ps2013-044-06-012-056.u1.p1.s1
56 . ps2013-044-06-012-056.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 61 / 1988 Sb . , o hornické činnosti , výbušninách a o státní báňské správě , ve znění pozdějších předpisů , a zákon č . 83 / 2013 Sb . , o označování a sledovatelnosti výbušnin pro civilní použití / sněmovní tisk 653 / - prvé čtení ps2013-044-06-012-056.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh za ministra průmyslu a obchodu Jana Mládka uvede pan ministr vnitra Milan Chovanec . ps2013-044-06-012-056.u1.p2.s2
Ještě než vám dám slovo , pane ministře , požádám pana poslance Martina Novotného , aby zaujal místo u stolku zpravodajů . ps2013-044-06-012-056.u1.p2.s3
Pane ministře , máte slovo . ps2013-044-06-012-056.u2.p1.s1
Vážený pane předsedající , vážené poslankyně , vážení poslanci , dovolte , abych nejprve omluvil kolegu Mládka , který je v současné době při projednávání svého bodu v Senátu . ps2013-044-06-012-056.u2.p2.s1
Vážený pane předsedající , vážené poslankyně , vážení poslanci , překládám návrh zákona , kterým se mění zákon číslo 61 / 1988 Sb . , o hornické činnosti , výbušninách a o Státní báňské správě , ve znění pozdějších předpisů , a zákon číslo 83 / 2013 Sb . , o označování a sledovatelnosti výbušnin pro civilní použití . ps2013-044-06-012-056.u2.p2.s2
Zásadní důvody předložení novely jsou dva . ps2013-044-06-012-056.u2.p2.s3
Jednak se touto novelou provádí implementace směrnice Evropského parlamentu a Rady z roku 2014 pod číslem 28 / EU , týkající se dodávání výbušnin pro civilní použití , na trh a dozoru nad ním . ps2013-044-06-012-056.u2.p2.s4
Nutno podotknout , že předkládaná novela není jediným právním předpisem , který implementaci zmiňované směrnice do českého právního řádu provádí , ale doplňuje nový zákon o posuzování shody ve všech ustanoveních , která je obsahově přesahují a náleží věcně do zákona o hornické činnosti , výbušninách a Státní báňské správě , případně do zákona o označování a sledovatelnosti výbušnin . ps2013-044-06-012-056.u2.p2.s5
Jen připomínám , že nový zákon o posuzování shody byl Sněmovně předložen 20 . října a je projednáván jako sněmovní tisk číslo 565 . ps2013-044-06-012-056.u2.p2.s6
Implementace požadavků zmiňované směrnice představuje více než polovinu obsahu novely a týká se zejména stanovení požadavků kladených na nakládání s výbušninami s ohledem na skutečnost , že se jedná o výrobky , které představují zvýšené riziko . ps2013-044-06-012-056.u2.p3.s1
Druhým zásadním důvodem předložení novely je zpřesnění právní úpravy v oblasti nakládání s výbušninami , které má za úkol sjednotit požadavky zákona o výbušninách s požadavky zákona o zbraních . ps2013-044-06-012-056.u2.p3.s2
Tato část novely byla vládou iniciována na základě událostí ve Vrběticích . ps2013-044-06-012-056.u2.p3.s3
Novelou dojde ke sjednocení definic některých pojmů mezi oběma zákony . ps2013-044-06-012-056.u2.p3.s4
Jedná se zejména o definici pojmu munice , definici pojmu zpracování výbušnin při výrobě nebo rozebírání , takzvané delaborace munice , zpřesnění a sjednocení procesu rozhodování při odstraňování pochybností o tom , zda nějaká věc je , či není výbušninou . ps2013-044-06-012-056.u2.p3.s5
Cílem tohoto zpřesnění je potřeba předejít pochybnostem o kompetenci dozorových orgánů při činnostech , které jsou na hranici kompetencí mezi báňským úřadem a Policií České republiky . ps2013-044-06-012-056.u2.p3.s6
Například se jedná o zmíněnou výrobu nebo delaboraci munice , kde dochází jak k nakládání s výbušninou , kde je dozor Českého báňského úřadu , tak k nakládání s municí , kde je dozor Policie České republiky . ps2013-044-06-012-056.u2.p4.s1
Nejdůležitější část této novely je však zavedení závazných stanovisek obvodních báňských úřadů do řízení o umisťování a následné povolování staveb objektů , ve kterých se s výbušninami má nakládat . ps2013-044-06-012-056.u2.p4.s2
Předmětná stanoviska mají zaručit , aby tyto stavby byly umístěny a konstruovány tak , aby bylo možno zabránit negativním dopadům na jejich okolí v případě mimořádné události , kterým je bezesporu , a zde je myšlen , případ výbuchu . ps2013-044-06-012-056.u2.p4.s3
V současném právním stavu báňské úřady vydávají pouze stanoviska , nikoliv závazná stanoviska . ps2013-044-06-012-056.u2.p4.s4
V praxi to pak znamená , že se orgán odborného dozoru , tedy báňský úřad , k takovým řízení vyjadřuje jen tehdy , když obecní úřad vyhodnotí , že takové vyjádření potřebuje . ps2013-044-06-012-056.u2.p4.s5
Myslíme si , že je to potřeba změnit , aby toto vyjádření bylo vždy součástí příslušného správního řízení . ps2013-044-06-012-056.u2.p5.s1
Předložená novela rovněž navrhuje dílčí změny , jejichž potřeba plyne z aplikační praxe zákona a výbušnin se netýká . ps2013-044-06-012-056.u2.p5.s2
Jako příklad lze uvést zpřesnění dosavadní úpravy související s kontrolou a údržbou zlikvidovaných důlních děl . ps2013-044-06-012-056.u2.p5.s3
Zde je myšleno především umožnění vstupu na nemovitosti , na kterých se nacházejí důlní díla , která mají být předmětem kontroly či údržby a mohou představovat potenciální nebezpečí , nebo odstranění chyby zákona , který dává kompetenci báňskému úřadu vynutit si splnění povinnosti těžaře zlikvidovat po ukončení činnosti důl nebo lom , ale pouze do výše těžařem vytvořené rezervy . ps2013-044-06-012-056.u2.p5.s4
To brání vynutit splnění povinnosti zlikvidovat lom či důl v případech , kdy těžař ukončí těžbu v době , kdy plná výše rezervy ještě není vytvořena , a finanční prostředky tudíž nejsou dostatečné . ps2013-044-06-012-056.u2.p6.s1
Návrh zákona byl schválen usnesením vlády České republiky dne 26 . října , a to pod číslem 850 . ps2013-044-06-012-056.u2.p6.s2
Děkuji vám za pozornost . ps2013-044-06-012-056.u3.p1.s1
Děkuji panu ministru vnitra . ps2013-044-06-012-056.u3.p1.s2
A nyní žádám zpravodaje pro prvé čtení pana poslance Martina Novotného , aby přednesl svou zpravodajskou zprávu . ps2013-044-06-012-056.u4.p1.s1
Pěkný večer , dámy a pánové . ps2013-044-06-012-056.u4.p1.s2
Jedná se v první řadě o technicistní normu . ps2013-044-06-012-056.u4.p1.s3
Nejde v tomto případě v naprosté většině ohledů o politické aspekty návrhu tohoto zákona , a proto se oprostím od toho , abych duplicitně shrnoval jeho obsah , což už přednesl ve své úvodní zprávě pan ministr vnitra . ps2013-044-06-012-056.u4.p1.s4
Zdůrazním tedy pouze ty problematiky , které jsou opravdu zásadní , a to je nové popsání podmínek obstarávání závazných stanovisek umisťování staveb určených k nakládání s výbušninami . ps2013-044-06-012-056.u4.p1.s5
To je samozřejmě po těch zkušenostech , které jsme měli v minulých letech , už jsem tady dneska jednou zmiňoval onen říjen roku 2014 , docela důležité téma . ps2013-044-06-012-056.u4.p1.s6
Jsou tam velmi zpřísněny podmínky evidence a zároveň jsou tam přísněji popsána pravidla pro přepravu těchto nebezpečných materiálů . ps2013-044-06-012-056.u4.p2.s1
O transpozičním aspektu této normy se zmiňovat nějak šířeji nebudu v den , kdy jsme už tolikrát citovali vyjádření pana Junckera . ps2013-044-06-012-056.u4.p2.s2
Pouze tedy technicky dodávám , že organizační výbor navrhl přikázat k projednání tuto normu hospodářskému výboru , což je celkem očekávané a racionální . ps2013-044-06-012-056.u5.p1.s1
Děkuji panu zpravodajovi . ps2013-044-06-012-056.u5.p1.s2
A ještě než otevřu obecnou rozpravu , budu konstatovat omluvení paní poslankyně Markéty Adamové od 18 hodin do konce pracovního dne z pracovních důvodů . ps2013-044-06-012-056.u5.p1.s3
Nyní otevírám rozpravu a do ní je první přihlášen pan poslanec Václav Snopek . ps2013-044-06-012-056.u5.p1.s4
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-044-06-012-056.u6.p1.s1
Děkuji . ps2013-044-06-012-056.u6.p1.s2
Vážený pane místopředsedo , dámy a pánové , podstatná část zákona tady byla řečena . ps2013-044-06-012-056.u6.p1.s3
Ty okruhy , na které je to vázáno . ps2013-044-06-012-056.u6.p1.s4
Já si myslím , že je zapotřebí zdůraznit otázku zejména praxe , která si vynutila změnit některé předpisy , a že to již bylo dostatečně zdůvodněno . ps2013-044-06-012-056.u6.p2.s1
Já se chci zastavit u asi dvou nebo tří aspektů daného zákona . ps2013-044-06-012-056.u6.p2.s2
Navrhovaná právní úprava mimo jiné reaguje na záměr Ministerstva pro místní rozvoj novelizovat stavební zákon a zvláštní předpisy upravující působnost stavebních úřadů včetně zákona č . 61 / 1988 Sb . ps2013-044-06-012-056.u6.p2.s3
Upravuje se mimo jiné příslušnost u skladů výbušnin . ps2013-044-06-012-056.u6.p2.s4
Tady si myslím , že je zapotřebí i ukázat , jak to vypadá v praxi . ps2013-044-06-012-056.u6.p2.s5
Skladování výbušnin v současné době vypadá tak , že se skladují v různých stavbách a objektech . ps2013-044-06-012-056.u6.p2.s6
Jedním z těchto objektů jsou i kontejnery , které splní náležitosti vyžadované právními předpisy . ps2013-044-06-012-056.u6.p2.s7
Stávající právní úprava používá obecné spojení objekt pro skladování výbušnin , který byl povolen podle zvláštního zákona . ps2013-044-06-012-056.u6.p2.s8
A toto kontejnerům plně vyhovuje . ps2013-044-06-012-056.u6.p2.s9
Nová úprava podle § 29 ale výslovně normalizuje , že skladování výbušnin má probíhat ve stavbách . ps2013-044-06-012-056.u6.p2.s10
Vzniká proto otázka , zda i kontejnery schválené báňským úřadem pod tento pojem spadají , či nikoliv . ps2013-044-06-012-056.u6.p2.s11
Výklad vůbec není jednoznačný , přičemž skladovatelům výbušnin hrozí , že pokud bude schváleno navrhované znění , pojem stavba , tak ze dne na den se skladování v kontejnerech stane nelegálním . ps2013-044-06-012-056.u6.p2.s12
Jakékoliv přechodné ustanovení přitom zcela chybí . ps2013-044-06-012-056.u6.p2.s13
Vhodné by proto bylo používat i nadále pojem objekt . ps2013-044-06-012-056.u6.p3.s1
Nyní se zastavím u druhé poznámky , je to otázka přepravy výbušnin . ps2013-044-06-012-056.u6.p3.s2
Pamatuji , kdy tato norma vznikala , a chci připomenout , že podle stávající právní úpravy § 25 f odstavce 1 písm . c ) se Policejnímu prezídiu před přepravou výbušnin oznámí předpokládaná trasa . ps2013-044-06-012-056.u6.p3.s3
Novela slůvko předpokládaná zrušuje , což v praxi znamená povinnost ihned oznámit jakoukoliv objížďku či změnu trasy . ps2013-044-06-012-056.u6.p4.s1
Nyní se zastavím u druhé poznámky , je to otázka přepravy výbušnin . ps2013-044-06-012-056.u6.p4.s2
Pamatuji , kdy tato norma vznikala , a chci připomenout , že podle stávající právní úpravy § 25 f odstavce 1 písm . c ) se Policejnímu prezídiu před přepravou výbušnin oznámí předpokládaná trasa . ps2013-044-06-012-056.u6.p4.s3
Novela slůvko předpokládaná zrušuje , což v praxi znamená povinnost ihned oznámit jakoukoliv objížďku či změnu trasy . ps2013-044-06-012-056.u6.p4.s4
Všichni víme , jak to dneska na silnicích vypadá a jak by musel potom prudce řidič takového vozidla reagovat . ps2013-044-06-012-056.u6.p4.s5
Víme , že dojde k zácpě , objíždí a hledá vždycky nejvýhodnější trasu . ps2013-044-06-012-056.u6.p4.s6
Již dnes je přitom přeprava výbušnin sledována s pomocí GPS . ps2013-044-06-012-056.u6.p4.s7
Proto neexistuje podle mého názoru reálný důvod pro to , aby musela být hlášena i jakákoliv drobná změna trasy . ps2013-044-06-012-056.u6.p5.s1
I tento zákon má jisté úskalí . ps2013-044-06-012-056.u6.p5.s2
Sami dobře víte , že zákon je doplňován řadou prováděcích vyhlášek . ps2013-044-06-012-056.u6.p5.s3
Jednou z nich je předpis číslo 102 / 1994 Sb . ps2013-044-06-012-056.u6.p5.s4
Je to vyhláška Českého báňského úřadu , kterou se stanoví požadavky k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a bezpečnosti provozu v objektech určených pro výrobu a zpracování výbušnin . ps2013-044-06-012-056.u6.p5.s5
Druhým vážným předpisem je vyhláška Českého báňského úřadu č . 99 / 1995 Sb . , o skladování výbušnin . ps2013-044-06-012-056.u6.p5.s6
Chci podotknout , že báňský úřad na těchto vyhláškách pracuje . ps2013-044-06-012-056.u6.p5.s7
Podle mého názoru takto závažné věci by se měly dávat současně se zákonem , ale je tady jasný příslib , že tyto vyhlášky budou upraveny a dány do souladu se zákonem a hlavně tak , já to řeknu lidově , aby se podle nich nechalo konat . ps2013-044-06-012-056.u6.p6.s1
Proč tedy navrhovaný zákon podpořit ? ps2013-044-06-012-056.u6.p6.s2
Já se domnívám , že i parlament se dopustil jisté chyby , a pokud bychom oddalovali přijetí zákona č . 61 / 1988 Sb . podle sněmovního tisku 653 , došlo by k nežádoucímu prodloužení období , kdy dojde k omezení působnosti Českého báňského úřadu při výkonu dozoru nad trhem s pomůckami při použití výbušnin , neboť novela zákona č . 22 / 1997 Sb . , schválená dne 3 . března 2016 Senátem Parlamentu České republiky , u nás to byl sněmovní tisk č . 656 , předpokládá u Českého báňského úřadu dozor nad trhem s výbušninami , ale nikoliv pomůckami . ps2013-044-06-012-056.u6.p6.s3
Je zapotřebí , aby tato mezera byla co nejrychleji odstraněna a nedošlo k problému v případě prodlevy právní jistoty . ps2013-044-06-012-056.u6.p7.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-044-06-012-056.u7.p1.s1
Děkuji panu poslanci Václavu Snopkovi . ps2013-044-06-012-056.u7.p1.s2
To byl jediný přihlášený písemně do rozpravy . ps2013-044-06-012-056.u7.p1.s3
Ptám se , kdo se hlásí do rozpravy z místa . ps2013-044-06-012-056.u7.p1.s4
Nikoho nevidím , rozpravu končím . ps2013-044-06-012-056.u7.p1.s5
Ptám se , jestli je zájem o závěrečná slova . ps2013-044-06-012-056.u7.p1.s6
Pane ministře ? ps2013-044-06-012-056.u7.p1.s7
Pan zpravodaj také ne . ps2013-044-06-012-056.u7.p2.s1
Protože nepadl žádný návrh na vrácení ani na zamítnutí , můžeme se zabývat návrhem na přikázání výborům k projednání . ps2013-044-06-012-056.u7.p2.s2
Organizační výbor navrhl přikázat předložený návrh k projednání hospodářskému výboru jako výboru garančnímu . ps2013-044-06-012-056.u7.p2.s3
Navrhuje někdo přikázání jinému výboru jako garančnímu ? ps2013-044-06-012-056.u7.p2.s4
Není tomu tak . ps2013-044-06-012-056.u7.p3.s1
Rozhodneme tedy v hlasování pořadové číslo 362 , které jsem zahájil , a ptám se , kdo je pro přikázání výboru hospodářskému jako garančnímu výboru . ps2013-044-06-012-056.u7.p3.s2
Kdo je proti ? ps2013-044-06-012-056.u7.p3.s3
Děkuji vám . ps2013-044-06-012-056.u7.p4.s1
V hlasování pořadové číslo 362 z přítomných 129 pro 115 , proti nikdo . ps2013-044-06-012-056.u7.p4.s2
Návrh byl přijat . ps2013-044-06-012-056.u7.p4.s3
Konstatuji , že tento návrh byl přikázán k projednání hospodářskému výboru jako výboru garančnímu . ps2013-044-06-012-056.u7.p5.s1
Organizační výbor nenavrhl přikázat návrh dalšímu výboru . ps2013-044-06-012-056.u7.p5.s2
Hlásí se někdo z místa pro přikázání jinému výboru ?
