ps2013-049-04-001-050.u1.p1.s1
50 . ps2013-049-04-001-050.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 153 / 1994 Sb . , o zpravodajských službách České republiky , ve znění pozdějších předpisů , a další související zákony / sněmovní tisk 855 / - prvé čtení ps2013-049-04-001-050.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh uvede předseda vlády Bohuslav Sobotka . ps2013-049-04-001-050.u1.p2.s2
Prosím , pane premiére , ujměte se slova . ps2013-049-04-001-050.u2.p1.s1
Děkuji , pane místopředsedo . ps2013-049-04-001-050.u2.p1.s2
Vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci , předstupuji před vás jako zástupce vlády s návrhem zákona , kterým se mění zákon o zpravodajských službách České republiky a některé další související zákony . ps2013-049-04-001-050.u2.p1.s3
Tento návrh by se dal také označit jako návrh zákona o posílené kontrole zpravodajských služeb . ps2013-049-04-001-050.u2.p2.s1
Účelem tohoto zákona není zásadním způsobem měnit fungování zpravodajských služeb , nesměřuje k posílení jejich pravomocí . ps2013-049-04-001-050.u2.p2.s2
Vláda tímto návrhem naplňuje své programové prohlášení , v němž se zavázala , že na jedné straně posílí zpravodajské služby jak co do pravomocí , tak co do rozpočtu , aby mohly v dnešní bezpečnostně složité době plnit úkoly , které jim jsou svěřeny , a chránit obyvatele České republiky . ps2013-049-04-001-050.u2.p2.s3
Na druhé straně jsme se ovšem zavázali , že tento krok vyvážíme v tom směru , že přiměřeným způsobem posílíme kontrolu nad činností zpravodajských služeb . ps2013-049-04-001-050.u2.p2.s4
Tento krok má své zdůvodnění v tom , že Česká republika je a má zůstat liberální demokracií , právním státem a v právním státě má být státní moc kontrolována , zda neporušuje právní řád a lidská práva . ps2013-049-04-001-050.u2.p2.s5
Z druhé strany zpravodajské služby jsou specifickým státním orgánem . ps2013-049-04-001-050.u2.p2.s6
Jejich činnost se odehrává v podstatné části v utajení a tento prvek musí být zachován . ps2013-049-04-001-050.u2.p2.s7
Tuto skutečnost návrh zákona plně respektuje , jak uvedu podrobněji dále . ps2013-049-04-001-050.u2.p3.s1
Vláda ve svém programovém prohlášení uvedla dvě základní skutečnosti , z nichž předkládaný návrh vychází . ps2013-049-04-001-050.u2.p3.s2
Vláda se v prvé řadě přihlásila k myšlence zajištění parlamentní kontroly nad všemi zpravodajskými službami . ps2013-049-04-001-050.u2.p3.s3
Nově tedy je navrhováno zřízení poslanecké komise pro kontrolu Úřadu pro zahraniční styky a informace , která doposud neexistuje . ps2013-049-04-001-050.u2.p3.s4
Dále se vláda zavázala , že vytvoří tzv . druhý stupeň kontroly . ps2013-049-04-001-050.u2.p3.s5
Za tím účelem se navrhuje zřízení orgánu nezávislé kontroly , který má být vybaven pravomocemi při kontrole zákonnosti činnosti zpravodajských služeb kontrolovat i tzv . živé věci , a to s určitými limity , které uvedu dále . ps2013-049-04-001-050.u2.p3.s6
V případě tohoto orgánu vzhledem k jeho pravomocem použila vláda jako východisko skutečnost , že má být tvořen experty , kteří budou důvěryhodní , prověření a respektovaní . ps2013-049-04-001-050.u2.p3.s7
V rámci toho se vláda při přípravě návrhu , který vám dnes představuji , pohybovala a držela , a to při vědomí citlivosti dané problematiky a současně nutnosti vyvažovat jednotlivé principy a zájmy , aby kontrola mohla v případě potřeby splnit svůj účel a současně ale nedošlo k ohrožení funkčnosti zpravodajských služeb v České republice . ps2013-049-04-001-050.u2.p3.s8
Ačkoli se jedná o záležitost věcně složitou , věřím , že se podařilo tohoto cíle dosáhnout , a to i s ohledem na důkladnost příprav tohoto návrhu . ps2013-049-04-001-050.u2.p4.s1
Práce na přípravě návrhu od prvotních příprav jeho koncepce až po předložení Poslanecké sněmovně trvala déle než rok . ps2013-049-04-001-050.u2.p4.s2
V jejím průběhu byly v jednotlivých fázích konzultováni odborníci ze zpravodajských služeb ve věcech odborných a z politického hlediska byla budoucí podoba návrhu konzultována se zástupci poslaneckých klubů v této Poslanecké sněmovně . ps2013-049-04-001-050.u2.p4.s3
Tyto konzultace probíhaly intenzivně v několika fázích po dobu půl roku . ps2013-049-04-001-050.u2.p4.s4
Měly různou podobu . ps2013-049-04-001-050.u2.p4.s5
Začaly diskusí , na které jsem 2 . července loňského roku seznámil zástupce všech poslaneckých klubů se záměrem vlády a možným výchozím rámcem budoucího návrhu zákona a požádal jsem všechny zúčastněné o vyjádření názoru jak na záměr samotný , tak i na jeho možnou podobu . ps2013-049-04-001-050.u2.p4.s6
Už tato diskuse byla velmi cenná , protože ukázala , kde existuje široká shoda a které otázky jsou naopak sporné . ps2013-049-04-001-050.u2.p4.s7
Podrobná stanoviska poté byla účastníky schůzky zaslána písemně a sloužila jako východiska při přípravě první koncepce návrhu zákona . ps2013-049-04-001-050.u2.p4.s8
V průběhu podzimu pak probíhaly práce na jeho dotvoření . ps2013-049-04-001-050.u2.p4.s9
Záměr budoucí úpravy , kde byly zpracované získané podněty , jsem zástupcům poslaneckých klubů představil loňského 16 . prosince . ps2013-049-04-001-050.u2.p4.s10
Také z tohoto jednání vzešly připomínky , které byly využity k další práci . ps2013-049-04-001-050.u2.p4.s11
Ti , kdo se jako zástupci poslaneckých klubů jednání účastnili , vědí , že mnoho z uplatněných připomínek bylo v průběhu přípravy vzato v potaz a v některých směrech právě na základě zpracování vznesených připomínek návrh částečně změnil svoji podobu . ps2013-049-04-001-050.u2.p4.s12
Rád bych za tuto spolupráci , která byla pro přípravu dnes představovaného návrhu zákona zásadním přínosem , poděkoval všem zástupcům poslaneckých klubů . ps2013-049-04-001-050.u2.p5.s1
Jak jsem již uvedl , věcný záměr budoucího návrhu byl také z odborného hlediska konzultován se zástupci zpravodajských služeb a Národního bezpečnostního úřadu . ps2013-049-04-001-050.u2.p5.s2
Také jejich účast byla přínosná a rozhodně přispěla ke kvalitě předkládaného návrhu . ps2013-049-04-001-050.u2.p5.s3
V konečné fázi byl návrh kontur budoucí úpravy projednán letošního 20 . ledna také přímo s řediteli všech tří zpravodajských služeb České republiky a mohu říci , že obstál bez větších připomínek . ps2013-049-04-001-050.u2.p5.s4
Po těchto jednáních byly zahájeny práce na paragrafovaném znění s tím , že mezi 21 . březnem a 20 . dubnem byl návrh zákona předmětem připomínkového řízení . ps2013-049-04-001-050.u2.p6.s1
Vláda tento návrh projednala 22 . června letošního roku a 30 . června letošního roku byl tento návrh předložen do Poslanecké sněmovny . ps2013-049-04-001-050.u2.p6.s2
Prvního září se zde v Poslanecké sněmovně konal odborný seminář . ps2013-049-04-001-050.u2.p6.s3
Za organizaci tohoto semináře bych rád poděkoval místopředsedovi bezpečnostního výboru panu poslanci Bezecnému , kde byl tento návrh zákona předmětem otevřené diskuse , a to za účasti jak odborné veřejnosti , tak rovněž znovu za účasti zástupců poslaneckých klubů . ps2013-049-04-001-050.u2.p6.s4
Já jsem velmi rád , že i tady došlo k tomu , že tento návrh získal poměrně širokou podporu . ps2013-049-04-001-050.u2.p7.s1
Všechny tyto skutečnosti uvádím zejména proto , že od samého počátku jak pro mě osobně , tak pro vládu bylo důležité takto citlivou záležitost , která přesahuje běžný politický provoz na úrovni koalice - opozice , projednat jak z politického , tak z odborného hlediska na co nejširším fóru a dosáhnout pokud možno co nejširší politické shody . ps2013-049-04-001-050.u2.p7.s2
To bych si přál , aby bylo výsledkem i projednávání tohoto návrhu na půdě Poslanecké sněmovny a Senátu , protože jednáme o úpravě , která se nepochybně , pokud bude schválena , bude dotýkat celé řady dalších funkčních období ať už příštích vlád , nebo příštích Poslaneckých sněmoven , a pokud nemá být tato úprava po každých volbách měněna , tak je myslím důležité , abychom dosáhli co nejširší politické shody napříč vládní koalicí a napříč opozicí . ps2013-049-04-001-050.u2.p8.s1
Pokud jde ještě o některé zajímavé podrobnosti tohoto návrhu zákona , já nechci příliš protahovat úvodní vystoupení , nicméně chci ještě zmínit konkrétně pravomoci , které se týkají orgánu nezávislé kontroly . ps2013-049-04-001-050.u2.p8.s2
Orgán nezávislé kontroly je zcela novým prvkem , který je navrhován v tomto návrhu zákona . ps2013-049-04-001-050.u2.p8.s3
Jeho úkolem má být kontrola , zda všechny tři zpravodajské služby při své činnosti nepřekračují meze zákona a respektují ústavně garantovaná lidská práva . ps2013-049-04-001-050.u2.p8.s4
Pravomoc orgánu nezávislé kontroly má být oproti parlamentním kontrolním komisím zásadně širší v tom , že při své činnosti může provádět kontrolu i v tzv . živých věcech . ps2013-049-04-001-050.u2.p8.s5
Kontrolovaná zpravodajská služba však nebude povinna předat informace , které by mohly - a zde je tedy stanoveno striktní omezení pro utajení těchto informací , nebudou předávány informace povinně , které by mohly zmařit účel probíhajících akcí , odhalit totožnost příslušníků zpravodajských služeb , odhalit totožnost osob jednajících ve prospěch zpravodajských služeb nebo ohrozit jiné osoby , jejichž bezpečnost je v důležitém zájmu zpravodajské služby , anebo porušit požadavky zpravodajské služby cizí moci na nepředání utajované informace . ps2013-049-04-001-050.u2.p8.s6
Všechny výše uvedené výjimky jsou věcně odůvodněné a nijak neomezují případné trestní stíhání , k němuž by na základě zjištění orgánů nezávislé kontroly mohlo dojít . ps2013-049-04-001-050.u2.p8.s7
V případě takového zjištění by orgán nezávislé kontroly učinil oznámení nejvyššímu státnímu zástupci , který by postupoval dle platných trestních předpisů . ps2013-049-04-001-050.u2.p9.s1
Jinak připomínám , že orgán nezávislé kontroly by měl mít pět členů a měl by být volen Poslaneckou sněmovnou na základě návrhu vlády . ps2013-049-04-001-050.u2.p9.s2
Vláda by měla na každé volné místo nominovat alespoň dva kandidáty a tito kandidáti by již v době podání návrhu měli být prověřeni na stupeň přísně tajné . ps2013-049-04-001-050.u2.p10.s1
Tolik tedy alespoň základní informace k předkládanému návrhu zákona . ps2013-049-04-001-050.u2.p10.s2
Chtěl bych požádat o to , aby Poslanecká sněmovna tomu návrhu věnovala dostatečnou pozornost , abychom stihli projednat tuto předlohu ještě do konce funkčního období Poslanecké sněmovny tak , abychom se vypořádali i s jejím projednáním v Senátu . ps2013-049-04-001-050.u2.p10.s3
A myslím si , že by to mohla být jedna z velmi důležitých změn , kterou by tato Poslanecká sněmovna v tomto funkčním období mohla na základě své činnosti v právním řádu zanechat . ps2013-049-04-001-050.u2.p10.s4
Děkuji . ps2013-049-04-001-050.u3.p1.s1
Já vám také děkuji , pane premiére , a prosím , aby se ujal slova zpravodaj pro prvé čtení pan poslanec Václav Klučka . ps2013-049-04-001-050.u3.p1.s2
Prosím , pane poslanče . ps2013-049-04-001-050.u4.p1.s1
Děkuji , pane místopředsedo . ps2013-049-04-001-050.u4.p1.s2
Vážené kolegyně , vážení kolegové , já svoji zpravodajskou zprávu začnu vskutku netradičně . ps2013-049-04-001-050.u4.p1.s3
Já přednesu omluvu . ps2013-049-04-001-050.u4.p1.s4
Přednesu omluvu za to , že v dnešních úvodnících v České televizi jste si mohli poslechnout z mého vystoupení , že kontrolujeme nejen v druhém stupni , ale v té základní poslanecké kontrole , Úřad pro zastupování státu a informace . ps2013-049-04-001-050.u4.p1.s5
Já jsem se hned , když jsem tohle řekl , omluvil v další části rozhovoru . ps2013-049-04-001-050.u4.p1.s6
Ten už Česká televize nedala . ps2013-049-04-001-050.u4.p1.s7
Já jsem si pro jistotu i pro toto vystoupení napsal ten úřad tak , jak správně zní , protože on má skutečně skoro podobnou zkratku , a nebylo to mým úmyslem vymyslet organizaci , která v České republice nefunguje . ps2013-049-04-001-050.u4.p1.s8
Omlouvám se vám , omlouvám se panu premiérovi , omlouvám se občanům a hlavně i příslušníkům a pracovníkům Úřadu pro zahraniční styky a informace . ps2013-049-04-001-050.u4.p2.s1
Teď k té samostatné problematice . ps2013-049-04-001-050.u4.p2.s2
Vláda předložila návrh zákona do Poslanecké sněmovny 30 . 6 . 2016 . ps2013-049-04-001-050.u4.p2.s3
Návrh zákona byl rozeslán poslancům a poslankyním rovněž tentýž den , 30 . 6 . 2016 , jako sněmovní tisk 865 . ps2013-049-04-001-050.u4.p2.s4
Organizační výbor projednával tento návrh 13 . 7 . 2016 a doporučil jeho projednání v Poslanecké sněmovně s tím , že bod byl zařazen na pořad této probíhající 49 . schůze Poslanecké sněmovny . ps2013-049-04-001-050.u4.p3.s1
Já jsem velmi pozorně poslouchal úvodní vystoupení pana premiéru a věru , není k tomu co dodat . ps2013-049-04-001-050.u4.p3.s2
Není část zákona , které by si on nevšiml , nebo resp . kterou by přesněji nepopsal . ps2013-049-04-001-050.u4.p3.s3
Dovolte mi tedy jenom pár věcí k té celé přípravě . ps2013-049-04-001-050.u4.p4.s1
Ano , pan premiér na bezpečnostním výboru slíbil předtím , než se začalo jednat o tomto zákonu , že v případě druhého stupně kontroly a změny zákona o zpravodajských službách umožní každému zástupci poslaneckého klubu být v pracovní skupině , která byla svolávána úřadem předsednictva vlády a celé to období se zabývala nejen vznikem toho zákona , to znamená těmi tezemi , které byly nejdříve připraveny , ale posléze i paragrafovým zněním . ps2013-049-04-001-050.u4.p4.s2
Je to splnění slibu pana premiéra . ps2013-049-04-001-050.u4.p5.s1
Tento zákon dle mého názoru je vyvážený . ps2013-049-04-001-050.u4.p5.s2
Umožňuje kontrolu činnosti zpravodajských služeb a současně neohrožuje jejich fungování . ps2013-049-04-001-050.u4.p5.s3
Já si myslím , že ty určité detaily , které jsme už zaslechli v kuloárech , či připomínky k tomu , jestli členem toho druhého stupně má být ta či ona osoba , nebo jestli se to má týkat příslušníků bezpečnostních sborů , to jsou speciální témata , která mají svůj prostor při projednávání ve výborech , kterým bude ten zákon přikázán , a doporučuji Poslanecké sněmovně , aby propustila tento zákon do druhého čtení . ps2013-049-04-001-050.u5.p1.s1
Já vám děkuji , pane poslanče . ps2013-049-04-001-050.u5.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu , do které eviduji dvě přihlášky . ps2013-049-04-001-050.u5.p1.s3
První vystoupí pan poslanec Seďa , připraví se pan poslanec Benda . ps2013-049-04-001-050.u5.p1.s4
Prosím , pane poslanče . ps2013-049-04-001-050.u6.p1.s1
Děkuji , pane místopředsedo . ps2013-049-04-001-050.u6.p1.s2
Vážený pane premiére , vážené kolegyně , kolegové , nejprve bych chtěl poděkovat panu premiérovi , že s posilováním kompetencí zpravodajských služeb dochází k jejich větší kontrole , takže tady vnímám návrh pozitivně , zejména z pohledu zavedení dosud scházející kontroly civilní rozvědky , chcete - li Úřadu pro zahraniční styky a informace . ps2013-049-04-001-050.u6.p2.s1
Přestože se předkládaný návrh netýká reformy zpravodajských služeb , chci připomenout , že již v roce 2008 byl předložen věcný záměr zákona o zpravodajských službách , který zaváděl nově bezpečnostní zpravodajskou službu , chcete - li kontrarozvědku , a národní zpravodajskou službu , tedy rozvědku . ps2013-049-04-001-050.u6.p2.s2
A v tomto věcném záměru , a to je důležité a souvisí to s předkládaným návrhem zákona , se zřizují dvě kontroly zpravodajských služeb . ps2013-049-04-001-050.u6.p2.s3
Tou první je parlamentní kontrolní orgán složený z pěti poslanců , a to vždy pro jednu zpravodajskou službu . ps2013-049-04-001-050.u6.p2.s4
Ovšem na rozdíl od dnešního stavu tito poslanci měli mít platné osvědčení fyzické osoby do stupně utajení přísně tajné . ps2013-049-04-001-050.u6.p2.s5
Druhou podmínkou je případný střet zájmů u osob , které měly nějakou vazbu ke zpravodajským službám , jako je premiér , ministr vnitra či obrany či bývalí ředitelé zpravodajských služeb a podobně . ps2013-049-04-001-050.u6.p2.s6
A kromě tohoto parlamentního kontrolního orgánu se ustavoval i nezávislý kontrolní orgán složený opět z pěti členů , a to pro obě zpravodajské služby . ps2013-049-04-001-050.u6.p2.s7
Tito členové byli předsedové Ústavního soudu , Nejvyššího soudu , Nejvyššího správního soudu , prezident Nejvyššího kontrolního úřadu a veřejný ochránce práv . ps2013-049-04-001-050.u6.p2.s8
Tento kontrolní orgány by prováděl kontrolu činnosti v oblastech dodržování předpisů a základních práv a svobod na základě podnětů vzešlých z parlamentního kontrolního orgánu a také by působil jako dozor nad zpracováním osobních údajů . ps2013-049-04-001-050.u6.p3.s1
Pro vaši informaci uvádím některé druhy kontrol zpravodajských služeb ve světě . ps2013-049-04-001-050.u6.p3.s2
Ale předem chci zdůraznit , že ve všech zemích se vždy vede trvalý spor o to , zda mít služby centralizované , či diverzifikované . ps2013-049-04-001-050.u6.p3.s3
A s tím pak souvisí i rozsah a způsob jejich kontroly . ps2013-049-04-001-050.u6.p3.s4
Například v sousedním Rakousku se kontrolou zabývá příslušný podvýbor pro kontrolu zpravodajských služeb složený ze zástupců všech stran zastoupených v Národní radě a kromě toho rozpočet zpravodajských služeb kontroluje účetní dvůr . ps2013-049-04-001-050.u6.p3.s5
Ve Francii podléhají zpravodajské služby pouze vlastní výkonné kontrole , které ( ? ) zabezpečují tři grémia složená z úředníků ministerstev , a jediná parlamentní kontrola je prováděna státní komisí pro kontrolu bezpečnostního odposlechu . ps2013-049-04-001-050.u6.p3.s6
Ve Spojených státech amerických mají vlastní výkonovou kontrolu , vykonávanou ministerstvy s nejvyšším orgánem národní bezpečnostní radou . ps2013-049-04-001-050.u6.p3.s7
Parlamentní kontrola je vykonávaná Kongresem , a to jak kontrolním výborem Senátu , tak kontrolním výborem Sněmovny reprezentantů .
