| ps2013-055-08-004-078.u1.p1.s1
| 78. |
| ps2013-055-08-004-078.u1.p1.s2
| Vládní návrh zákona o znalcích, znaleckých kancelářích a znaleckých ústavech /sněmovní tisk [1025](https://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?T=1025&O=7)/ - prvé čtení |
| ps2013-055-08-004-078.u1.p2.s1
| Pan ministr zůstal u stolku zpravodajů, paní poslankyně Helena Válková také zaujala místo u stolku zpravodajů, protože je zpravodajkou pro prvé čtení. |
| ps2013-055-08-004-078.u1.p2.s2
| A já požádám pana ministra spravedlnosti Roberta Pelikána, aby z pověření vlády předložený návrh uvedl. |
| ps2013-055-08-004-078.u1.p2.s3
| Prosím, pane ministře, máte slovo. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p1.s1
| Děkuji. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p1.s2
| Vážený pane předsedající, vážené poslankyně, vážení poslanci, předkládaný návrh, respektive balík návrhů, protože k němu patří ještě ty dva body, které budou následovat po bodu, který se mezi to vmezeřil, což je poslanecký návrh na novelu o znalcích a tlumočnících, tak tyto tři zákony představují, myslím si, dlouho očekávanou a dlouho již chybějící legislativní změnu a náhradu dnes zcela nevyhovující úpravy z roku 1967 v oblasti znalců a tlumočníků. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p2.s1
| Základní změny, ke kterým by mělo předkládanou úpravou dojít, spočívají v tom, že nově by mělo být zcela jasné, jaká jsou pravidla pro vstup do oboru znalectví. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p2.s2
| Zároveň by na to měl být také právní nárok, to znamená, měla by skončit dnešní situace, kdy je do značné míry na správním uvážení předsedy krajského soudu, popřípadě ministra spravedlnosti, zda někomu bude, nebo nebude přiznáno znalecké oprávnění. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p3.s1
| Zároveň by měl být narovnán dnešní stav, kdy pokud někdo chce vykonávat komerčně znaleckou činnost prostřednictvím právnické osoby, tak je to tak nějak směšováno, takhle to vzniklo na začátku 90 let, vlastně s vědeckými ústavy, když to tak řeknu. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p3.s2
| Čili dochází dnes k matoucímu rozdělení takzvaných znaleckých ústavů do prvního a druhého oddílu. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p3.s3
| Tomu veřejnost vůbec nerozumí a má pocit, že výkon znalecké činnosti v právnické osobě je pak cosi víc, cosi lepšího, ačkoliv je to prostě pořád stejná práce stejných znalců. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p3.s4
| Takže z tohoto důvodu má být tento stav narovnán a mají být vytvořeny ze zákona takzvané znalecké kanceláře, podobně jako máme advokátní kanceláře, tak aby to bylo veřejnosti jasné. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p4.s1
| A co je možná nejdůležitější, má být zavedena pravidelná kontrola kvality znaleckých posudků v tom směru, že nejméně jednou za pět let budou u každého znalce vybrány namátkově tři jeho posudky a takzvaný poradní sbor, tedy sbor všeobecně uznávaných odborníků v daném oboru, zkontroluje, že tyto posudky odpovídají pravidlům řemesla, jsou lege artis, nedochází tam k nějakým manipulacím nebo hrubým odborným chybám. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p4.s2
| Pokud by k něčemu takovému docházelo, bude udělena příslušná sankce, popřípadě dokonce zbaveno znalecké oprávnění. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p5.s1
| To jsou v kostce asi nejdůležitější změny, které by předkládaný návrh přinesl. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p5.s2
| Jsem přesvědčen, že jsou to změny, které nezbytně potřebujeme. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p5.s3
| Musím vás ujistit, že dnešní stav znalecké činnosti je skutečně bolavou patou naší justice, kdy mnoho řízení se nám protahuje donekonečna předkládáním zcela protichůdných posudků z různých stran. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p5.s4
| Soudce, který nemá odborné znalosti, právě proto si jmenuje znalce, potom vlastně je odkázán na to, aby někde na konci si hodil kostkou, protože tam má čtyři posudky a pět názorů v nich a vůbec netuší, jak rozhodnout. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p5.s5
| Podle mého názoru je nezbytné vrátit tomu kulatému razítku se státním znakem jeho potřebnou váhu. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p5.s6
| A to tenhle zákon dělá. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p6.s1
| Samozřejmě stále jsou tam nějaké body k diskusi. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p6.s2
| Zase myslím, že v ústavněprávním výboru, popřípadě v dalších výborech bude na to ještě dost prostoru ty věci dořešit. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p6.s3
| Prosím tedy, aby byl tento zákon propuštěn dále do legislativního procesu. |
| ps2013-055-08-004-078.u2.p6.s4
| Děkuju. |
| ps2013-055-08-004-078.u3.p1.s1
| Děkuji panu ministrovi spravedlnosti Robertu Pelikánovi, a ještě než udělím slovo paní zpravodajce, konstatuji omluvu pana poslance Petra Kořenka od hodin do konce jednacího dne, která byla doručena předsedovi Poslanecké sněmovny. |
| ps2013-055-08-004-078.u3.p2.s1
| Nyní tedy žádám zpravodajku pro prvé čtení paní poslankyni Helenu Válkovou, aby přednesla zpravodajskou zprávu. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p1.s1
| Děkuji, pane místopředsedo. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p1.s2
| Milé kolegyně, milí kolegové, bylo tady řečeno to podstatné. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p1.s3
| Dovolím si jenom to doplnit ve vztahu k tomu prvnímu z projednávaného balíku zákonů, které se týkají výrazného zlepšení a změny ve výkonu znalecké činnosti, tlumočnické činnosti, dokonce u toho druhého zákona, ještě doplním informaci pana ministra, se podařilo i definovat a zpřesnit a rozdělit tlumočníky a překladatele. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p1.s4
| Takže to jenom na takovém příkladě je zřejmé, že tento zákon má ambici položit kvalitnější základy těchto odborných činností, které nejsou zastupitelné v některých kauzách jak civilních, tak trestních u soudů, nebo pro spravedlivé, nestranné a objektivní posouzení případů, které soudy řeší. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p2.s1
| Na co chci upozornit, protože to jistě otevřou v diskusi ostatní kolegové, na tu genezi zákona, že nebyla cesta k tomuto návrhu vůbec lehká. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p2.s2
| Ministerstvo spravedlnosti dostalo, protože jsme to neformálně projednávali na seminářích, jednáních podvýboru, dostalo vlastně od nás různá doporučení, která respektovalo a zřídilo i a pokračovalo v činnosti, kterou jsem zahájila já ještě jako ministryně, že konzultovalo pravidelně s odbornými týmy vytvořenými znalci z různých oblastí, protože u tohoto zákona to čertovo kopýtko tkví zejména v tom, že těch znalců a specializací je velmi mnoho a ne všechny se dají dost dobře formulovat tak, aby pro ně mohly platit jednotné podmínky výkonu znalecké činnosti a oni s tím mohli takzvaně žít. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p2.s3
| Berte to teď s nadsázkou, měli jsme tu vzpouru forenzních znalců, měli jsme tady znalce oceňování majetku. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p2.s4
| Takže si troufnu říci, že kdybych byla v pozici ministryně spravedlnosti, tak se potýkám s úplně stejnými problémy jako můj nástupce a byla bych asi dneska šťastná, že tady konečně leží návrh nového zákona, který kompromisně vyřešil tuto situaci a samozřejmě nikoli úplně na jedničku, řekněme na dvojku. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p2.s5
| Ale to posoudíte v konečném známkování vy, až pro to budete hlasovat, v což doufám, nebo nebudete, což věřím, že se tak nestane. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p3.s1
| Co se nám zatím nepodařilo úplně odstranit a to, co je samozřejmě podstatné z hlediska předsedů krajských soudů, je administrativní zátěž, která logicky plyne z toho, jak zde bylo řečeno, že ten znalec, když splní podmínky stanovené zákonem, bude mít nárok na to být zapsán. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p3.s2
| Ty podmínky ale nejsou stanovené benevolentně, takže si myslím, že ne všichni noví zájemci budou úspěšní. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p3.s3
| A s tím souvisí obava, kterou jste už možná slyšeli i v médiích, že budou soudy zavaleny žádostmi a teď budou muset kontrolovat, tam je ten mechanismus také už kompromisně stanovený, že kvalita se bude vždycky u každého toho znalce kontrolovat tak, že se za pět roků vyberou tři náhodné posudky, které předseda krajského soudu posoudí, a bude z toho vyvozovat určité závěry. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p3.s4
| Tam bylo několik variant. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p3.s5
| Tahle varianta mi připadá už schůdná pro obě strany, nebo pro všechny strany - pro znalce, předsedu krajského soudu a potažmo ministra nebo Ministerstvo spravedlnosti, ale i pro účastníky, kteří potom v případě, že se bude konstatovat, že ta znalecká činnost není kvalitní, tak se už na takového znalce neobrátí. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p3.s6
| A pochopitelně protože už nebude znalcem v tom krajním případě, a tím nebude docházet k tomu, čeho jsme nyní svědkem a proč je ten zákon tak důležitý i pro běžného občana, protože jistě nechceme už mít ty případy, kdy jdou znalecké posudky proti sobě, a je to někdy i v těch takzvaných kapitálních kauzách, viz Kramný, Nečesaný, zdravotní sestra z Rumburku, nebo teď nevím, jestli přesně z Rumburku, ale v každém případě tam ty znalecké posudky šly proti sobě a výsledky jsme měli možnost sledovat v přímém přenosu. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p4.s1
| Takže toto je jediná oblast, nebo není jediná, ale viditelně jedna z těch hlavních oblastí, kdy ještě není úplně poslední slovo řečeno. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p4.s2
| V návrhu zákona tedy zůstává, že rozdělení dohledové a kontrolní činnosti mezi Ministerstvem spravedlnosti a předsedy krajských soudů, přičemž krajské soudy se ozývají a říkají, my tuto rozsáhlejší agendu ještě navíc v kombinaci s přestupkovým řízením, které bychom měly vést, nechceme, protože z nás děláte více správní orgán než soudní, a ať to dělá Ministerstvo v rámci jednotného dohledu a kontroly. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p4.s3
| Já osobně jsem v těchto případech a jako zpravodajka po slyšení všech možných zástupců jak znalců, tak úředníků z Ministerstva spravedlnosti, pana ministra, svých zkušeností samozřejmě pro jednotnější dozor, kontrolu. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p5.s1
| Bylo by optimální, kdyby Ministerstvo spravedlnosti mohlo tu kontrolu a dohled vykonávat samo. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p5.s2
| Ale protože si nedělám iluze, že se krajské soudy vzdají svých tabulkových míst, která mají přidělená, ve prospěch Ministerstva spravedlnosti, aby tam mohl vzniknout dostatečně početně a kvalitně vybavený aparát, který by zvládl tuhle agendu, protože když řeknu A, tak musím říct i B, to znamená ano, já to nechci dělat, ale jsou tady tabulková místa, která potom musím odevzdat resortu spravedlnosti, tak si myslím, že pokud budeme rozumně hledat určitý kompromis, tak ho najdeme a rozdělení mezi Ministerstvem spravedlnosti a krajskými soudy může zůstat. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p5.s3
| To už je spíše potom na podrobnou debatu v ústavněprávním výboru. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p5.s4
| Nemyslím si, že tak jak se předkládá teď ten návrh zákona, zůstane beze změny. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p6.s1
| Další takovou kontroverzní tematikou je jistě ten nový institut znalecké kanceláře. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p6.s2
| Budou se ozývat velké znalecké ústavy velkých firem, které samozřejmě nebudou mít zájem na tom takzvaně spadnout do znaleckých kanceláří, budou chtít být v těch prestižních a i takto veřejností vnímaných znaleckých ústavech a bude záležet na tom, do jaké míry se jejich argumenty necháme, či nenecháme ovlivnit. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p6.s3
| Logiku by to mělo. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p6.s4
| Znalec - fyzická osoba, znalecká kancelář - právnická osoba. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p6.s5
| Znalecké ústavy, ty, které mají největší punc garantnosti, nestrannosti, spravedlnosti. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p6.s6
| Ale fakt je, že v některých oblastech ty fakulty, polikliniky, univerzity nebudou mít bezezbytku pro tyto obory činnosti své znalce. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p6.s7
| Takže to je další oblast, kterou je třeba ještě diskutovat. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p7.s1
| Ani jedna z těch dvou oblastí nicméně není takovou, abychom nezvedli hlas a nepustili do druhého čtení celý tento balík. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p7.s2
| A tím končím svůj úvod, protože se dá shrnout jednou větou. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p7.s3
| Je to položení základů kvalitnějšího výkonu znalecké činnosti v České republice. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p7.s4
| Je to určitá kontrola znalců na jedné straně, na druhé straně i férovější podmínky, vytvoření lepších podmínek včetně odměňování znalců, transparentnější přístup, nárok na to být zapsán do seznamu znalců, když splním podmínky, čili se odpoutáváme od zákona, který vznikl ve druhé polovině 60. let minulého století, k modernějšímu, transparentnějšímu a spravedlivějšímu řízení ve věcech znalců, tlumočníků, překladatelů. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p7.s5
| A samozřejmě je tam i ten zákon potom souvisejících předpisů, protože aby to fungovalo v praxi, tak se musí udělat novely příslušných zejména procesních předpisů. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p7.s6
| O tom budeme mluvit, doufám, dneska dále. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p8.s1
| Čili doporučuji jako zpravodajka jednoznačně pro něj zvednout ruku, pustit ho do druhého čtení, ale být si vědom toho, že ještě některé debaty v rámci druhého čtení se odehrají. |
| ps2013-055-08-004-078.u4.p8.s2
| Děkuji. |
| ps2013-055-08-004-078.u5.p1.s1
| Děkuji paní zpravodajce za její vystoupení a otevírám obecnou rozpravu, do které mám nejdříve přihlášku pana poslance Plíška. |
| ps2013-055-08-004-078.u5.p1.s2
| Eviduji faktickou poznámku pana poslance Pilného, ale to až v rozpravě, v reakci na zahájenou rozpravu, takže vám potom dám slovo. |
| ps2013-055-08-004-078.u5.p1.s3
| Prosím. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p1.s1
| Vážený pane místopředsedo, děkuji za slovo. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p1.s2
| Milé kolegyně, vážení kolegové, na úvod mohu konstatovat, že z priority vlády, kterou měla podle svého již dřívějšího a pak už několikrát aktualizovaného programového prohlášení předložit novou právní úpravu zákona o znalcích, tak první termín byl prosinec 2014. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p1.s3
| Takže máme březen 2017 a projednáváme v prvním čtení nový zákon o znalcích. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p1.s4
| Je pravda, že stávající úprava je přesně 50 let stará a že je nutné v této oblasti učinit nějaké změny. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p1.s5
| Já jsem proto loni v lednu předložil vlastní novelu zákona, která je zařazena jako další, navazující bod dnešního jednání. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p1.s6
| Ta novela obsahuje zavedení vstupní zkoušky pro znalce, možnost přezkoušet znalosti znalce v průběhu znalecké činnosti, případně pozastavit jeho činnost v případě porušení zákona. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p1.s7
| A také povinnost celoživotního vzdělávání. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p2.s1
| Na začátku budu pozitivní, protože Ministerstvo spravedlnosti převzalo některé prvky a ty věci, které jsou v mojí novele, i do tohoto vlastního návrhu. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p2.s2
| Nicméně samozřejmě bych velmi stál o to, aby jak nový zákon, tak moje novela potom byly propuštěny do druhého čtení, protože dnes těžko dokážeme odhadnout, jestli se nám v tom čase, který zbývá do voleb, podaří skutečně schválit zcela nový zákon. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p2.s3
| To se uvidí potom při té diskusi a z hlediska množství pozměňovacích návrhů. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p3.s1
| Teď bych se omezil na spíše některé dotazy na pana ministra, protože skutečně se tady zavádí nová kategorie znaleckých kanceláří, která je ovšem postavena na nižší úroveň, než jsou znalecké ústavy, ale zároveň jsou na ty znalecké kanceláře kladeny vyšší nároky než na znalecké ústavy. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p3.s2
| Takže já tam vidím určitou asymetrii a nerovnost a myslím si, že se tomu budeme věnovat i na ústavněprávním výboru. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p3.s3
| Protože to nerovnoprávné postavení znaleckých kanceláří může vést k vytlačení a útlumu znaleckých kanceláří zejména v ekonomických oborech se všemi možnými negativními důsledky, jako je pokles kvality, prodlužování lhůt, zpracování posudků apod. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p4.s1
| Dále mám výhradu v tom, že znalecké ústavy nebudou schopny odborně a zejména kapacitně pokrýt širokou škálu možných potřeb soudů, insolvenčních správců a hospodářské sféry. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p4.s2
| To je skutečně i o tom personálním zajištění a o tom, co tento zákon může přinést i z hlediska nedostatku znalců v některých oborech. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p4.s3
| To je skutečně také otázka, abychom řešili i ty doprovodné věci, nejenom to, co je v samotném návrhu zákona. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p4.s4
| A také se chci zeptat na to, zda skutečně tedy budou moci znalecké ústavy na rozdíl od znaleckých kanceláří plnit úkoly, které mají, řekněme, mezinárodní rozměr, při oceňování např. v praxi velké bankovní skupiny. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p5.s1
| Riziko tohoto návrhu vidím také v té personální rovině, to znamená, může dojít k zahlcení soudů, které budou mít v souvislosti se znaleckou činností mnoho nových povinností. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p5.s2
| Před poradními sbory při krajských soudech se bude skládat zvláštní odborná část zkoušky. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p5.s3
| Soud vykonává dohled nad znalci, nad znaleckými kancelářemi, ústavy, vykonává potom dohled Ministerstvo spravedlnosti, a nejméně jednou za pět let přezkoumá tři vybrané posudky každého znalce. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p5.s4
| To kromě možného zahlcení personálního soudu spojeného s otázkou, zda vůbec mohou posudky věcně bez znalostí podkladů dostatečně přezkoumávat. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p5.s5
| Protože pokud nebude kdo mít tyto posudky přezkoumávat, pak tato pravomoc nemá nějaký zásadní efekt. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p5.s6
| A jak už jsem zmínil, úprava neřeší palčivý problém, a to je nedostatek soudních znalců v určitých oborech. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p6.s1
| Je dobře, že ten návrh otevírá možnost navýšit odměny znalce, protože současná odměna znalce podle již poměrně staré vyhlášky se pohybuje mezi 150 a 300 korunami za hodinu, což skutečně má pak negativní efekt na to, kdo a v jaké kvalitě znalecké posudky zpracovává a provádí. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p7.s1
| Samozřejmě jde o nový zákon, je potřeba ho podrobně probrat na ústavněprávním výboru. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p7.s2
| Já tady avizuji, že nejsem zastáncem zkracování lhůt a že bychom se mu měli věnovat s velkou pečlivostí. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p7.s3
| A jak už jsem zmínil, byl bych velmi rád, kdyby se do dalšího čtení posunula i moje novela, abychom se přece jenom ještě pokusili ty změny tam udělat, byť já to vidím z hlediska šancí, že to stihneme projednat, tak 50 na 50. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p7.s4
| Uvidíme, jak to půjde, protože nejsem příznivcem toho, abychom pod časovým tlakem voleb schvalovali zcela revoluční nové zákony. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p7.s5
| Ale to se skutečně uvidí až při jednání ve výboru. |
| ps2013-055-08-004-078.u6.p8.s1
| Děkuji za pozornost. |
| ps2013-055-08-004-078.u7.p1.s1
| Děkuji panu poslanci Martinu Plíškovi a pokračujeme v rozpravě vystoupením pana poslance Zdeňka Ondráčka. |
| ps2013-055-08-004-078.u7.p1.s2
| Připraví se pan poslanec Marek Benda. |
| ps2013-055-08-004-078.u7.p1.s3
| Prosím, pane poslanče, máte slovo. |
