ps2013-050-01-004-002.u1.p1.s1
2 . ps2013-050-01-004-002.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 182 / 2006 Sb . , o úpadku a způsobech jeho řešení ( insolvenční zákon ) , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony / sněmovní tisk 785 / - druhé čtení ps2013-050-01-004-002.u1.p2.s1
Tímto sněmovním tiskem jsme se zabývali dne 7 . září tohoto roku na 49 . schůzi Poslanecké sněmovny , kdy jsme jej na návrh předsedy ústavněprávního výboru poslance Jeronýma Tejce přerušili a odročili do příští řádné schůze . ps2013-050-01-004-002.u1.p2.s2
Je to usnesení Poslanecké sněmovny číslo 1321 . ps2013-050-01-004-002.u1.p3.s1
Z pověření vlády předložený návrh zákona uvede ministr spravedlnosti Robert Pelikán . ps2013-050-01-004-002.u1.p3.s2
Prosím , pane ministře , ujměte se slova . ps2013-050-01-004-002.u2.p1.s1
Děkuji . ps2013-050-01-004-002.u2.p1.s2
Vážený pane předsedající , vážené poslankyně , vážení poslanci , podrobně jsem ten návrh představoval zejména v prvním čtení a posledně , takže teď již jen velmi stručně . ps2013-050-01-004-002.u2.p2.s1
Je to poměrně rozsáhlá novela insolvenčního zákona , která má tři hlavní cíle . ps2013-050-01-004-002.u2.p2.s2
Tím prvním je zamezení šikanózním insolvenčním návrhům , které trápí podnikatele . ps2013-050-01-004-002.u2.p2.s3
Tím druhým je zamezení některým nekalým praktikám , které využívají zločinecké skupiny známé jako insolvenční mafie . ps2013-050-01-004-002.u2.p2.s4
A konečně tím třetím je zjednodušení administrativy spojené se spotřebitelskými insolvencemi , tedy s těmi tzv . oddluženími , a zároveň i zamezení v činnosti tzv . oddlužovacích agentur . ps2013-050-01-004-002.u2.p3.s1
To je úvodem asi všechno . ps2013-050-01-004-002.u2.p3.s2
Poskytnu prostor zpravodaji ústavněprávního výboru , aby vás seznámil s nejedním pozměňovacím návrhem , který byl podán . ps2013-050-01-004-002.u2.p3.s3
Děkuji . ps2013-050-01-004-002.u3.p1.s1
Děkuji . ps2013-050-01-004-002.u3.p1.s2
Návrh jsme v prvém čtení přikázali k projednání ústavněprávnímu výboru jako výboru garančnímu . ps2013-050-01-004-002.u3.p1.s3
Dále byl tisk přikázán výboru pro sociální politiku . ps2013-050-01-004-002.u3.p1.s4
Usnesení výborů byla doručena jako sněmovní tisky 785 / 1 až 5 . ps2013-050-01-004-002.u3.p1.s5
Prosím , aby se slova ujal zpravodaj ústavněprávního výboru poslanec Jan Chvojka , informoval nás o projednání návrhu ve výboru a případně pozměňovací návrhy odůvodnil . ps2013-050-01-004-002.u3.p1.s6
Prosím . ps2013-050-01-004-002.u4.p1.s1
Děkuji za slovo , pane místopředsedo . ps2013-050-01-004-002.u4.p1.s2
Nejsem si jist , že jsem schopen odůvodnit všechny pozměňovací návrhy a myslím , že ani podle jednacího řádu nemusím . ps2013-050-01-004-002.u4.p2.s1
Nicméně přečtu usnesení ústavněprávního výboru ze 74 . schůze ze dne 6 . října 2016 , kdy po vyjádření ministra spravedlnosti doktora Roberta Pelikána , Ph . D . , zpravodajské zprávě poslance doktora Jana Chvojky , ne Ph . D . , a po rozpravě ústavněprávní výbor za prvé doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu , aby návrh schválila . ps2013-050-01-004-002.u4.p2.s2
Za druhé doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu , aby přijala k tomuto návrhu zákona tyto změny a doplňky - které máme všichni na svých stolech a v systému mají nějakých dvanáct stran . ps2013-050-01-004-002.u4.p2.s3
Ten zákon je poměrně komplikovaný a ta jednání se vedla asi na třech ústavněprávních výborech . ps2013-050-01-004-002.u4.p2.s4
Za třetí pověřuje předsedu výboru , aby toto usnesení předložil předsedovi Poslanecké sněmovny Parlamentu . ps2013-050-01-004-002.u4.p2.s5
Za čtvrté zmocňuje zpravodaje výboru , aby na schůzi Poslanecké sněmovny podal zprávu o výsledcích projednávání tohoto návrhu zákona na schůzi v ústavněprávním výboru . ps2013-050-01-004-002.u4.p2.s6
Za páté zmocňuje zpravodaje výboru , aby ve spolupráci s legislativním odborem Kanceláře Poslanecké sněmovny provedl příslušné legislativně technické úpravy . ps2013-050-01-004-002.u4.p3.s1
Děkuji . ps2013-050-01-004-002.u5.p1.s1
Děkuji vám . ps2013-050-01-004-002.u5.p1.s2
Nyní prosím zpravodaje výboru pro sociální politiku Víta Kaňkovského , aby nás informoval o projednání návrhu ve výboru a případné pozměňující návrhy odůvodnil . ps2013-050-01-004-002.u5.p1.s3
Prosím . ps2013-050-01-004-002.u6.p1.s1
Dobré odpoledne . ps2013-050-01-004-002.u6.p1.s2
Vážený pane předsedající , milé dámy , vážení pánové , vážení členové vlády , dovolte mi , abych vás seznámil s usnesením výboru pro sociální politiku ze 43 . schůze , která proběhla dne 23 . června 2016 , k vládnímu návrhu zákona , kterým se mění zákon číslo 186 / 2006 Sb . , o úpadku a způsobech jeho řešení , insolvenční zákon , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony , sněmovní tisk 785 . ps2013-050-01-004-002.u6.p2.s1
Po odůvodnění ministra spravedlnosti Roberta Pelikána , zpravodajské zprávě poslance Víta Kaňkovského a po rozpravě výbor pro sociální politiku Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky za prvé doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky , aby vyslovila souhlas s vládním návrhem zákona , kterým se mění zákon číslo 182 / 21006 Sb . , o úpadku a způsobech jeho řešení , insolvenční zákon , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony , sněmovní tisk 785 , s těmito změnami a doplňky - tady bych odkázal na sněmovní tisk 785 / 2 . ps2013-050-01-004-002.u6.p2.s2
Za druhé zmocňuje zpravodaje výboru , aby se stanoviskem výboru seznámil schůzi Poslanecké sněmovny a ve spolupráci s legislativním odborem Kanceláře Poslanecké sněmovny provedl příslušné legislativně technické úpravy . ps2013-050-01-004-002.u6.p3.s1
Děkuji vám za pozornost . ps2013-050-01-004-002.u7.p1.s1
Já vám také děkuji . ps2013-050-01-004-002.u7.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu . ps2013-050-01-004-002.u7.p1.s3
Do té eviduji dvě přihlášky . ps2013-050-01-004-002.u7.p1.s4
První vystoupí pan poslanec Borka a připraví se paní poslankyně Válková . ps2013-050-01-004-002.u7.p1.s5
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-050-01-004-002.u8.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-050-01-004-002.u8.p1.s2
Vážený pane předsedající , kolegyně , kolegové , zpravodajové nás seznámili s usnesením , které přijaly výbory a kterým se tedy mění zákon 182 / 2006 Sb . , o úpadku a způsobech jeho řešení . ps2013-050-01-004-002.u8.p1.s3
Vládní návrh zákona svou kvalitou snad odstartuje snižování méně kvalitních nových zákonů , a tím omezení počtu novel zákonů již přijatých . ps2013-050-01-004-002.u8.p1.s4
Vláda této republiky a potažmo příslušné ministerstvo by tak zareagovaly na úpěnlivé volání jak odborné veřejnosti , tak občanů této republiky o ustálení přijatých zákonných norem , neboť ve změnách se těžko orientuje odborník , natož laik . ps2013-050-01-004-002.u8.p2.s1
V současné době je trendem podání nepravdivého insolvenčního návrhu , jež může zcela ochromit činnost právnické osoby , a poškodit tak její podnikání mnohdy i nenávratným způsobem , což může v krajním případě vést až k její likvidaci . ps2013-050-01-004-002.u8.p2.s2
Stejně tak mohou být postiženy i fyzické osoby , kdy nepravdivý insolvenční návrh může způsobit takto stižené osobě značné majetkové , ale i nemajetkové problémy . ps2013-050-01-004-002.u8.p2.s3
Obrana je sice možná , avšak zdlouhavá a důkazní situace je mnohdy nejednoznačná a problematická . ps2013-050-01-004-002.u8.p2.s4
Na svoji obranu může postižený nepravdivým , respektive šikanózním insolvenčním návrhem již v průběhu zahájení insolvenčního řízení v možnosti podat návrh na vydání předběžného opatření ( ? ) . ps2013-050-01-004-002.u8.p2.s5
Na základě tohoto návrhu může insolvenční soud podle § 82 odst . 2 insolvenčního zákona omezit z důvodů hodných zřetele způsobem stanovení předběžného opatření některý z účinků spojených se zahájením insolvenčního řízení , uvedených v § 109 odst . 1 písm . b ) a c ) , neodporuje - li to společnému zájmu věřitelů . ps2013-050-01-004-002.u8.p3.s1
Další možností , jak se může postižený bránit postiženého subjektu ( ? ) , mají spíše refundační charakter směřující k náhradě újmy vzniklé postiženému podáním šikanózního insolvenčního návrhu a vedeným insolvenčním řízením . ps2013-050-01-004-002.u8.p3.s2
Jedná se zejména o žalobu na ochranu dobré pověsti , neboť šikanózním insolvenčním návrhem může být jak fyzická , tak i právnická osoba dotčena na své pověsti , dobrém jméně či ochranné značce . ps2013-050-01-004-002.u8.p3.s3
Touto žalobou se může dotčený subjekt domáhat vůči každému ochrany a žádat , aby se ten , kdo takovou poruchu či zásah způsobil , zdržel dalšího protiprávního jednání , aby zavedený stav byl odstraněn a ten , kdo takový zásah vyvolal či způsobil , se zdržel dalšího jednání , vydal bezdůvodné obohacení a nahradil vzniklou újmu či poskytl zadostiučinění . ps2013-050-01-004-002.u8.p4.s1
Nedostačující ochranu před podáním věřitelských šikanózních insolvenčních návrhů , to je tedy před podáním návrhu na zahájení insolvenčního řízení s cílem jiného soutěžícího eliminovat z dalšího konkurenčního boje , navrhuje i Ministerstvo spravedlnosti (chybí sloveso?) například předběžným posouzením věřitelského insolvenčního návrhu nebo zvýšením horní hranice pokuty na 500 tisíc z původních 50 tisíc . ps2013-050-01-004-002.u8.p5.s1
Dámy a pánové , výše naznačené možnosti obrany proti šikanózním insolvenčním návrhům lze však doposud uplatnit pouze cestou civilního práva , neboť trestní právo se touto cestou prozatím neubíralo . ps2013-050-01-004-002.u8.p5.s2
Navrhovaná novela , kterou jsem předložil , si tak klade za cíl tuto mezeru vyplnit . ps2013-050-01-004-002.u8.p5.s3
Jsem toho názoru , že právě trestněprávní ochrana před šikanózními insolvenčními návrhy bude mít efektivní generální preventivní účinek . ps2013-050-01-004-002.u8.p6.s1
Pane ministře , dovolte , abych použil vaše slova při projednávání sněmovního tisku 886 , který tato Sněmovna projednávala na minulé schůzi , a ocitoval vás . ps2013-050-01-004-002.u8.p6.s2
Učinit z toho zvláštní skutkové podstaty výrazně zvýší pravděpodobnost , že pokud k něčemu takovému dojde , tak jednak to má odstrašující efekt , protože v zákoně se potenciální pachatel dočte , že mu za to hrozí trest , a jednak se tím zjednoduší prokazování té trestné činnosti , a tím se zvýší pravděpodobnost , že to bude skutečně postiženo a že to nezůstane v teoretické rovině . ps2013-050-01-004-002.u8.p7.s1
Tímto tedy oznamuji , že se později přihlásím ke svému pozměňovacímu návrhu . ps2013-050-01-004-002.u8.p7.s2
Děkuji . ps2013-050-01-004-002.u9.p1.s1
Já vám také děkuji . ps2013-050-01-004-002.u9.p1.s2
Než udělím další slovo , přečtu omluvu . ps2013-050-01-004-002.u9.p1.s3
Od 16.45 do konce jednacího dne se omlouvá pan premiér Sobotka . ps2013-050-01-004-002.u9.p2.s1
Jako další vystoupí paní poslankyně Válková . ps2013-050-01-004-002.u10.p1.s1
Vážený pane předsedající , milé kolegyně , milí kolegové , průběh projednávání novely insolvenčního zákona provází řada problémů , někdy i určitých zmatků . ps2013-050-01-004-002.u10.p1.s2
Názory se mění a postupně krystalizují . ps2013-050-01-004-002.u10.p1.s3
Právě proto mě to vedlo k závěru , že musím znovu uplatnit svůj pozměňovací návrh , který jsem původně stáhla , pak jsem musela ze schůze ústavněprávního výboru na chvíli odejít a v té době se ústavněprávní výbor postavil kladně k návrhu paní poslankyně Benešové , což mě donutilo opět se vrátit k mému pozměňovacímu návrhu . ps2013-050-01-004-002.u10.p1.s4
V podrobné rozpravě se k němu samozřejmě přihlásím a uvedu příslušné číslo . ps2013-050-01-004-002.u10.p2.s1
Teď mi jenom dovolte tři poznámky . ps2013-050-01-004-002.u10.p3.s1
Za prvé . ps2013-050-01-004-002.u10.p3.s2
Důvod , který mě hlavně vedl k tomu , že ten pozměňovací návrh byl připraven a zadán do systému a dnes znovu zadán , je , že jsem přesvědčená , že vládou navržený systém ustanovování insolvenčních správců , jak byl posléze akceptován ústavněprávním výborem v podobě pozměňovacího návrhu paní poslankyně Benešové , by vedl k nepřípustné , nebo nevhodné a nežádoucí regionalizaci insolvenčního práva , a to za situace , kdy už nyní existují velmi zásadní rozdíly v postupech a rozhodovací praxi soudů napříč kraji a sjednocující výklad , který by měl poskytovat vrchní soud , resp . vrchní soudy , zatím není dostatečný . ps2013-050-01-004-002.u10.p3.s3
Bohužel i rozhodnutí insolvenčních soudů v takzvané dohlédací činnosti nepodléhá přezkumu vyšších instancí , jak se můžeme dozvědět z příslušného ustanovení insolvenčního zákona . ps2013-050-01-004-002.u10.p3.s4
Takže navrhuji v článku 1 celý bod 6 zrušit . ps2013-050-01-004-002.u10.p4.s1
Ještě bych k tomu doplnila , že se domnívám , že by mohlo dojít nejen k poškození dlužníků , ale i věřitelů , kteří by museli nově cestovat za insolvenčním správcem v rámci kraje , nikoliv jako dosud v rámci okresu . ps2013-050-01-004-002.u10.p4.s2
I tato zdánlivě podružná maličkost ukazuje na to , že návrh není úplně promyšlený a ve svých důsledcích může být i pro řadu dlužníků a věřitelů technicky velmi nepříjemný . ps2013-050-01-004-002.u10.p5.s1
Poznámka druhá . ps2013-050-01-004-002.u10.p5.s2
Insolvenční zákon stále postrádá prostředky obrany proti zneužití výjimky , které je obsaženo v § 25 odst . 2 , předsedou soudu , to znamená proti vydávání opatření o určení osoby insolvenčního správce tím způsobem , že je zcela potlačen zákonem stanovený algoritmus ustanovování správců . ps2013-050-01-004-002.u10.p5.s3
Jak víme na příkladu postupu Krajského soudu v Ostravě , místo toho , co je v zákoně zakotveno a z čeho by měly být naprosto výjimečně činěny výjimky , tak přichází standardní postup libovolného nahrazování a výkladu tohoto ustanovení ze strany předsedkyně krajského soudu v tomto konkrétním případě . ps2013-050-01-004-002.u10.p5.s4
Proto si myslím , že když už je otevřená novela insolvenčního zákona , měla by se precizovat příslušná ustanovení . ps2013-050-01-004-002.u10.p5.s5
Proto navrhuji určitá doplnění , na která odkážu v podrobné rozpravě . ps2013-050-01-004-002.u10.p6.s1
A konečně do třetice . ps2013-050-01-004-002.u10.p6.s2
S ohledem na to , že zde existuje určitý precedens v širším smyslu slova , ne tedy cum grano salis , čili určitá analogie , návrh kárného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne 4 . května 2016 podaný podle článku 95 odst . 2 Ústavy České republiky a § 64 odst . 3 zákona č . 182 / 1993 Sb . , o Ústavním soudu , kterým se doporučuje ustanovení § 160 odst . 2 zvážit a případně zrušit , tak navrhnu v podrobné rozpravě , aby § 160 odst . 2 byl právě z důvodu jeho protiústavnosti zrušen . ps2013-050-01-004-002.u10.p6.s3
Může na to samozřejmě existovat jiný právní názor , který bude poukazovat na to , že citované rozhodnutí kárného senátu Nejvyššího správního soudu nelze 1 : 1 aplikovat na tento případ . ps2013-050-01-004-002.u10.p6.s4
Já se nicméně domnívám , že lze , takže v podrobné rozpravě se přihlásím i k této změně . ps2013-050-01-004-002.u10.p6.s5
Děkuji . ps2013-050-01-004-002.u11.p1.s1
Já vám také děkuji , paní poslankyně . ps2013-050-01-004-002.u11.p1.s2
Poté se do podrobné rozpravy přihlaste . ps2013-050-01-004-002.u11.p2.s1
Já se táži , zda ještě někdo další chce vystoupit v obecné rozpravě . ps2013-050-01-004-002.u11.p2.s2
Nikoho nevidím . ps2013-050-01-004-002.u11.p2.s3
V tom případě končím obecnou rozpravu . ps2013-050-01-004-002.u11.p2.s4
Táži se na závěrečná slova , v tento moment pana navrhovatele . ps2013-050-01-004-002.u11.p2.s5
Prosím . ps2013-050-01-004-002.u12.p1.s1
Děkuji . ps2013-050-01-004-002.u12.p1.s2
Já jen velice stručně okomentuji otázku přidělování věci , kde skutečně na ústavněprávním výboru došlo , tak jak se tam měnila většina , k přijetí poněkud kontradiktorních návrhů . ps2013-050-01-004-002.u12.p1.s3
Byl bych velice rád , kdyby se nakonec Sněmovna dokázala ustálit na rozumném kompromisu , který podle mého názoru představuje ten návrh , jak přišel z vlády . ps2013-050-01-004-002.u12.p1.s4
Už to byl ústupek z toho , co jsme původně chtěli , co je dnes prezentováno návrhem paní poslankyně Benešové , a myslím , že ty další varianty jdou zase příliš daleko . ps2013-050-01-004-002.u12.p2.s1
Přece jen pro vaši představu .
