ps2013-054-10-004-079.u1.p1.s1
79 . ps2013-054-10-004-079.u1.p1.s2
Návrh poslanců Zuzky Bebarové Rujbrové , Stanislava Grospiče , Zdeňka Ondráčka , Jaroslava Borky a Soni Markové na vydání zákona o zajištění právní pomoci / sněmovní tisk 390 / - prvé čtení ps2013-054-10-004-079.u1.p2.s1
Stanovisko vlády bylo doručeno jako sněmovní tisk 390 / 1 . ps2013-054-10-004-079.u1.p2.s2
Prosím , aby předložený návrh uvedla zástupkyně navrhovatelů poslankyně Zuzka Bebarová Rujbrová . ps2013-054-10-004-079.u1.p2.s3
Prosím , paní poslankyně . ps2013-054-10-004-079.u2.p1.s1
Děkuji , pane místopředsedo . ps2013-054-10-004-079.u2.p1.s2
Dobrý den , kolegyně a kolegové . ps2013-054-10-004-079.u2.p2.s1
Návrh zákona , který vám jménem kolegů předkládám , má číslo 390 . ps2013-054-10-004-079.u2.p2.s2
Byl předložen v lednu 2015 a do jisté míry řeší podobnou problematiku jako předcházející návrh zákona o advokacii . ps2013-054-10-004-079.u2.p2.s3
Řeší otázku poskytování právní pomoci občanům . ps2013-054-10-004-079.u2.p3.s1
Právo na právní pomoc je založeno přímo ústavním pořádkem České republiky , kdy podle článku 37 odst . 2 ps2013-054-10-004-079.u2.p3.s2
Listiny základních práv a svobod má na právní pomoc právo každý v řízení před soudy , jinými státními orgány veřejné správy , a to od počátku řízení . ps2013-054-10-004-079.u2.p3.s3
Právní pomoc je dnes upravována jednotlivými právními předpisy . ps2013-054-10-004-079.u2.p3.s4
Není ale poskytována jednotně ani systematicky . ps2013-054-10-004-079.u2.p4.s1
Cílem návrhu je především sjednocení jednotlivých dílčích úprav a stanovení kritérií pro poskytnutí potřebné právní pomoci a bezplatné právní pomoci nebo právní pomoc za sníženou odměnu osobám , které nemají dostatečné prostředky pro zabezpečení kvalifikovaného hájení svých práv . ps2013-054-10-004-079.u2.p4.s2
Vzhledem k identifikovaným problémům je návrh předkládán tak , aby upravil právo na poskytnutí právní pomoci , za druhé aby upravil bezplatnou právní pomoc a za třetí aby novelizoval zákony , které již úpravu , právní pomoc upravují tak , aby jejich ustanovení nekolidovala s novým zákonem . ps2013-054-10-004-079.u2.p5.s1
Upozorňuji , že s ohledem na dlouhou dobu od předložení návrhu zákona , tedy dva roky , bude zapotřebí i aktualizovat návrh s ohledem na v mezidobí přijaté předpisy . ps2013-054-10-004-079.u2.p6.s1
Účelem zákona by pak mělo být vytvoření systému poskytování právní pomoci a zabezpečení jejího poskytování v rozsahu stanoveném zákonem . ps2013-054-10-004-079.u2.p6.s2
Bezplatná právní pomoc by měla být poskytována osobám , které v důsledku své materiální potřebnosti nemohou využívat právní služby k tomu , aby mohly řádně uplatnit a ochránit svá práva , a které prokážou , že jejich majetkové poměry odůvodňují zajištění právní pomoci na náklady státu . ps2013-054-10-004-079.u2.p7.s1
Poukázala bych na závěrečnou část negativního stanoviska vlády k našemu návrhu . ps2013-054-10-004-079.u2.p7.s2
Vláda zde uvádí , že do konce roku - podotýkám , návrh byl předložen v lednu 2015 - bude předmětem jednání o bezplatné právní pomoci vládní návrh zákona . ps2013-054-10-004-079.u2.p7.s3
Ptám se , kde ho máme . ps2013-054-10-004-079.u2.p8.s1
Děkuji vám . ps2013-054-10-004-079.u3.p1.s1
Děkuji vám . ps2013-054-10-004-079.u3.p1.s2
Nyní prosím , aby se slova ujal poslanec pro prvé čtení poslanec Marek Černoch . ps2013-054-10-004-079.u3.p1.s3
Požádám o chvíli strpení . ps2013-054-10-004-079.u3.p2.s1
Není otevřena rozprava . ps2013-054-10-004-079.u3.p2.s2
Můžete vystoupit buď s přednostním právem , nebo s procedurálním návrhem . ps2013-054-10-004-079.u3.p2.s3
Prosím . ps2013-054-10-004-079.u4.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , já jsem také marně hledal pana poslance Černocha , který je zpravodajem tohoto tisku . ps2013-054-10-004-079.u4.p1.s2
Přestože jsem ho zahlédl před nějakou chvílí tady v sále , tak v tuto chvíli tady není . ps2013-054-10-004-079.u4.p1.s3
Takže pokud bude zájem , aby ten bod mohl pokračovat , tak jako předseda výboru bych případně podal návrh na to , abych byl ustanoven pro tuto dobu pro toto čtení zpravodajem zákona , abychom Sněmovnu neobírali o drahocenný čas . ps2013-054-10-004-079.u5.p1.s1
Dobře . ps2013-054-10-004-079.u5.p1.s2
Vzhledem k tomu , že se jedná o prvé čtení , musíme hlasovat o změně zpravodaje . ps2013-054-10-004-079.u5.p2.s1
Zpravodaj jest přítomen , ale je mimo sál . ps2013-054-10-004-079.u5.p2.s2
To znamená , mohu navrhnout přerušení jednání . ps2013-054-10-004-079.u5.p2.s3
V tom případě přerušuji jednání na 3 minuty . ps2013-054-10-004-079.u5.p2.s4
Počkáme , až se dostaví zpravodaj tohoto tisku . ps2013-054-10-004-079.u5.p2.s5
Děkuji . ps2013-054-10-004-079.u6.p1.s1
Dámy a pánové , čas určený na přestávku vypršel , dostavil se zpravodaj pro prvé čtení , a já tedy prosím pana poslance Marka Černocha , aby se ujal slova . ps2013-054-10-004-079.u6.p1.s2
Prosím . ps2013-054-10-004-079.u7.p1.s1
Děkuji za slovo , pane předsedající . ps2013-054-10-004-079.u7.p1.s2
Dámy a pánové , omlouvám se , doběhl jsem . ps2013-054-10-004-079.u7.p2.s1
K tomuto návrhu zákona bych chtěl říct to , že právní pomoc je dnes upravována jednotlivými právními předpisy . ps2013-054-10-004-079.u7.p2.s2
Není ale poskytována jednotně ani systematicky , a proto vítám návrh , který je předkládán , protože tento návrh právě zavádí systematičnost do tohoto zákona a je to věc , která , myslím , je pro lidi velmi důležitá , protože v současné době nejenom že je velká neznalost v možnostech bezplatné právní pomoci , ale příjemce zpravidla nemá volbu poskytovatele právní pomoci tak , aby se mohl rozhodnout podle svého přání . ps2013-054-10-004-079.u7.p2.s3
Tento návrh zákona má , myslím , velký význam a budu rád , pokud bude propuštěn do druhého čtení . ps2013-054-10-004-079.u7.p2.s4
Děkuji . ps2013-054-10-004-079.u8.p1.s1
Já vám také děkuji . ps2013-054-10-004-079.u8.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu , do které eviduji jednu přihlášku . ps2013-054-10-004-079.u8.p1.s3
Žádám tedy pana poslance Grospiče , aby vystoupil v rozpravě . ps2013-054-10-004-079.u8.p1.s4
Prosím , máte slovo . ps2013-054-10-004-079.u9.p1.s1
Děkuji , pane místopředsedo . ps2013-054-10-004-079.u9.p1.s2
Já bych si dovolil jako jeden z předkladatelů tohoto zákona vystoupit na jeho podporu , a to sice tím , že tento zákon byl předložen do Poslanecké sněmovny poměrně brzy , počátkem volebního období , má číslo tisku 390 , což samo o sobě vypovídá o tom , že už má celou dlouhou dobu za sebou , než se dočkal konečně projednávání zde na plénu Poslanecké sněmovny . ps2013-054-10-004-079.u9.p1.s3
Není asi tajemstvím , že vláda si dala práci s jeho odůvodněním , vyslovila s tímto návrhem nesouhlas , a přesto bych zde chtěl upozornit na některé momenty , které už zazněly v úvodním slově . ps2013-054-10-004-079.u9.p2.s1
Za prvé právo na právní pomoc je založeno v České republice již ústavním pořádkem a je přímo odvozeno od článku 37 odst . 2 Listiny základních práv a svobod . ps2013-054-10-004-079.u9.p2.s2
Podle něj má každý právo na právní pomoc v řízení před soudy , jinými státními orgány či orgány veřejné správy , a to od počátku řízení . ps2013-054-10-004-079.u9.p2.s3
Podle článku 40 odst . 3 Listiny základních práv a svobod zákon pak stanoví , ve kterých případech má v trestním řízení třeba obviněný právo na bezplatnou pomoc obhájce . ps2013-054-10-004-079.u9.p2.s4
Platná právní úprava poskytování bezplatné právní pomoci však v zásadě umožňuje a tato bezplatná právní pomoc je v praxi též realizována , ovšem až zpětně . ps2013-054-10-004-079.u9.p2.s5
A platná právní úprava je roztříštěná , ne vždy jednotná a ve svých důsledcích poskytuje orgánům , které mají rozhodovat o poskytování bezplatné právní pomoci , to znamená obhajoby , dle názoru předkladatelů neúměrné široké uvážení . ps2013-054-10-004-079.u9.p2.s6
V dnešní době , pro ilustraci , tato odlišnost právní úpravy je vyjádřena v 15 různých právních předpisech , počínaje již zmíněným ustanovením právě Listiny základních práv a svobod . ps2013-054-10-004-079.u9.p3.s1
Cílem předkládaného návrhu zákona je především sjednocení těchto dílčích ustanovení a kritérií pro poskytování potřebné právní pomoci . ps2013-054-10-004-079.u9.p3.s2
Jako předkladatelé jsme si vědomi toho , že tím , že zákon byl předložen na počátku volebního období , tak se asi nevyvarujeme toho , abychom nereagovali , pokud bude propuštěn do druhého čtení v rámci Poslanecké sněmovny dílčích úprav , které by reagovaly na aktuální právní změny v našem právním řádu , a to primárně samozřejmě na normu , která se týká například občanského zákona . ps2013-054-10-004-079.u9.p4.s1
Chtěl bych zde ještě ocitovat i stanovisko České advokátní komory k předloženému návrhu , kdy poslanecký návrh zákona o zajištění právní pomoci , který vychází z tezí zpracovaných již v roce 2008 samotnou Českou advokátní komorou , přestože se nijak na jeho předložení už nyní advokátní komora nepodílela , tak jej plně podporuje a považuje jej za vysoce potřebný . ps2013-054-10-004-079.u9.p4.s2
Toto právo v sobě nezahrnuje žádné omezující podmínky a mělo by být realizováno i pro ty , kdo nejsou právní pomoc s to smluvně si zajistit , viz nález Ústavního soudu , například 699 / 3 , nebo Ústavního soudu 167 / 05 , nebo Ústavního soudu 351 / 05 a dalších deficitů zákonné úpravy v tomto směru , a odborná veřejnost si je vědoma již delší dobu , že roztříštěnost právní úpravy k stabilitě a právní jistotě v České republice nepřispívá . ps2013-054-10-004-079.u9.p4.s3
V tomto smyslu by tedy projednání uvedeného návrhu zákona mělo své místo a bylo by velice žádoucí , aby bylo postoupeno alespoň do dalšího čtení a podrobeno výrazné diskusi a momentem , kdy bychom mohli vydiskutovat právě zejména onu potřebnost . ps2013-054-10-004-079.u9.p5.s1
Já bych zde ještě chtěl na doplnění přečíst údaje , které se týkají zajištění právní pomoci v trestním a civilním řízení z let 2010 až 2014 . ps2013-054-10-004-079.u9.p5.s2
V roce 2010 v civilním řízení o právní pomoc žádalo celkem 172 588 osob . ps2013-054-10-004-079.u9.p5.s3
V roce 2011 to bylo 175 815 osob , pak 143 954 osob , v roce 2013 to bylo 134 488 osob a 2014 to bylo 140 596 osob . ps2013-054-10-004-079.u9.p5.s4
V trestním řízení tento počet byl ještě vyšší . ps2013-054-10-004-079.u9.p5.s5
V roce 2010 se pohyboval na 550 900 osobách a v roce 2014 mírně klesl na 438 017 osob . ps2013-054-10-004-079.u9.p5.s6
V součtu tedy můžeme říci , že pomoc jak v civilním , tak trestním řízení v roce 2014 požadovalo téměř 578 613 tisíc osob , což je nezanedbatelné číslo , a už z tohoto důvodu si myslím , že by si tento zákon zasloužil pozornost Poslanecké sněmovny , širokou diskusi na toto téma a jeho propuštění do dalšího čtení , za což se přimlouvám . ps2013-054-10-004-079.u10.p1.s1
Já vám děkuji , pane poslanče . ps2013-054-10-004-079.u10.p1.s2
Přečtu omluvy . ps2013-054-10-004-079.u10.p1.s3
Dnes od 16 hodin do konce jednacího dne z osobních důvodů se omlouvá pan poslanec Václav Votava , od 12.15 po zbytek jednacího dne a zítra po celý jednací den z pracovních důvodů se omlouvá pan poslanec Jaroslav Klaška , a dále dnes od 14 hodin z pracovních důvodů se omlouvá pan poslanec Matěj Fichtner . ps2013-054-10-004-079.u10.p2.s1
Já se vás táži , zda někdo další se hlásí do obecné rozpravy . ps2013-054-10-004-079.u10.p2.s2
Žádnou přihlášku nevidím , v tom případě končím obecnou rozpravu a táži se , zda paní navrhovatelka nebo pan zpravodaj si chtějí vzít závěrečné slovo . ps2013-054-10-004-079.u10.p2.s3
Není tomu tak . ps2013-054-10-004-079.u10.p2.s4
Nyní se tedy budeme zabývat návrhem na přikázání výborům k projednání . ps2013-054-10-004-079.u10.p2.s5
Nejprve rozhodneme o přikázání garančnímu výboru . ps2013-054-10-004-079.u10.p2.s6
Organizační výbor navrhl přikázat předložený návrh k projednání ústavněprávnímu výboru . ps2013-054-10-004-079.u10.p2.s7
V souvislosti s novelizací zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny s účinností od 1 . 3 . navrhuji , abychom přikázali návrh zákona k projednání ústavněprávnímu výboru jako garančnímu výboru . ps2013-054-10-004-079.u10.p2.s8
Navrhuje někdo přikázání jinému výboru jako garančnímu ? ps2013-054-10-004-079.u10.p2.s9
V tento moment nevidím jiný návrh . ps2013-054-10-004-079.u10.p2.s10
V tom případě přistoupíme k hlasování . ps2013-054-10-004-079.u10.p3.s1
Přečtu návrh usnesení : Kdo souhlasí s tím , aby předložený návrh byl přikázán k projednání ústavněprávnímu výboru jako garančnímu výboru ? ps2013-054-10-004-079.u10.p4.s1
Zahajuji hlasování a táži se , kdo je pro návrh , ať zmáčkne tlačítko a zvedne ruku . ps2013-054-10-004-079.u10.p4.s2
Kdo je proti tomuto návrhu ? ps2013-054-10-004-079.u10.p5.s1
Je to hlasování s pořadovým číslem 294 , přihlášeno je 157 poslankyň a poslanců , pro návrh 128 , proti nikdo . ps2013-054-10-004-079.u10.p5.s2
Konstatuji , že tento návrh byl schválen . ps2013-054-10-004-079.u10.p6.s1
Než budeme pokračovat v dalším hlasování , tak mi dovolte , abych přivítal zahraniční delegaci , protože na galerii pro hosty se dostavil první místopředseda Sněmovny reprezentantů Parlamentu Irácké republiky , šejch Humám Hamúdí s delegací . ps2013-054-10-004-079.u10.p6.s2
Prosím o přivítání . ps2013-054-10-004-079.u10.p7.s1
Budeme tedy pokračovat v hlasování . ps2013-054-10-004-079.u10.p7.s2
Já konstatuji , že tento návrh byl přikázán k projednání ústavněprávnímu výboru jako garančnímu výboru . ps2013-054-10-004-079.u10.p7.s3
Má někdo návrh na přikázání dalšímu výboru k projednání ? ps2013-054-10-004-079.u10.p7.s4
Není tomu tak . ps2013-054-10-004-079.u10.p8.s1
V rozpravě nezazněl ani návrh na zkrácení či prodloužení lhůty , v tom případě vám děkuji a končím projednávání tohoto bodu . ps2013-054-10-004-079.u10.p9.s1
Otevírám další bod dnešního jednání a tím je
