| ps2013-044-06-011-050.u1.p1.s1
| 50. |
| ps2013-044-06-011-050.u1.p1.s2
| Vládní návrh zákona o bezpečnostní činnosti a o změně souvisejících zákonů /sněmovní tisk [495](https://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?T=495&O=7)/ - prvé čtení |
| ps2013-044-06-011-050.u1.p2.s1
| Tímto sněmovním tiskem jsme se zabývali dne 23. března tohoto roku, kdy jsme přerušili obecnou rozpravu. |
| ps2013-044-06-011-050.u1.p2.s2
| Pan ministr už stojí u stolku řečníků. |
| ps2013-044-06-011-050.u1.p2.s3
| Já poprosím, aby vydržel. |
| ps2013-044-06-011-050.u1.p2.s4
| Poprosím pana zpravodaje, tím je Bronislav Schwarz, aby zaujal své místo. |
| ps2013-044-06-011-050.u1.p2.s5
| Pane ministře, máte slovo. |
| ps2013-044-06-011-050.u1.p2.s6
| Jenom informuji Sněmovnu, že pak budeme pokračovat v přerušené obecné rozpravě. |
| ps2013-044-06-011-050.u1.p2.s7
| Prosím. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p1.s1
| Vážená paní předsedající, vážené poslankyně, vážení poslanci, já bych rád ještě připomněl materii zákona, o kterém jednáme. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p1.s2
| Jsme tedy již v přerušeném bodu, tzn. pouze bych shrnul a připomněl především základní cíle navrhované nové právní úpravy. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p2.s1
| Hlavním cílem této normy je vynětí soukromých bezpečnostních služeb z režimu živnostenského zákona, což je jedno z bolavých míst, které touto normou napravíme, bude-li přijata. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p2.s2
| Dále pak stanovení jasných vstupních podmínek pro výkon bezpečnostní činnosti podnikateli a jejich zaměstnanci. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p2.s3
| Tím se rozumí věk, bezúhonnost, spolehlivost, zdravotní a odborná způsobilost. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p2.s4
| Za další potom oprávnění podnikat v oblasti komerční bezpečnosti na základě licence vydané Ministerstvem vnitra vždy na dobu deseti let po předchozím vyjádření služeb a Policie České republiky, takže zvýšení určité formy dohledu nad subjekty, které poskytují takto citlivé služby. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p2.s5
| Dalším zásadním bodem pro nás je kategorizace jednotlivých bezpečnostních činností podle jejich specifického obsahu. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p2.s6
| Dalším bodem je pak zakotvení podmínek výkonu bezpečnostní činnosti fyzickými a právnickými osobami pro vlastní potřebu na tzv. nekomerční bázi. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p2.s7
| Dalším důležitým bodem je upravení základních principů vztahu soukromých bezpečnostních služeb a dalších subjektů. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p2.s8
| Dále pak vymezení přestupků a správních deliktů v oblasti bezpečnostní činnosti a sankcí za ně ukládaných včetně odnímání licence, o které jsem hovořil, že by měla být získávána těmito subjekty na deset let. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p2.s9
| V neposlední řadě pak je to zakotvení kontroly výkonu bezpečnostní činnosti státem. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p3.s1
| Za klady nové právní úpravy považuji stanovení právního rámce výkonu bezpečnostní činnosti a jasné vymezení okruhu působnosti soukromých bezpečnostních služeb. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p3.s2
| Bezpečnostní prověrku subjektů působících v oblasti komerční bezpečnosti, čímž dojde ke snížení bezpečnostních rizik včetně možného zneužití bezpečnostních služeb v soukromém, ale i veřejném sektoru. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p3.s3
| Dále pak kladem bezesporu je eliminace nespolehlivých podnikatelů působících např. v oblasti tzv. šedé ekonomiky. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p3.s4
| Od této normy si také slibujeme zkvalitnění poskytovaných služeb pro zákazníky soukromých bezpečnostních agentur ve všech ohledech, a to mj. i díky značně vyšším požadavkům kladeným na kvalifikační předpoklady podnikatelů a jejich zaměstnanců, které budou nezbytně nutné pro získání potřebné licence. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p3.s5
| A samozřejmě v neposlední řadě se také touto normou pokoušíme odstranit absenci právní úpravy, kdy Česká republika se dosud řadí mezi několik málo zbývajících států Evropské unie, které podobnou normu řešící toto prostředí a tento problém nemají. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p4.s1
| Nová právní úprava s sebou nese zvýšené náklady na straně státu, zejména pak na rozpočet Ministerstva vnitra. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p4.s2
| Bude se jednat o náklady spojené s personálním a materiálním zajištěním vydávání a případně odnímání, pozastavování platnosti licencí k výkonu soukromé bezpečnostní činnosti, k registraci osob, které budou vykonávat vybrané bezpečnostní činnosti pro vlastní potřebu, tedy na tzv. nekomerční bázi, a samozřejmě i kontrolu dodržování všech zákonem stanovených podmínek. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p5.s1
| Závěrem mého vystoupení mi dovolte vyjádřit přesvědčení, že výsledkem dalšího legislativního procesu bude přijetí kvalitního zákona, který bude přínosem pro podnikatele v oboru soukromých bezpečnostních služeb, ale i především pro jejich zákazníky. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p5.s2
| K tomu nepochybně přispěje komplexní poslanecký pozměňovací návrh, který připravil podvýbor pro Policii České republiky, obecní policii a soukromé bezpečnostní služby, jehož cílem je zejména zpřísnění podmínek výkonu bezpečnostní činnosti soukromých detektivů tak, aby v budoucnu nemohlo docházet ke zneužití této bezpečnostní činnosti, jakož i rozšíření možnosti státu v oblasti kontroly a výkonu dozoru bezpečnostní činnosti. |
| ps2013-044-06-011-050.u2.p6.s1
| Děkuji za pozornost. |
| ps2013-044-06-011-050.u3.p1.s1
| Děkuji, pane ministře. |
| ps2013-044-06-011-050.u3.p1.s2
| Táži se pana zpravodaje, zda má zájem vystoupit. |
| ps2013-044-06-011-050.u3.p1.s3
| Ano a poprosím paní poslankyni (Černochovou), aby ještě chvilku vydržela. |
| ps2013-044-06-011-050.u3.p1.s4
| Prosím, máte slovo. |
| ps2013-044-06-011-050.u4.p1.s1
| Dobrý podvečer, paní místopředsedkyně, kolegyně, kolegové. |
| ps2013-044-06-011-050.u4.p1.s2
| Já nebudu pokračovat v povídání pana ministra, protože bylo vyčerpávající, až na můj vkus už dost odborné. |
| ps2013-044-06-011-050.u4.p1.s3
| Já tady postrádám jednu věc pro ty, co prolétli jenom tak očima ten zákon nebo o něm slyšeli, protože vlastně 25 let v naší zemi se mluví o tom, že bezpečnostní agentury nemají žádný zákon. |
| ps2013-044-06-011-050.u4.p1.s4
| Bezpečnostní agentury, tak jak vy je znáte, vlastně tady pracovaly nebo pracují nebo vykonávají svoji činnost na základě 27 určitých zákonů, předpisů, nařízení, kterých se musejí držet. |
| ps2013-044-06-011-050.u4.p1.s5
| Od živnostenského zákona, obchodní korporace zákon, ochrana osobních údajů, tak podle 27 takových věcí. |
| ps2013-044-06-011-050.u4.p1.s6
| A tento zákon, když už nic jiného, tak chci tady říct jako zpravodaj, že konečně se povede snad uzákonit a jasně stanovit pravidla pro fungování bezpečnostních agentur, tak jak je znáte, tak aby fungovaly podle jasného předpisu. |
| ps2013-044-06-011-050.u4.p2.s1
| Očekávám jako zpravodaj také pozměňovací návrhy některých z vás, protože není všechno dokonalé, ale na tomto zákonu je třeba, než začnu o něm povídat nebo mluvit, opravdu si ho přečíst a uvědomit si, k čemu to je, tak jak mluvil pan ministr, a co nám to přinese. |
| ps2013-044-06-011-050.u4.p2.s2
| Je to velice důležité. |
| ps2013-044-06-011-050.u4.p2.s3
| Děkuji. |
| ps2013-044-06-011-050.u5.p1.s1
| Děkuji a nyní již prosím k mikrofonu paní poslankyni Černochovou, která byla ve svém projevu přerušena. |
| ps2013-044-06-011-050.u5.p1.s2
| Prosím, máte slovo. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p1.s1
| Děkuji, paní místopředsedkyně. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p1.s2
| Vážený pane ministře, vážená paní místopředsedkyně, kolegyně, kolegové, dovolte mi, abych tedy zmínila několik připomínek, které mě v souvislosti s projednávaným návrhem zákona o bezpečnostní činnosti napadly a kterým bychom dle mého názoru měli věnovat pozornost. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p2.s1
| Cílem tohoto zákona dle důvodové zprávy má být nová úprava právního rámce soukromých bezpečnostních služeb v České republice. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p2.s2
| Tento zákon, který citelně absentuje, jak tady správně říkal pan zpravodaj, již několik let, má postihnout zhruba 6 500 podnikatelských subjektů v oblasti soukromých bezpečnostních činností. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p2.s3
| Tyto subjekty zaměstnávají více než 50 000 zaměstnanců a jejich roční obrat uváděný za rok 2014 je cca 18 mld. korun. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p3.s1
| Důvodová zpráva tohoto návrhu zmiňuje velký počet rizik a nebezpečí, které je spojováno s privátními bezpečnostními službami, resp. právě nevhodnou stávající právní úpravou. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p3.s2
| Je to zejména zneužití poskytovaných služeb v neprospěch klienta, použití bezpečnostních služeb namísto nebo vedle obecní policie nebo kolísání profesní kvality zaměstnanců poskytovatelů služeb. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p3.s3
| Důvodová zpráva hovoří i o bezpečnostních službách jako o potenciálním "útočišti a nástroji kriminálních živlů a zpravodajských služeb cizích mocností". |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p4.s1
| S ohledem na citlivost této problematiky výkonu soukromé bezpečnosti a počet podnikatelů a zaměstnanců v tomto sektoru se jedná o zákon bezesporu potřebný a významný. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p4.s2
| V tom se shoduji se svými předřečníky. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p4.s3
| Je však nyní na nás, na poslancích, abychom zvážili míru zásahu státní moci do tržního prostředí a zejména do samotných osobnostních práv fyzických osob, a to i s ohledem na mezinárodní závazky státu ve vztahu k zahraničním poskytovatelům bezpečnostních služeb. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p5.s1
| Z návrhu zákona je patrné, že stát reprezentovaný svými bezpečnostními složkami, jako jsou Policie České republiky, zpravodajské služby a další, a Ministerstvem vnitra má velmi zásadně převzít dohled nad soukromými bezpečnostními službami, a to i v porovnání se zahraničím až neobvykle tvrdým způsobem. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p5.s2
| Proč si myslím, že ten způsob je důkladný a tvrdý? |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p5.s3
| Když ke každé žádosti o vydání licence každého poskytovatele má být například obligatorně žádáno stanovisko zpravodajských služeb. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p5.s4
| Toto jiná legislativa v Evropě ani snad v civilizovaném světě kolem nás neobsahuje. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p5.s5
| Pro srovnání mohu uvést, že ve většině zemí je klíčovým subjektem pro rozhodnutí o vydání licence podnikateli Ministerstvo vnitra příslušné země a licence je vydávána na základě vyjádření nejvýše policejního orgánu ve vztahu k trestním řízením. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p5.s6
| Úzká vazba na zpravodajské služby a povaha jejich vyjádření v řízení o vydání licence je tak klíčovým aspektem tohoto zákona. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p6.s1
| V předkládaném návrhu spatřuji zejména úskalí spočívající právě v nepřiměřeném zásahu do soukromí fyzických osob a nedostatečně vymezený rozsah a předmět šetření zpravodajskými službami. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p6.s2
| Ačkoliv stát v návrhu zákona totiž nepřenáší žádnou z částí své moci na soukromé subjekty, přesto mohou být všechny osoby uvedené v žádosti o vydání licence, a to bez vymezení, zda se jedná o právnické, nebo fyzické osoby, tak tyto mohou být široce prověřovány zpravodajskými službami ve vztahu k zákonem neurčitě vymezeným bezpečnostním rizikům. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p6.s3
| Dle mého názoru to povede k absurdním a nepřiměřeným situacím, kdy i lokální poskytovatelé ostrahy budou nuceni podrobit své soukromí nijak nespecifikovanému šetření státních složek specializujících se na činnost proti nejzávažnějším ohrožením bezpečnostních zájmů. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p6.s4
| Domnívám se, že navrhovaná úprava tak zbytečně zdvojuje úpravu obsaženou v zákoně o utajovaných informacích a bezpečnostní způsobilosti, když licenční řízení se tak díky povinnému zapojení zpravodajských služeb stává de facto bezpečnostní prověrkou, byť společenské riziko spojené s výkonem ostrahy skladových prostor je jistě na daleko nižší úrovni, než je tomu u přístupu k utajovaným informacím. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p6.s5
| V tom se snad shodneme všichni. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p6.s6
| Mám za to, že vhodnější by bylo takové pojetí, které je užívané i dnes, kdy až v případě zvláštní povahy střežených zájmů je objednatelem vyžadován poskytovatel mající osvědčení Národního bezpečnostního úřadu pro příslušný stupeň utajení. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p7.s1
| Právě uvedené je o to závažnější, že tato vyjádření zpravodajských služeb již mají sama o sobě obsahovat závěr, zda by licence měla být vydána, či nikoli. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p7.s2
| Dochází tak dle mého názoru k netransparentnímu přenosu faktické rozhodovací pravomoci z Ministerstva vnitra právě na tyto orgány, ačkoli ministerstvo zůstává právně i politicky odpovědným subjektem. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p7.s3
| Jen těžko si lze totiž představit, že ministerstvo rozhodne jinak, než bude znít závěr dotčeného orgánu, neboť samo nebude mít dostatek jiných podkladů. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p8.s1
| Třetím, neméně však podstatným aspektem spojeným s těmito vyjádřeními zpravodajských služeb je skutečnost, že žadatel často nebude mít možnost se s jejich obsahem vůbec seznámit, natož na ně reagovat například v opravném prostředku. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p8.s2
| Taky věc, která není obvyklá. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p8.s3
| Zákon totiž počítá s tím, že budou-li označeny za utajované informace, což lze u zpráv tohoto charakteru jistě očekávat, může ministerstvo v odůvodnění zcela rezignovat na jejich obsah. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p8.s4
| S ohledem na úpravu správního řádu pak budou rovněž vyloučeny i z případného nahlížení do spisu žadatelem. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p9.s1
| Zvláštním se mi rovněž jeví zamýšlené zavedení negativního rejstříku neúspěšných žadatelů o vydání licence, takového black listu, který bude obsahovat seznam těchto subjektů po dobu deseti let, a to včetně důvodů zamítnutí. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p9.s2
| Význam rejstříku má sankční charakter, kdy takový podnikatel je de facto diskvalifikován z jakéhokoli trhu, byť by nadále provozoval svou aktivitu mimo oblast bezpečnostních služeb. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p9.s3
| Takový subjekt bude zcela znevýhodněn oproti konkurenci, byť pro daný sektor podnikání informace zjištěné v licenčním řízení nebudou jakkoli relevantní. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p9.s4
| Smysl této ojedinělé evidence mi, pane ministře, uniká. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p10.s1
| Návrh zákona je jistě dobrým příslibem pro vytvoření potřebného legislativního rámce pro tento segment trhu, nicméně s ohledem na množství subjektů, ať už fyzických, či právnických, a míru zásahu do jejich práv je podle mého názoru třeba při projednání návrhu zákona postupovat tak, aby přijatá úprava nového zákona o bezpečnostní činnosti byla skutečně kvalitním právním předpisem zvyšujícím úroveň bezpečnostních služeb a nevyžádala si v krátké době další překotné koncepční změny na úkor svých adresátů. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p10.s2
| Z tohoto důvodu si, vážené kolegyně a kolegové, dovolím navrhnout prodloužení lhůty o 30 dnů. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p10.s3
| Děkuji. |
| ps2013-044-06-011-050.u6.p11.s1
| V případě, že by pan ministr jako předkladatel nesouhlasil s tímto prodloužením, navrhuji prodloužení lhůty podle jednacího řádu o 20 dnů. |
| ps2013-044-06-011-050.u7.p1.s1
| Děkuji, paní poslankyně. |
| ps2013-044-06-011-050.u7.p1.s2
| A nyní prosím k mikrofonu pana poslance Lanka. |
| ps2013-044-06-011-050.u7.p1.s3
| Prosím, máte slovo. |
| ps2013-044-06-011-050.u8.p1.s1
| Děkuji za slovo, paní předsedající. |
| ps2013-044-06-011-050.u8.p1.s2
| Hezké odpoledne, vážené kolegyně, vážení kolegové. |
| ps2013-044-06-011-050.u8.p2.s1
| Tento zákon má upravit podmínky podnikání a vstup subjektů na trh, který není nijak malý. |
| ps2013-044-06-011-050.u8.p2.s2
| Jak už tady paní kolegyně Černochová říkala, tak podle aktuálních údajů Unie soukromých bezpečnostních služeb v něm působí téměř 50 tisíc zaměstnanců a jde o trh, na kterém se pohybuje téměř 7 tisíc subjektů, které získaly koncesní povolení na základě živnostenského zákona. |
| ps2013-044-06-011-050.u8.p2.s3
| Tyto subjekty mezi sebou dlouhodobě soupeří hlavně cenou a my se jim ostatně nemůžeme příliš divit. |
| ps2013-044-06-011-050.u8.p2.s4
| Ono se stačí podívat na způsob, jakým vypisují veřejné zakázky naše ministerstva, kde často jediným hodnoticím kritériem je cena. |
| ps2013-044-06-011-050.u8.p2.s5
| Jako příklad mohu uvést Ministerstvo kultury, které vypsalo výběrové řízení s názvem Poskytování služeb fyzické ostrahy a pultu centralizované ochrany v objektech Ministerstva kultury a jeho příspěvkových organizacích a státních fondů, takhle se to jmenuje, nebo Ministerstvo zemědělství s výběrovým řízením Zajištění bezpečnostních služeb. |
| ps2013-044-06-011-050.u8.p2.s6
| V obou těchto případech byla cena zvolena jako klíčový hodnoticí parametr a vítězné nabídky představují přibližnou hodinovou sazbu na jednoho pracovníka v některých případech kolem 85 korun. |
| ps2013-044-06-011-050.u8.p3.s1
| Firmám podnikajícím v soukromé bezpečnostní činnosti tedy nezbývá než nabízet co nejnižší ceny, které po odečtení ostatních provozních nákladů jsou často vůbec pod úrovní nákladů na minimální zaručenou mzdu pracovníka ostrahy. |
| ps2013-044-06-011-050.u8.p3.s2
| Mimochodem, Ministerstvo práce a sociálních věcí na rozdíl od ostatních ministerstev uznalo minimální cenu fyzické ostrahy ve výši 130 korun a 10 haléřů bez DPH. |
| ps2013-044-06-011-050.u8.p3.s3
| Cokoliv je tedy pod touto cenou, by mělo být považováno za mimořádně nízkou nabídkovou cenu ve smyslu zákona o veřejných zakázkách. |
| ps2013-044-06-011-050.u8.p4.s1
| Jak se tedy firmy dostávají na tyto ceny? |
| ps2013-044-06-011-050.u8.p4.s2
| A v tom já spatřuji poměrně zásadní bezpečnostní problém. |
| ps2013-044-06-011-050.u8.p4.s3
| Mnoho bezpečnostních agentur zaměstnává osoby se zdravotním postižením, a mají tedy nárok na příspěvek na podporu zaměstnávání těchto osob. |
