ps2013-036-01-001-001.u6.p1.s2
Pouze připomenu usnesení výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj , který přijal usnesení č . 45 z 10 . června letošního roku a doporučil tehdy Poslanecké sněmovně sněmovní tisk 42 zamítnout . ps2013-036-01-001-001.u6.p1.s3
Já jsem tehdy vystupoval a velmi podrobně jsem zdůvodnil toto zamítnutí . ps2013-036-01-001-001.u6.p1.s4
Jenom prosím , abychom si to připomněli . ps2013-036-01-001-001.u7.p1.s1
Děkuji panu zpravodaji Jiřímu Petrů . ps2013-036-01-001-001.u7.p1.s2
Otevírám rozpravu . ps2013-036-01-001-001.u7.p1.s3
Jako první vystoupí pan senátor Jaromír Strnad . ps2013-036-01-001-001.u7.p1.s4
Dále se připraví pan poslanec Jan Klán . ps2013-036-01-001-001.u7.p1.s5
Prosím , pane senátore , máte slovo . ps2013-036-01-001-001.u8.p1.s1
Vážený pane předsedající , vážení členové vlády , milé poslankyně , vážení poslanci , přeji vám všem hezké odpoledne . ps2013-036-01-001-001.u8.p1.s2
Jako zpravodaj při projednávání tohoto zákona v Senátu jsem pověřen , abych vás seznámil s průběhem projednávání návrhu zákona v naší v komoře . ps2013-036-01-001-001.u8.p2.s1
Ačkoliv byla podstatná část senátorů toho názoru , že by bylo nejlepší tento návrh zamítnout , nakonec Senát schválil usnesení , kterým vrací návrh zákona Poslanecké sněmovně ve znění pozměňovacích návrhů , které by alespoň částečně zmiňovaly některé negativní dopady tohoto zákona , i když jsem si vědom , že tento předložený návrh je svým způsobem neopravitelný . ps2013-036-01-001-001.u8.p3.s1
Senátní pozměňovací návrhy rozšiřují výčet subjektů , na které by se povinnost uveřejňovat smlouvy neměla vztahovat . ps2013-036-01-001-001.u8.p3.s2
Jedná se o národní podnik Budvar , Státní zemědělský a intervenční fond , dále by se povinnost zveřejňovat smlouvy nevztahovala na smlouvy , při jejichž plnění nebyly použity prostředky z veřejných zdrojů , čímž se narovnává postavení zejména těch právnických osob , které hospodaří výhradně s vlastními finančními prostředky plynoucími z obchodního styku . ps2013-036-01-001-001.u8.p3.s3
Dále navrhujeme původní sankci , neplatnost smlouvy , která nebyla uveřejněna do tří měsíců od jejího uzavření , nahradit finanční sankcí pro právnické osoby , které ve stanovené lhůtě nezašlou uzavřenou smlouvu ke zveřejnění . ps2013-036-01-001-001.u8.p4.s1
Ačkoliv to nebývá zvykem , považuji za potřebné také upozornit na průběh projednání návrhu zákona o registru smluv v senátních výborech a na plénu Senátu . ps2013-036-01-001-001.u8.p4.s2
Výbor pro hospodářství , zemědělství a dopravu , výbor pro územní rozvoj , veřejnou správu a životní prostředí a ústavněprávní výbor , kterým byl návrh zákona přikázán , přistoupily k jeho projednávání velmi poctivě , pečlivě , diskuse o návrhu se ve výborech vedla řadu hodin . ps2013-036-01-001-001.u8.p4.s3
Zde se sluší zejména upozornit na zvláštní studijní zahraniční cestu , kterou absolvovali členové výboru pro územní rozvoj , veřejnou správu a životní prostředí do Slovenské republiky a do Rakouska . ps2013-036-01-001-001.u8.p5.s1
Mimořádně podrobná byla také debata na plénu Senátu , o čemž vypovídá její délka , která přesáhla čtyři hodiny . ps2013-036-01-001-001.u8.p5.s2
Debata byla velmi věcná , ale také velmi kritická , ačkoli zazněly pozitivní názory některých kolegů senátorů na problematiku zveřejňování smluv . ps2013-036-01-001-001.u8.p6.s1
Poznatky ze studijní cesty senátorů na Slovensko a do Rakouska byly pro projednávání návrhu zákona v Senátu velmi podstatné . ps2013-036-01-001-001.u8.p6.s2
Mimo jiné z nich vyplynulo , že na Slovensku za pět let fungování registru smluv nedošlo k uplatnění sankce za neuveřejnění smlouvy , dále nikdo nesleduje a nevyhodnocuje , zda povinné subjekty smlouvy zveřejňují , či nikoliv . ps2013-036-01-001-001.u8.p6.s3
Některé organizace ale naopak data získaná z registru smluv zpracovávají na komerční bázi . ps2013-036-01-001-001.u8.p6.s4
Za zmínku také stojí značně skeptický pohled zástupců slovenských obcí na přínos registru smluv a názor rakouských zástupců veřejné správy , starostů i státních úředníků na povinné zveřejňování smluv v registru vyjádřil jeden ze senátorů jediným slovem - nesmyslné . ps2013-036-01-001-001.u8.p7.s1
Samostatnou kapitolou byla debata o ustanovených návrhů ( ? ) , které tvoří , tak jak to jeden z kolegů senátorů prakticky nazval , srdce zákona o registru smluv . ps2013-036-01-001-001.u8.p7.s2
Tím je ona zvláštní sankce neplatnosti neuveřejněné smlouvy , která má zajistit samovymahatelnost zákona . ps2013-036-01-001-001.u8.p7.s3
Z diskuse jasně vyplynulo , že většina senátorů pohled na tuto novinku v právním řádu nesdílí a kloní se spíše k tradičním a osvědčeným sankčním mechanismům . ps2013-036-01-001-001.u8.p7.s4
V plenární rozpravě dále zazněla řada výhrad , námitek i varování před dopadem zákona o registru smluv , a to zejména na obchodní společnosti s majetkovou účastí státu , krajů , obcí . ps2013-036-01-001-001.u8.p8.s1
Tato diskuse nakonec vyústila nejen do přijatých pozměňovacích návrhů , ale také do přijatého doprovodného usnesení , jehož sdělení bych tímto znovu rád tlumočil : S registrem smluv je stále spojena řada pochybností a vláda by měla důkladně posoudit potenciální negativní dopady registru smluv ještě předtím , než zákon nabude účinnosti . ps2013-036-01-001-001.u8.p9.s1
Posledním tématem , které kolegové senátoři často zmiňovali ve svých vystoupeních , byl trvalý a velmi citlivý nátlak vůči zákonodárcům ze strany Rekonstrukce státu . ps2013-036-01-001-001.u8.p9.s2
Nechci toto téma zbytečně otevírat , ale myslím si , že shodu v názorech mých kolegů senátorů na tuto iniciativu lze shrnout jednoduše tak , že její nátlak v obou komorách Parlamentu je zcela za hranou . ps2013-036-01-001-001.u8.p10.s1
Vážené dámy , vážení pánové , dovoluji si vás tímto požádat o schválení tohoto návrhu zákona ve znění pozměňovacích návrhů přijatých Senátem . ps2013-036-01-001-001.u8.p10.s2
Děkuji . ps2013-036-01-001-001.u9.p1.s1
Děkuji panu senátorovi Jaromíru Strnadovi a nyní v rozpravě pan poslanec Jan Klán . ps2013-036-01-001-001.u9.p1.s2
Připraví se pan poslanec Stanislav Grospič . ps2013-036-01-001-001.u9.p1.s3
Mám zatím čtyři přihlášené . ps2013-036-01-001-001.u9.p1.s4
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-036-01-001-001.u10.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-036-01-001-001.u10.p1.s2
Vážený pane místopředsedo , vládo , dámy a pánové , vážený pane senátore , dovolte mi , abych se zde opět už poněkolikáté vyjádřil k určitému evergreenu v této Poslanecké sněmovně , a tím je registr smluv . ps2013-036-01-001-001.u10.p1.s3
Všichni si tady myslí , že to je nejskvělejší zákon , provede nějaké odtemnění , jak jsem se mohl dočíst . ps2013-036-01-001-001.u10.p1.s4
Také jsem dostal plno emailů , co říkal pan kolega Chvojka . ps2013-036-01-001-001.u10.p1.s5
Já na ně nereaguji . ps2013-036-01-001-001.u10.p1.s6
Já normálně řeknu , že jsem dělal akorát delete vždycky , protože já toto nečtu . ps2013-036-01-001-001.u10.p1.s7
Jestliže ten email obsahuje stále stejné věci , jak už tady říkal Honza Chvojka , že prostě nějaký Franta z Dolní Polní byl čtyřikrát někde svědkem , že zachránil korupci a další věci - vždyť je to nesmysl . ps2013-036-01-001-001.u10.p2.s1
Já vám ve svém vystoupení odůvodním , že registr smluv není žádným protikorupčním zákonem . ps2013-036-01-001-001.u10.p2.s2
Budete se divit , které protikorupční zákony mám na mysli a které to skutečně jsou . ps2013-036-01-001-001.u10.p3.s1
Na úvod ještě zmíním , že registr smluv - to ať poslouchá zejména galerie , kde jsou podporovatelé sněmovní verze , a podporovatelé Rekonstrukce státu kdekoli jinde , myslím , že i tady na plénu Poslanecké sněmovny - registr smluv je zaveden pouze na Slovensku . ps2013-036-01-001-001.u10.p3.s2
Nikde jinde ! ps2013-036-01-001-001.u10.p3.s3
To je první věc . ps2013-036-01-001-001.u10.p3.s4
Žádná jiná země Evropské unie to nemá . ps2013-036-01-001-001.u10.p4.s1
Nyní se dostaneme k tomu , jestli tedy schválit senátní verzi , nebo sněmovní verzi , nebo žádnou verzi . ps2013-036-01-001-001.u10.p4.s2
Uvidíte , jestli vás přesvědčím , anebo ne , co je nejlepší . ps2013-036-01-001-001.u10.p4.s3
Názor , že zákon o registru smluv schválený ve sněmovní verzi je první protikorupční zákon , neodpovídá , dámy a pánové , vůbec realitě . ps2013-036-01-001-001.u10.p4.s4
Zákon o registru smluv je totiž pouze zaměřen na formální , tedy procesní stránku předmětných problémů , které jsou obsahem jiných zákonů daných předmětných oblastí . ps2013-036-01-001-001.u10.p4.s5
Předmětem můžeme mít například v tomto případě zákon o veřejných zakázkách . ps2013-036-01-001-001.u10.p4.s6
Můžeme mít předmět státní majetek , což je zákon o majetku státu . ps2013-036-01-001-001.u10.p4.s7
Předmět samosprávných věcí , to je zákon o krajích a o obcích , a mnoho mnoho dalších . ps2013-036-01-001-001.u10.p4.s8
Zákon o registru smluv je v tomto smyslu pouze doplňujícím (s důrazem) , podotýkám znova doplňujícím zákonem k zákonům , které regulují předmětný problém . ps2013-036-01-001-001.u10.p4.s9
Nad tím se , dámy a pánové , zamysleme . ps2013-036-01-001-001.u10.p4.s10
Bude - li tedy špatný zákon k předmětné oblasti , například již mnou mnohokrát tady na plénu zmiňovaný zákon o zadávání veřejných zakázek , tak zákon o registru smluv sám o sobě přece nic nevyřeší . ps2013-036-01-001-001.u10.p4.s11
To , že veřejnost bude mít možnost nahlížet i do špatné smlouvy , nic přece nezachrání . ps2013-036-01-001-001.u10.p5.s1
My totiž potřebujeme mít zejména takzvanou ex ante - tedy dopředu - jistotu , že nakládání s veřejnými zdroji odpovídá principu za prvé hospodárnosti , za druhé účinnosti a zejména účelnosti . ps2013-036-01-001-001.u10.p5.s2
Viz § 6 odst . 1 připravovaného zákona o vnitřní kontrole veřejných financí , kde se píše : Cílem vnitřního řízení a kontroly je chránit veřejné prostředky a zajistit , aby s nimi bylo nakládáno účelně , hospodárně a účinně . ps2013-036-01-001-001.u10.p5.s3
V § 6 odst . 5 se píše : Správce veřejného rozpočtu , veřejný subjekt a příjemce veřejné finanční podpory jsou povinni předcházet jednání v rozporu s cílem vnitřního řízení a kontroly podle odst . 1 . ps2013-036-01-001-001.u10.p5.s4
V § 32 odst . 1 se píše : Předběžné hodnocení podle odst . 1 zahrnuje posouzení a ) potřeby , která má být uspokojena , a údajů , které ji prokazují , b ) možných variant uspokojení identifikované potřeby vzhledem k očekávanému přínosu a cíli vnitřního řízení a kontroly podle § 6 . ps2013-036-01-001-001.u10.p6.s1
Všimněme si , dámy a pánové - já bych poprosil o trochu pozornosti , pane předkladateli , pane senátore - , že předběžné hodnocení , čili ex ante neboli předběžná kontrola , či také nazýváno někdy audit ex ante , prověřuje vazbu na potřebu . ps2013-036-01-001-001.u10.p6.s2
Potřebou se v tomto případě rozumí uspokojení společenské poptávky , která má být uspokojena ve veřejném zájmu . ps2013-036-01-001-001.u10.p6.s3
Je tedy prověřována v kritériu účelnosti . ps2013-036-01-001-001.u10.p6.s4
To zákon o registru smluv ale neprověřuje . ps2013-036-01-001-001.u10.p6.s5
To si , dámy a pánové , musíme taky uvědomit . ps2013-036-01-001-001.u10.p6.s6
Zde nastává totiž značný rozpor . ps2013-036-01-001-001.u10.p6.s7
Registr smluv totiž pouze dává formální informaci , ale nic neříká o ekonomické racionalitě . ps2013-036-01-001-001.u10.p6.s8
Dále nepodává informace o účelu , ale jen formální informace o subjektech smlouvy . ps2013-036-01-001-001.u10.p6.s9
A to je všechno . ps2013-036-01-001-001.u10.p6.s10
My totiž ale potřebujeme ex ante , dopředu , vědět , že uvažovaná alokace zdrojů je společensky potřebná , tedy že odpovídá dané potřebě . ps2013-036-01-001-001.u10.p6.s11
Z toho plyne , že zákon o registru smluv je jen podpůrným prostředkem , jak zprůhlednit nakládání s veřejnými zdroji . ps2013-036-01-001-001.u10.p7.s1
Z výše uvedeného také dále plyne , že skutečným - podotýkám znova : skutečným - protikorupčním zákonem je zákon o vnitřní kontrole veřejných financí , který nemáme stále hotov . ps2013-036-01-001-001.u10.p7.s2
Furt se o něm jenom mluví , diskutuje . ps2013-036-01-001-001.u10.p7.s3
A to je ta alfa a omega . ps2013-036-01-001-001.u10.p7.s4
Ne registr smluv , ale zákon o vnitřní kontrole veřejných financí . ps2013-036-01-001-001.u10.p8.s1
Druhým protikorupčním zákonem , který hraje velice významnou roli , a už jsem zde o něm také mnohokrát mluvil , je zákon o zadávání veřejných zakázek . ps2013-036-01-001-001.u10.p8.s2
Pokud on nebude také dobře a plně funkční , tak nám je registr smluv k ničemu . ps2013-036-01-001-001.u10.p8.s3
Opravdu je nám k ničemu . ps2013-036-01-001-001.u10.p8.s4
Když budeme koukat do registru smluv ex post , to je až po sepsání smlouvy , tak s tím už nikdo nic neudělá . ps2013-036-01-001-001.u10.p8.s5
My musíme mít opravdu tu jistotu na začátku . ps2013-036-01-001-001.u10.p8.s6
Zákon o zadávání veřejných zakázek samozřejmě je ve Sněmovně v prvém čtení , budeme ho projednávat . ps2013-036-01-001-001.u10.p8.s7
Sice nevím kdy . ps2013-036-01-001-001.u10.p8.s8
Nedávno mi bylo tvrzeno , že prý má nabýt účinnosti někdy v polovině příštího roku , ale už vidím , jak ho stihneme schválit a projednat do poloviny příštího roku ! ps2013-036-01-001-001.u10.p9.s1
A tvrzení , že nejdřív tedy potřebujeme registr smluv a pak zákon o zadávání veřejných zakázek ? ps2013-036-01-001-001.u10.p9.s2
Zamyslete se nad tím , co říkám , a jestli to je pravda , nebo ne . ps2013-036-01-001-001.u10.p9.s3
Já říkám , že to pravda je , že musíme mít nejprve pevné základy , které jsou dány dvěma protikorupčními zákony - zákonem o zadávání veřejných zakázek a zákonem o vnitřní kontrole veřejných financí . ps2013-036-01-001-001.u10.p10.s1
Jak už tady pan senátor říkal , tak senátní verze je o něco málo lepší , podle mého názoru . ps2013-036-01-001-001.u10.p10.s2
Já odůvodním nyní , proč je pro mě ona verze o něco málo lepší . ps2013-036-01-001-001.u10.p10.s3
Jednak že vyjímá národní podnik Budvar . ps2013-036-01-001-001.u10.p10.s4
Já si nemůžu pomoct , ale já jsem tady ve druhém a ve třetím čtení říkal , že sněmovní verze ohrozí státní podniky v rámci konkurenceschopnosti na trhu v konkurenčním prostředí . ps2013-036-01-001-001.u10.p10.s5
A vida ! ps2013-036-01-001-001.u10.p10.s6
Anheuser - Busch provedl fúzi s InBev , který vlastní Pilsner Urquell , usídlil se nám v Plzni a je na dohled Budvaru . ps2013-036-01-001-001.u10.p10.s7
Tak teď nevím , co se bude dít dál . ps2013-036-01-001-001.u10.p10.s8
Ten už opravdu mlsně čeká jako pes , který chodí okolo , aby nám sfúzoval Budvar . ps2013-036-01-001-001.u10.p10.s9
Teď se podívejte na to , jaká ta fúze byla . ps2013-036-01-001-001.u10.p10.s10
Pilsner Urquell nebo InBev a Anheuser - Busch - přes dva biliony korun !