ps2013-053-01-003-003.u1.p1.s1
3 . ps2013-053-01-003-003.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 153 / 1994 Sb . , o zpravodajských službách České republiky , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony / sněmovní tisk 855 / - druhé čtení ps2013-053-01-003-003.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh uvede předseda vlády Bohuslav Sobotka . ps2013-053-01-003-003.u1.p2.s2
Prosím , pane premiére , máte slovo . ps2013-053-01-003-003.u2.p1.s1
Dobrý den , vážený pane místopředsedo , vážené poslankyně , vážení poslanci . ps2013-053-01-003-003.u2.p1.s2
Vzhledem k tomu , že jsem tento návrh zákona poměrně podrobně uváděl v rámci projednávání v prvém čtení , tak mi dovolte , abych byl tentokrát velmi stručný . ps2013-053-01-003-003.u2.p2.s1
Cílem návrhu zákona - v zásadě jenom pro připomenutí - je posílit kontrolu všech tří zpravodajských služeb České republiky , tedy Bezpečnostní informační služby , Úřadu pro zahraniční styky a informace a také Vojenského zpravodajství . ps2013-053-01-003-003.u2.p2.s2
Konkrétně se posílení kontroly navrhuje tím , že parlamentní kontrole bude do budoucna podléhat také Úřad pro zahraniční styky a informace . ps2013-053-01-003-003.u2.p2.s3
Kontrola zpravodajských služeb má být tímto způsobem do jisté míry sjednocena . ps2013-053-01-003-003.u2.p3.s1
Další důležitou změnou , kterou tento návrh přináší , je dvouúrovňový systém kontroly zpravodajských služeb . ps2013-053-01-003-003.u2.p3.s2
Vedle zvláštních kontrolních orgánů prvního stupně , to znamená Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky , bude zřízen i od vlády a Poslanecké sněmovny odvozený expertní kontrolní orgán druhého stupně , to znamená orgán nezávislé kontroly zpravodajských služeb České republiky , který by měl být složen z důvěryhodných , bezpečnostně prověřených a veřejností respektovaných osob , jehož kontrole budou podléhat všechny tři výše uvedené existující zpravodajské služby České republiky . ps2013-053-01-003-003.u2.p4.s1
Chci poděkovat výborům Poslanecké sněmovny , které se tímto návrhem zabývaly , a výbor pro obranu a výbor pro bezpečnost doporučily tento návrh zákona schválit . ps2013-053-01-003-003.u2.p4.s2
Děkuji . ps2013-053-01-003-003.u3.p1.s1
Já děkuji panu premiérovi . ps2013-053-01-003-003.u3.p1.s2
Návrh jsme v prvém čtení přikázali k projednání výboru pro bezpečnost jako výboru garančnímu . ps2013-053-01-003-003.u3.p1.s3
Dále byl přikázán výboru pro obranu a také ústavněprávnímu výboru jako výborům dalším . ps2013-053-01-003-003.u3.p1.s4
Usnesení výborů vám byla doručena jako sněmovní tisky 855 / 1 až 4 . ps2013-053-01-003-003.u3.p2.s1
Nyní prosím , aby se ujal zpravodaj výboru pro bezpečnost a výboru pro obranu pan poslanec Václav Klučka , informoval nás o projednání návrhu ve výborech a případné pozměňovací návrhy odůvodnil . ps2013-053-01-003-003.u3.p2.s2
Prosím , pane zpravodaji . ps2013-053-01-003-003.u4.p1.s1
Děkuji . ps2013-053-01-003-003.u4.p1.s2
Pane místopředsedo , nejdříve mně dovolte , abych vás seznámil s usnesením výboru pro bezpečnost 35 . schůze uskutečněné dne 16 . listopadu 2016 , který je v daném okamžiku výborem garančním . ps2013-053-01-003-003.u4.p2.s1
Výbor pro bezpečnost Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky po vyslechnutí úvodního slova náměstka ministra pro řízení sekce Legislativní rady vlády dr . Jana Kněžínka , PhD . , po zpravodajské zprávě zpravodaje výboru Ing . Václava Klučky a po obecné a podrobné rozpravě ps2013-053-01-003-003.u4.p3.s1
I . doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky , aby s vládním návrhem zákona , kterým se mění zákon číslo 153 / 1994 Sb . , o zpravodajských službách České republiky , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony , sněmovní tisk 855 , vyjádřila souhlas ve znění těchto pozměňovacích návrhů . ps2013-053-01-003-003.u4.p4.s1
1 . ps2013-053-01-003-003.u4.p4.s2
V části první článek ps2013-053-01-003-003.u4.p4.s3
I se před novelizační bod číslo 1 vkládá nový novelizační bod číslo 1 , který zní : " 1 . ps2013-053-01-003-003.u4.p4.s4
Do § 5 odst . 3 se písm . a ) slova " a bezpečnost " zrušují . " ps2013-053-01-003-003.u4.p4.s5
Dosavadní novelizační body číslo 1 až 4 se označují jako novelizační body číslo 2 až 5 . ps2013-053-01-003-003.u4.p5.s1
2 . ps2013-053-01-003-003.u4.p5.s2
Za dosavadní novelizační bod číslo 3 se vkládá nový novelizační bod číslo 4 , který zní : " 4 . § 14 zní . ps2013-053-01-003-003.u4.p5.s3
§ 14 : Poslanecká sněmovna je o činnosti zpravodajských služeb informována vládou prostřednictvím svých pro účely kontroly zpravodajských služeb zřízených zvláštních kontrolních orgánů (dále jen příslušný orgán) . ps2013-053-01-003-003.u4.p5.s4
Zbylý novelizační bod se přečísluje . ps2013-053-01-003-003.u4.p6.s1
II . ps2013-053-01-003-003.u4.p6.s2
Pověřuje předsedu výboru , aby toto usnesení předložil předsedovi Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky . ps2013-053-01-003-003.u4.p7.s1
III . ps2013-053-01-003-003.u4.p7.s2
Zmocňuje zpravodaje výboru , aby s tímto usnesením seznámil Poslaneckou sněmovnu Parlamentu České republiky , což tímto činím . ps2013-053-01-003-003.u5.p1.s1
Já děkuji panu zpravodaji a nyní prosím zpravodaje ústavněprávního výboru pana poslance Jeronýma Tejce , aby nás informoval o projednání návrhu v ústavněprávním výboru . ps2013-053-01-003-003.u5.p1.s2
Prosím , pane předsedo . ps2013-053-01-003-003.u6.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , dámy a pánové , dovolte mi , abych vás informoval o tom , že jsme se zabývali tímto zákonem , a to poměrně podrobně , na schůzi výboru 3 . listopadu , nicméně nedošlo k dohodě na pozměňovacích návrzích a ústavněprávní výbor přerušil projednávání tohoto tisku do příští schůze ústavněprávního výboru . ps2013-053-01-003-003.u6.p1.s2
Nicméně protože nejsme garančním výborem , tak jsme samozřejmě nenavrhovali , aby tento bod byl stažen z programu , a odkázali jsme všechny členy ústavněprávního výboru na možnost podání pozměňovacích návrhů ve druhém čtení . ps2013-053-01-003-003.u6.p1.s3
V tomto smyslu tedy naše usnesení nebrání projednání tohoto tisku a dokončení projednávání druhého čtení na této schůzi . ps2013-053-01-003-003.u6.p1.s4
Děkuji . ps2013-053-01-003-003.u7.p1.s1
Děkuji panu předsedovi . ps2013-053-01-003-003.u7.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu , do které se jako první přihlásil pan poslanec Richard Dolejš . ps2013-053-01-003-003.u7.p1.s3
Prosím , pane poslanče . ps2013-053-01-003-003.u8.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , vážený pane premiére , vážené kolegyně , vážení kolegové , já tuto novelu zákona o zpravodajských službách považuji za jednu z nejdůležitějších norem , kterou se zabýváme , a to především z hlediska fungování demokratického právního státu . ps2013-053-01-003-003.u8.p1.s2
Já jsem zaregistroval v té diskusi , že někteří kolegové zpochybňují smysl posilování parlamentní kontroly či parlamentní kontroly zpravodajských služeb jako takovou . ps2013-053-01-003-003.u8.p1.s3
S tímto pohledem nemohu souhlasit a odůvodním proč . ps2013-053-01-003-003.u8.p1.s4
Zároveň se pokusím upozornit na další neřešený problém , který souvisí s kompetencemi ohledně kontroly zpravodajských služeb , a ten směřuje k vládě . ps2013-053-01-003-003.u8.p1.s5
Připravil jsem v tomto směru pozměňovací návrh , který si osvojil výbor pro bezpečnost . ps2013-053-01-003-003.u8.p1.s6
To zde bylo zmíněno . ps2013-053-01-003-003.u8.p1.s7
Jsem rád , že ten pozměňovací návrh prošel na výboru napříč politickým spektrem . ps2013-053-01-003-003.u8.p1.s8
Proto si dovolím obsáhleji svůj postoj okomentovat , abychom byli schopni ty věci zasadit do nějakého kontextu , až se budete rozhodovat ve třetím čtení nejen o zákonu , návrhu novely zákona jako celku , ale i o zmíněném pozměňovacím návrhu . ps2013-053-01-003-003.u8.p2.s1
Já bych chtěl zdůraznit , že novelu , kterou předložila vláda , považuji za potřebnou . ps2013-053-01-003-003.u8.p2.s2
A je to opravdu zásadní téma , protože je potřeba , aby jak vláda , tak Parlament reagovaly na postupné , v uvozovkách tiché posilování kompetencí a působnosti zpravodajských služeb . ps2013-053-01-003-003.u8.p2.s3
Ono by stálo za to uvést a připomenout některé příklady . ps2013-053-01-003-003.u8.p2.s4
Já se pokusím ty nejzásadnější . ps2013-053-01-003-003.u8.p3.s1
V tomto volebním období byl povolen zpravodajským službám formou změny zákona přístup k informacím uchovávaným Generálním finančním ředitelstvím či informacím uchovávaným bankovním sektorem . ps2013-053-01-003-003.u8.p3.s2
Dále byl zpravodajským službám umožněn přístup k údajům v databázích účastníků veřejně dostupné telefonní služby . ps2013-053-01-003-003.u8.p3.s3
Nyní má Sněmovna na stole novelu zákona o Vojenském zpravodajství , kde se také posilují kompetence Vojenského zpravodajství , a to v oblasti kybernetické obrany , a to včetně možného monitoringu kyberprostoru . ps2013-053-01-003-003.u8.p3.s4
To jsou zásadní zásahy , které tato Sněmovna dělá , a proto by měla adekvátním způsobem reagovat , a to právě posilováním především parlamentní kontroly jako takové . ps2013-053-01-003-003.u8.p3.s5
Těch kompetencí , které se dávají zpravodajským službám , je samozřejmě daleko více . ps2013-053-01-003-003.u8.p3.s6
Dělala je i Nečasova vláda a vlády předchozí , ale nemá smysl vás zdržovat výčtem všech těchto aktivit . ps2013-053-01-003-003.u8.p4.s1
Posilování kompetencí zpravodajských služeb má samozřejmě svoji logiku . ps2013-053-01-003-003.u8.p4.s2
Reaguje na bezpečnostní situaci , a to jak v oblasti boje proti terorismu , v oblasti boje proti korupci , ale také v již zmíněném boji v rámci kriminality v rámci kyberprostoru . ps2013-053-01-003-003.u8.p4.s3
To samozřejmě také přináší částečné oklešťování práv a svobod občanů a v demokratickém právním prostředí se jedná v tomto ohledu o velice tenký led . ps2013-053-01-003-003.u8.p4.s4
My bychom měli jako zákonodárci vyvažovat a vytvářet obranné mechanismy , aby nedocházelo ke zneužívání nastalé situace bezpečnostním a represivním aparátem státu . ps2013-053-01-003-003.u8.p4.s5
Pro další vývoj demokracie v zemi je tedy nezbytné na tyto jevy reagovat a posilovat , jak jsem zmínil , parlamentní kontrolu . ps2013-053-01-003-003.u8.p4.s6
Parlamentní kontrola by měla být pojistkou proti možnému zneužívání tajných služeb a měla by občany ochránit před možnými neoprávněnými zásahy zpravodajských služeb do ústavně garantovaných práv a svobod občanů . ps2013-053-01-003-003.u8.p5.s1
Současná úprava je však nedostatečná a já bych chtěl hovořit z pozice bývalého předsedy stálé komise pro kontrolu činnosti Bezpečnostní informační služby a současného místopředsedy této komise . ps2013-053-01-003-003.u8.p5.s2
Po té zkušenosti , kterou za ta léta mám , bych konstatoval , že současný stav legislativy vede k formalismu a bezzubosti kontroly . ps2013-053-01-003-003.u8.p5.s3
Proto jednoznačně vítám předloženou normu , kterou vláda předložila a která reaguje na vývoj , jak jsem zmiňoval . ps2013-053-01-003-003.u8.p5.s4
Je to dle mého soudu zásadní krok vpřed v kontrole služeb a rozšiřuje možnosti a posiluje parlamentní kontrolu , a to právě zřízením zvláštního druhého stupně , expertního stupně , což vytváří parlamentním komisím a bude vytvářet , pokud to bude zřízeno , manévrovací prostor pro to , aby měly informace i z živých svazků , z živých kauz , a to ne konkrétní informace , ale informace o tom , zda nejsou porušovány zákony této země . ps2013-053-01-003-003.u8.p5.s5
Jsem přesvědčen , že pouze tímto způsobem jsme schopni odstranit zmíněnou bezzubost a vlastně impotenci parlamentní kontroly , kterou v této chvíli můžeme vnímat . ps2013-053-01-003-003.u8.p6.s1
Druhá věc však souvisí s tím , já jsem to zmínil v úvodu , že to má druhý rozměr , a není to pouze rozměr parlamentní kontroly směrem ke zpravodajským službám , ale je to i otázka kontroly parlamentu směrem k vládě , protože když se podíváme do zákona o zpravodajských službách , tak z tohoto zákona jednoznačně vyplývá , že vláda odpovídá za činnost a koordinaci zpravodajských služeb . ps2013-053-01-003-003.u8.p6.s2
Proto má i ze současného zákona Poslanecká sněmovna ústavní právo a kompetenci kontrolovat v této věci vládu , nicméně bohužel za 22 let fungování tohoto zákona tato kompetence nebyla naplněna . ps2013-053-01-003-003.u8.p6.s3
Po zkušenosti z výkonu funkce předsedy stálé komise pro kontrolu činnosti Bezpečnostní informační služby vím , že je potřeba , aby se vláda zodpovídala poslaneckému orgánu , a to za prvé , jak nakládá s informacemi zpravodajských služeb , a také zároveň aby vláda poskytovala informace Sněmovně prostřednictvím těchto orgánů o činnosti zpravodajských služeb a zároveň aby tímto mechanismem se zamezilo možnému zneužívání tajných služeb jako takových . ps2013-053-01-003-003.u8.p7.s1
Jak jsem zmínil , bohužel tento institut nebyl naplněn . ps2013-053-01-003-003.u8.p7.s2
My jsme v minulém volebním období jako stálá komise vedli jakousi kompetenční válku s Nečasovou vládou , kdy jsme tyto informace požadovali , ale bývalá Nečasova vláda bohužel nechtěla součinnost příslušnému kontrolnímu orgánu Sněmovny poskytnout a poukazovala právě na právní rozbory , které hovořily o tom , že příslušné parlamentní komise nejsou tím orgánem , kterým by příslušelo poskytovat informace o činnosti zpravodajských služeb . ps2013-053-01-003-003.u8.p7.s3
To , co tehdy komise vyžadovala po Nečasově vládě , nebyly pouze konkrétnější informace k pravidelným ročním zprávám BIS , ale také se to týkalo konkrétních kauz . ps2013-053-01-003-003.u8.p7.s4
Jako příklad mohu uvést kauzu údajného úniku informací z BIS do ABL , kde mimo jiné figurovalo jméno pana Janouška , a bohužel tam ta spolupráce s Nečasovou vládo byla nulová . ps2013-053-01-003-003.u8.p7.s5
My jsme se této bitvy nevzdali , nicméně Nečasova vláda padla , tím vlastně padly i aktivity komise směrem k této vládě , nicméně jsme přišli s legislativními aktivitami , které se týkaly právě pozměňovacích návrhů , které by uvedly v život ten zmíněný institut . ps2013-053-01-003-003.u8.p8.s1
To znamená , ten problém je stále živý , protože legislativně dořešen nebyl , a týká se § 14 zákona o zpravodajských službách . ps2013-053-01-003-003.u8.p8.s2
Já bych si dovolil ten paragraf odcitovat , aby všem bylo jasné , o co jde , a také bych si dovolil odcitovat § 15 , který jasně hovoří o kompetenci , která Sněmovně i ze současné legislativy z tohoto zákona vyplývá . ps2013-053-01-003-003.u8.p8.s3
Citace § 14 : Poslanecká sněmovna je o činnosti zpravodajských služeb informována vládou prostřednictvím svého příslušného orgánu pro zpravodajské služby . ps2013-053-01-003-003.u8.p8.s4
Následuje § 15 : Vláda informuje příslušný orgán jednou ročně a kdykoliv o to požádá o činnosti zpravodajských služeb a dále vždy při získání informací důležitých pro ochranu ústavního zřízení , významných ekonomických zájmů , bezpečnosti a obrany ČR . ps2013-053-01-003-003.u8.p8.s5
Takže z té citace je zřejmé , že zákon kompetenci tedy dává , ale problém spočívá v tom , že tento paragraf nebyl naplněn . ps2013-053-01-003-003.u8.p9.s1
Proto jsem si dovolil předložit pozměňovací návrh , který by toto řešil a který by vlastně změnil v § 14 formulaci , která tam je - příslušný orgán - na formulaci , která by dala jasnou kompetenci , která vyplývá z § 15 příslušným stálým komisím pro kontrolu činnosti BIS , Úřadu pro zahraniční styky a informace , který bude nově zřízen , a kontrolní komisi pro Vojenské zpravodajství . ps2013-053-01-003-003.u8.p9.s2
Takže pokud bychom schválili tento pozměňovací návrh ve třetím čtení , tak bychom napravili to , co 22 let Sněmovna nebyla schopna řešit , a uvedli bychom vlastně další rozměr kontroly Poslanecké sněmovny směrem k vládě do praxe . ps2013-053-01-003-003.u8.p10.s1
Takže si vás dovoluji požádat , abyste si pamatovali to , co jsem říkal , až budeme hlasovat o příslušném pozměňovacím návrhu , abyste zvážili jeho podporu a zároveň abyste zvážili také podporu zákona jako celku . ps2013-053-01-003-003.u8.p10.s2
Děkuji za pozornost . ps2013-053-01-003-003.u9.p1.s1
Děkuji . ps2013-053-01-003-003.u9.p1.s2
Já se velmi omlouvám za renonc , ale pan zpravodaj Klučka je zpravodajem nejenom výboru pro bezpečnost , ale také výboru pro obranu . ps2013-053-01-003-003.u9.p1.s3
Prosím ještě , aby nás seznámil se zprávou o projednání ve výboru pro obranu . ps2013-053-01-003-003.u9.p1.s4
Omlouvám se za to . ps2013-053-01-003-003.u9.p1.s5
Prosím , pane zpravodaji . ps2013-053-01-003-003.u10.p1.s1
Děkuji , pane předsedo . ps2013-053-01-003-003.u10.p1.s2
To je to nejmenší teď v této chvíli vás seznámit s jednoduchým usnesením výboru pro obranu z 34 . schůze ze dne 6 . října 2016 k vládnímu návrhu zákona , kterým se mění zákon č . 153 / 1994 Sb . , o zpravodajských službách ČR , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony , sněmovní tisk č . 855 . ps2013-053-01-003-003.u10.p2.s1
Výbor pro obranu Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky po úvodním vystoupení náměstka pro řízení sekce Legislativní rady vlády JUDr . Jana Kněžínka a po zpravodajské zprávě a po rozpravě za prvé doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky , aby vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 153 / 1994 Sb . , o zpravodajských službách ČR , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony , sněmovní tisk č . 855 , schválila ; za druhé , pověřuje zpravodaje výboru , aby s tímto usnesením seznámil Poslaneckou sněmovnu Parlamentu České republiky , a ukládá předsedovi výboru , aby předložil usnesení předsedovi Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky . ps2013-053-01-003-003.u11.p1.s1
Děkuji panu zpravodaji a ještě jednou se omlouvám .
