vzít závěrečné slovo , pan navrhovatel nebo pan zpravodaj . ps2013-056-10-007-074.u9.p1.s3
Není tomu tak . ps2013-056-10-007-074.u9.p2.s1
Nyní se tedy budeme zabývat návrhem na přikázání výborům k projednání a nejprve rozhodneme o přikázání garančnímu výboru . ps2013-056-10-007-074.u9.p3.s1
Organizační výbor navrhl přikázat předložený návrh k projednání rozpočtovému výboru jako garančnímu a já se táži , zda někdo navrhuje , abychom tento tisk přikázali jinému výboru jako garančnímu . ps2013-056-10-007-074.u9.p3.s2
Vzhledem k tomu , že žádný návrh nevidím , v tom případě přistoupíme k hlasování a já přečtu návrh usnesení : Kdo souhlasí s tím , aby předložený návrh byl přikázán k projednání rozpočtovému výboru jako garančnímu výboru ? ps2013-056-10-007-074.u9.p4.s1
Zahajuji hlasování a táži se , kdo je pro tento návrh , ať zmáčkne tlačítko a zvedne ruku . ps2013-056-10-007-074.u9.p4.s2
Kdo je proti tomuto návrhu ? ps2013-056-10-007-074.u9.p5.s1
Je to hlasování s pořadovým číslem 558 , přihlášeno je 122 poslankyň a poslanců , pro návrh 93 , proti nikdo . ps2013-056-10-007-074.u9.p5.s2
Konstatuji , že tento návrh byl přikázán k projednání rozpočtovému výboru jako garančnímu výboru . ps2013-056-10-007-074.u9.p6.s1
Organizační výbor nenavrhl přikázat tento návrh dalšímu výboru a já se táži , zda má někdo návrh na přikázání dalšímu výboru nebo výborům k projednání . ps2013-056-10-007-074.u9.p6.s2
Eviduji přihlášku pana poslance Böhnische . ps2013-056-10-007-074.u9.p6.s3
Prosím . ps2013-056-10-007-074.u10.p1.s1
Děkuji za slovo , pane místopředsedo . ps2013-056-10-007-074.u10.p1.s2
Protože novela se týká možných operací Státního fondu životního prostředí , dovoluji si požádat také o to , aby byl tisk přidělen výboru pro životní prostředí . ps2013-056-10-007-074.u11.p1.s1
Děkuji . ps2013-056-10-007-074.u11.p1.s2
Ještě někdo má návrh na přikázání výboru ? ps2013-056-10-007-074.u11.p1.s3
Nevidím , v tom případě dám hlasovat . ps2013-056-10-007-074.u11.p1.s4
Nejprve eviduji žádost o odhlášení . ps2013-056-10-007-074.u11.p1.s5
Já vás tedy všechny odhlásím a požádám vás , abyste se všichni přihlásili svými kartami . ps2013-056-10-007-074.u11.p2.s1
Je zde návrh , abychom daný tisk přikázali výboru pro životní prostředí .
