ps2013-048-06-012-050.u1.p1.s1
50 . ps2013-048-06-012-050.u1.p1.s2
Návrh poslanců Stanislava Polčáka a Věry Kovářové na vydání zákona , kterým se mění zákon č . 128 / 2000 Sb . , o obcích , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 249 / - prvé čtení ps2013-048-06-012-050.u1.p2.s1
Stanovisko vlády bylo doručeno jako sněmovní tisk 249 / 1 . ps2013-048-06-012-050.u1.p2.s2
Prosím , aby předložený návrh uvedla navrhovatelka poslankyně Věra Kovářová . ps2013-048-06-012-050.u1.p2.s3
Prosím , paní poslankyně , máte slovo . ps2013-048-06-012-050.u2.p1.s1
Vážené kolegyně , vážení kolegové , sněmovní tisk číslo 249 byl Poslanecké sněmovně předložen 30 . června 2014 . ps2013-048-06-012-050.u2.p1.s2
Ano , opakuji , 30 . června 2014 , tedy před dvěma roky . ps2013-048-06-012-050.u2.p1.s3
Od té doby se jej nepodařilo projednat ani v prvním čtení . ps2013-048-06-012-050.u2.p1.s4
Dnes tento slavný den nastal a já jsem tomu velmi ráda . ps2013-048-06-012-050.u2.p2.s1
Předložený návrh novely zákona o obcích je nerozsáhlý . ps2013-048-06-012-050.u2.p2.s2
V § 38 odst . 1 se za druhou větu vkládá věta následujícího znění : " Porušením povinností stanovených ve větě první a druhé není takové nakládání majetkem obce , které sleduje jiný důležitý zájem obce , který je řádně odůvodněn . " ps2013-048-06-012-050.u2.p2.s3
Ano , jde o změnu drobnou , ale s dalekosáhlými důsledky . ps2013-048-06-012-050.u2.p2.s4
Proč , to vysvětlím vzápětí . ps2013-048-06-012-050.u2.p3.s1
Výrazný nedostatek stávající právní úpravy , resp . její aplikace příslušnými orgány spočívá v posuzování právnosti nakládání s majetkem obce pouze prostřednictvím úzce chápaného kritéria ekonomické výhodnosti . ps2013-048-06-012-050.u2.p3.s2
Tento přístup nutí komunální politiky přijímat rozhodnutí , která jsou nezřídka v rozporu se zájmy obyvatel jimi spravovaných obcí . ps2013-048-06-012-050.u2.p3.s3
V případě , kdy představitelé samospráv kritériu ekonomické výhodnosti předřadí jiný legitimní cíl , vystavují se nebezpečí postihu ať již v rovině civilní , tak i trestní odpovědnosti . ps2013-048-06-012-050.u2.p3.s4
V řadě případů , o kterých referovala média , se nebezpečí postihu skutečně proměnilo v trestní stíhání , která se pak po bližším seznámení jeví jako zcela nepřípadná . ps2013-048-06-012-050.u2.p4.s1
Jak už bylo řečeno , my jako předkladatelé tohoto návrhu jsme přesvědčeni , že takto absurdnímu výkladu právních předpisů lze čelit prostřednictvím novelizace § 38 odst . 1 zákona o obcích . ps2013-048-06-012-050.u2.p4.s2
V něm obsažená kritéria účelnosti a hospodárnosti , která jsou v praxi vykládána velmi úzce , by měla být rozšířena o kritérium jiného důležitého zájmu obce . ps2013-048-06-012-050.u2.p4.s3
Jedině tak lze dosáhnout toho , že příslušné orgány budou ve své rozhodovací činnosti respektovat autonomii samospráv garantovanou na ústavní úrovni článkem 8 Ústavy České republiky . ps2013-048-06-012-050.u2.p4.s4
Explicitním zakotvením kritéria jiného důležitého zájmu obce se otevírá prostor pro zohlednění mimoekonomických aspektů přijímaných rozhodnutí . ps2013-048-06-012-050.u2.p4.s5
Typickým příkladem je posouzení konkrétní dispozice s ohledem na její účelnost pro rozvoj obce nebo význam pro řešení sousedských vztahů . ps2013-048-06-012-050.u2.p4.s6
Požadavky vyplývající právě z tohoto kritéria přitom mohou být s požadavky opírajícími se o úzce ekonomicky chápaná kritéria hospodárnosti a účelnosti v rozporu , přičemž nelze rozumně tvrdit , že by druhá kritéria měla v případě územních samosprávních celků převládnout . ps2013-048-06-012-050.u2.p5.s1
Zároveň bych ráda zdůraznila , že přínosem novelizace je kromě výslovného rozšíření prostoru pro přijetí rozhodnutí , která vyhovují specifickým podmínkám jednotlivých obcí , a dosažení ústavně konformní aplikace zákonných ustanovení rovněž v posílení právní jistoty , jejíž absence je v této oblasti oprávněně pociťována jako závažný problém . ps2013-048-06-012-050.u2.p6.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-048-06-012-050.u3.p1.s1
Děkuji vám , paní poslankyně . ps2013-048-06-012-050.u3.p1.s2
Nyní prosím , aby se slova ujal zpravodaj pro prvé čtení Petr Kořenek . ps2013-048-06-012-050.u3.p1.s3
Prosím , pane poslanče . ps2013-048-06-012-050.u4.p1.s1
Dobrý den . ps2013-048-06-012-050.u4.p1.s2
Děkuji . ps2013-048-06-012-050.u4.p1.s3
Odvolám se na stanovisko vlády , která vyslovila nesouhlas , a uvedu i důvody . ps2013-048-06-012-050.u4.p2.s1
V platném znění § 38 odst . 1 obecního zřízení je stanoveno , že majetek obce musí být využíván účelně a hospodárně v souladu s jejími zájmy a úkoly vyplývajícími ze zákonem vymezené působnosti . ps2013-048-06-012-050.u4.p2.s2
Nakládání s obecním majetkem se má tedy řídit oběma těmito kritérii , tedy jak ekonomickou výhodností , tak zájmy a úkoly obce jako veřejnoprávní korporace . ps2013-048-06-012-050.u4.p3.s1
Jako hlavní nedostatek navrhované změny ale spatřuji podobně jako vláda v tom , že zde není jasné , co by z praktického hlediska znamenalo řádné odůvodnění jiného důležitého zájmu obce . ps2013-048-06-012-050.u4.p3.s2
Navržené ustanovení proto vyvolává řadu otázek : Co by mohlo , či mělo být oním jiným důležitým zájmem obce ? ps2013-048-06-012-050.u4.p3.s3
Jak by mělo řádné odůvodnění vypadat ? ps2013-048-06-012-050.u4.p3.s4
Co ještě se bude a co už se nebude pokládat za řádné odůvodnění ? ps2013-048-06-012-050.u4.p3.s5
Kdo a kdy by je měl formulovat ? ps2013-048-06-012-050.u4.p3.s6
Orgán obce , který bude rozhodovat o určitém majetkoprávním úkonu ? ps2013-048-06-012-050.u4.p3.s7
A kdy ? ps2013-048-06-012-050.u4.p3.s8
V okamžiku , kdy o něm bude rozhodovat , bylo by takové odůvodnění nutnou podmínkou schválení příslušného majetkoprávního úkonu ? ps2013-048-06-012-050.u4.p3.s9
Bylo by možné v rámci dozoru státu nad samostatnou působností obcí toto odůvodnění přezkoumávat ? ps2013-048-06-012-050.u4.p3.s10
A pokud by se došlo k závěru , že není řádné , vyzvat obec k nápravě a případně výkon příslušného úkonu obce pozastavit ? ps2013-048-06-012-050.u4.p3.s11
Nebo by se takové odůvodnění formulovalo až dodatečně ve chvíli , kdy se daný majetkoprávní úkon stane předmětem pozornosti orgánů činných v trestním řízení ? ps2013-048-06-012-050.u4.p4.s1
Dále vláda upozorňuje ve svém stanovisku , že navrhovaná novela zcela ignoruje skutečnost , že stejné pravidlo , jaké obsahuje § 38 odst . 1 obecního zřízení , obsahuje i § 17 odst . 1 krajského zřízení a § 35 odst . 1 o hlavním městě Praze . ps2013-048-06-012-050.u4.p4.s2
Jejich novely se však z neznámých důvodů nenavrhují . ps2013-048-06-012-050.u4.p5.s1
Pro tyto odůvodněné legislativní nedostatky pak v rozpravě budu navrhovat zamítnutí zákona v prvním čtení a případně jeho přepracování . ps2013-048-06-012-050.u4.p5.s2
Děkuji . ps2013-048-06-012-050.u5.p1.s1
Děkuji . ps2013-048-06-012-050.u5.p1.s2
Pak vás požádám , aby tento návrh zazněl v obecné rozpravě . ps2013-048-06-012-050.u5.p1.s3
Otevírám obecnou rozpravu a s přednostním právem se hlásí pan místopředseda Gazdík . ps2013-048-06-012-050.u5.p1.s4
Prosím . ps2013-048-06-012-050.u6.p1.s1
Hezké dobré odpoledne , milé kolegyně , milí kolegové . ps2013-048-06-012-050.u6.p1.s2
Dovolím si panu zpravodaji prostřednictvím pana předsedajícího částečně odpovědět . ps2013-048-06-012-050.u6.p1.s3
On shrnul argumenty vlády , které jsou podle mě celkem na vodě . ps2013-048-06-012-050.u6.p1.s4
Každý z vás , kdo někdy kupoval auto , ví , že koupit si to nejlevnější auto pro momentální hospodárnost prostě není dobře , protože se hodnotí jakási hodnota toho vozidla za celou jeho životnost . ps2013-048-06-012-050.u6.p1.s5
To , že si koupím nejlevnější auto , neznamená , že má nejlepší spotřebu a že mi vydrží nejvíce let , abych nemusel brzo kupovat další . ps2013-048-06-012-050.u6.p2.s1
Angličané v jejich systému veřejných zakázek tomuto systému říkají value for money - hodnota za peníze . ps2013-048-06-012-050.u6.p2.s2
A něco takového se navrhuje v tomto návrhu zákona . ps2013-048-06-012-050.u6.p2.s3
My nechceme nic jiného , než aby obce měly možnost a bylo to v zákoně a striktně odůvodněno kupovat hodnotu za peníze , což dnes u některých orgánů činných v trestním řízení vůbec není jasné a některé orgány činné v trestním řízení k tomu přistupují velice podivně a likvidují přímo komunální a regionální politiky na základě smyšlených obvinění . ps2013-048-06-012-050.u6.p2.s4
Tím , že by to bylo v tomto zákoně uvedeno , a tím , že by ta obec musela prokázat , že jí šlo skutečně o hodnotu za peníze , nebo byla přidělena nějaká hodnota , tak se ta situace mění . ps2013-048-06-012-050.u6.p3.s1
Ti z vás , kteří jste komunální politici , víte , že pokud se má zastupitelstvo rozhodnout v hypotetickém případě , jestli pronajme za mnohem větší částku za metr čtvereční nějakou plochu nějaké nadnárodní firmě nebo někomu , kdo z toho udělá sklad a nezaměstná nikoho , nebo má zastupitelstvo stejnou plochu pronajmout za nižší částku firmě , která zaměstná deset místních , tak to je přesně ta hodnota a to je přesně to odůvodnění , které vy jste , pane zpravodaji prostřednictvím pana předsedajícího , zmínil . ps2013-048-06-012-050.u6.p3.s2
A takové odůvodnění by mělo existovat . ps2013-048-06-012-050.u6.p3.s3
On už současný výklad , který u zákona o obcích je , říká , že by to neměla být nejmenší cena , ale že by to měla být celková ekonomická výhodnost . ps2013-048-06-012-050.u6.p3.s4
A tady ta formulace to pouze upravuje . ps2013-048-06-012-050.u6.p4.s1
To , s čím musím souhlasit , a to se dá odstranit v druhém čtení , je , zároveň s tímto návrhem zákona o obcích by měla jít i novela zákona o krajích a o hlavním městě Praze , protože jich se to samozřejmě také týká . ps2013-048-06-012-050.u6.p4.s2
Ale tento nedostatek navrhovatelů se dá lehce odstranit . ps2013-048-06-012-050.u6.p5.s1
Děkuju za pozornost . ps2013-048-06-012-050.u7.p1.s1
Děkuji vám . ps2013-048-06-012-050.u7.p1.s2
Táži se , zda se někdo další hlásí do rozpravy . ps2013-048-06-012-050.u7.p1.s3
Prosím , pane poslanče . ps2013-048-06-012-050.u8.p1.s1
Kolegyně a kolegové , chtěl bych připomenout , jak se posuzování této věci vyvíjelo v čase , a to v širším čase celého porevolučního období . ps2013-048-06-012-050.u8.p1.s2
Kdyby v této Poslanecké sněmovně před zhruba dvaceti lety probíhala diskuse na téma , že rozhodování obcí musí být poměřováno pouze ekonomickou výhodností pro obec , bylo by to považováno za naprosto absurdní , protože v té době probíhaly velké majetkové přesuny . ps2013-048-06-012-050.u8.p2.s1
Obce vlastnily například bytové fondy , větší města bytový fond v řádu tisíců bytových jednotek . ps2013-048-06-012-050.u8.p2.s2
Tyto bytové fondy privatizovaly občanům v té obci bydlícím a celkem logicky zohledňovaly v tomto svém počínání jakýsi z jejich hlediska veřejný zájem občanů té obce , to jest nikoli obce jako účetní jednotky a pouhý přínos do rozpočtu té obce , ale zájem , aby ti lidé měli i jakousi kapacitu a možnost získané bytové jednotky posléze spravit . ps2013-048-06-012-050.u8.p2.s3
A tehdy zastupitelstva ve většině v této zemi dospěla k názoru , že jestliže sídliště budou opravena a zateplena , jestliže staré činžovní domy z první republiky přestanou být oprýskané a zničené , ale jestli začnou hezky vypadat , že to je vyšší zájem než to , aby do rozpočtu obce za tu bytovou jednotku připlynuly prostředky na úrovni tržní ceny . ps2013-048-06-012-050.u8.p3.s1
Samozřejmě že za období 15 - 20 let takových situací , kdy obce takto zohledňují nějaký veřejný zájem , který spočívá třeba i v nějakém desítky let trvajícím pokroucení tržního prostředí nebo majetkového prostředí , těch je mnohem méně , než bylo tehdy . ps2013-048-06-012-050.u8.p3.s2
Ale v každém případě každý , kdo je zastupitelem , kdo se někdy setkal s komunální politikou , tak ví , že existují situace , kdy veřejný zájem , který nijak nesouvisí se soukromým zájmem zastupitelů , radních , s jakoukoli korupční motivací , se velmi těžko slučuje s pouhým pohledem na obec jako na účetní jednotku , se ziskem do městského rozpočtu . ps2013-048-06-012-050.u8.p3.s3
Takových situací každý komunální politik za volební období zažije celou řadu . ps2013-048-06-012-050.u8.p4.s1
To , co konala masově tehdy zastupitelstva - a myslím , že to bylo jednoznačně pozitivní a že to obrovským způsobem k lepšímu změnilo tvář České republiky - je dnes na úrovni masové trestné činnosti . ps2013-048-06-012-050.u8.p4.s2
Tak je to posuzováno . ps2013-048-06-012-050.u8.p4.s3
Já jsem sám osobně zažil při jednom soudu , kde jsem byl pozván jako svědek s jednou kolegyní z jiné strany z komunální politiky , která byla za něco takového obviněna a dnes už je naštěstí zcela zbavena jakéhokoliv takového obvinění , tak jsem zažil situaci , když jsem na toto upozornil státního zástupce . ps2013-048-06-012-050.u8.p4.s4
A ten mi na to odpověděl , že tento můj argument vnímá , ale že zatím nemají žádný podnět se touto činností zastupitelstev na začátku 90 . let zabývat . ps2013-048-06-012-050.u8.p4.s5
Neboli mi v podstatě potvrdil interpretaci , že on si myslí , že by se tím zabývat mohli a že by v podstatě veškeré generace zastupitelů měst a obcí mohli případně začít stíhat . ps2013-048-06-012-050.u8.p5.s1
Myslím si , že to je úplně absurdní . ps2013-048-06-012-050.u8.p5.s2
Proto vítám legislativní iniciativu , která tady je , která je založena na skutečné zkušenosti s těmi situacemi , se kterými se zodpovědní politici na komunální úrovni setkávají , a která jim trošku uvolní ruce a umožní jim rozhodovat v situacích , kdy to nejde posuzovat jenom ekonomicky a kdy dnes v podstatě každý městský radní , se kterým se bavíte , říká , že některé věci rozhodovat vůbec nechce , protože se bojí své kriminalizace . ps2013-048-06-012-050.u8.p5.s3
A já si myslím , že toto musíme změnit , a proto jsem připraven tento návrh podpořit . ps2013-048-06-012-050.u9.p1.s1
Děkuji vám . ps2013-048-06-012-050.u9.p1.s2
Eviduji zde několik faktických poznámek . ps2013-048-06-012-050.u9.p1.s3
Chci se zeptat pana poslance Petrů , zda se hlásí řádně , nebo s faktickou poznámkou . ps2013-048-06-012-050.u9.p1.s4
Dobře , tak jste v pořadí . ps2013-048-06-012-050.u9.p1.s5
Nejprve pan poslanec Urban s faktickou poznámkou . ps2013-048-06-012-050.u9.p1.s6
Prosím , máte slovo . ps2013-048-06-012-050.u10.p1.s1
Děkuji za slovo , pane místopředsedo . ps2013-048-06-012-050.u10.p1.s2
Já tu iniciativu také vítám a řeknu proč . ps2013-048-06-012-050.u10.p1.s3
Možná takový malý příběh z mého rodného města Čáslavi , kde jsem se narodil a kde žiji . ps2013-048-06-012-050.u10.p1.s4
Tam je na náměstí , hezkém náměstí , hotel , který se jmenuje Grand . ps2013-048-06-012-050.u10.p1.s5
Ten hotel pochází z první republiky a pak byl částečně rekonstruován , přepracován v tzv . Akci Z . Po 89 . roce ho privatizační komise zařadila do malé privatizace a od té doby měl asi deset majitelů , ale žádný provoz , takže ten hotel chátral , chátral . ps2013-048-06-012-050.u10.p1.s6
Přešly přes něj různé úvěry , tak jak si to ty subjekty a noví nabyvatelé vždy zastavili různým bankám . ps2013-048-06-012-050.u10.p1.s7
Obec se rozhodla ten hotel zpátky vykoupit přesto , že to bude stát mnohem víc , ta tržní cena , než by samozřejmě měl v době , kdy prošel malou privatizací včetně nějakých koeficientů .
