ps2013-029-06-011-015.u1.p1.s1
15 . ps2013-029-06-011-015.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 248 / 2000 Sb . , o podpoře regionálního rozvoje , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony / sněmovní tisk 309 / - druhé čtení ps2013-029-06-011-015.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh uvede ministryně pro místní rozvoj Karla Šlechtová . ps2013-029-06-011-015.u1.p2.s2
Já vás požádám , paní ministryně , abyste se ujala slova . ps2013-029-06-011-015.u2.p1.s1
Vážený pane předsedající , vážené dámy poslankyně , vážení pánové poslanci , přednesu vám zde trošičku delší úvodní slovo , protože tento zákon je velice náročný a v podstatě tady téměř rok nebyl , byl přečten do prvního čtení před mnoha měsíci . ps2013-029-06-011-015.u2.p2.s1
Zákon o regionálním rozvoji je velice klíčový pro Českou republiku , a to pro kraje , města , obce a samozřejmě v neposlední řadě i pro stát v ohledu čerpání evropských fondů . ps2013-029-06-011-015.u2.p3.s1
Ráda bych vás seznámila s obsahem celého vládního návrhu novely zákona o podpoře regionálního rozvoje . ps2013-029-06-011-015.u2.p3.s2
Cílem části zaměřené na podporu regionálního rozvoje je upřesnit způsob a podmínky přípravy a využití strategických celostátních i regionálních dokumentů , uvést právní úpravu podpory regionálního rozvoje do podoby odpovídající současným potřebám a podmínkám . ps2013-029-06-011-015.u2.p3.s3
Zmíněné současné - ps2013-029-06-011-015.u3.p1.s1
Omlouvám se , paní ministryně , ale požádám kolegy a kolegyně , aby se ztišili , abychom dobře rozuměli tomu , co zde říkáte . ps2013-029-06-011-015.u3.p1.s2
Prosím , pokračujte . ps2013-029-06-011-015.u4.p1.s1
Děkuji . ps2013-029-06-011-015.u4.p1.s2
Zmíněné současné potřeby a podmínky se podstatně liší od situace k roku 2000 , v níž byla původní právní úprava podpory regionálního rozvoje koncipována . ps2013-029-06-011-015.u4.p1.s3
Jde především o rozložení působností , zčásti strukturu správních úřadů a v neposlední řadě také procesní úpravy například v oblasti poskytování dotací . ps2013-029-06-011-015.u4.p1.s4
Na terminologické úpravy strategických dokumentů navazují navrhované úpravy v zákoně o krajích a v zákoně o hlavním městě Praze . ps2013-029-06-011-015.u4.p1.s5
Část , která je zaměřena v rámci této novely na politiku hospodářské , sociální a územní soudržnosti , obsahuje návrhy na přesnější vymezení působnosti včetně zákonného ukotvení koordinační role Ministerstva pro místní rozvoj , která mu byla dosud svěřena pouze usneseními vlády . ps2013-029-06-011-015.u4.p2.s1
Potřeba posílení centrální koordinace plyne z podmínek a požadavků obsažených v nařízeních Evropské unie a také v Dohodě o partnerství , která je střechovým dokumentem , díky kterému jsme získali . . . (odmlka pro značný hluk v sále) . . . 650 miliard korun na programové období 2014 až 2020 . ps2013-029-06-011-015.u4.p2.s2
Předloha se z tohoto pohledu zabývá tedy i vytvořením podmínek pro nastavení implementační struktury programů Evropské unie v současném programovém období . ps2013-029-06-011-015.u4.p3.s1
Původně bylo cílem navrhované úpravy i vytvoření podmínek pro další působení regionálních rad regionů soudržnosti . ps2013-029-06-011-015.u4.p3.s2
Po vyjednávání operačních programů s Evropskou komisí bylo od tohoto řešení upuštěno , a to vzhledem k tomu , že Evropská komise neakceptovala tyto regionální rady , úřady regionálních rad , jako zprostředkující subjekt v rámci Integrovaného regionálního operačního programu . ps2013-029-06-011-015.u4.p4.s1
Dotčenou problematiku a kromě toho i další podmínky plynoucí z potřeby reagovat na aktuální stav přípravy implementace programů z Evropské unie upravují odlišné pozměňovací návrhy , které jsou podpořené výborem pro veřejnou správu a regionální rozvoj Poslanecké sněmovny . ps2013-029-06-011-015.u4.p4.s2
Ty pozměňovací návrhy zahrnují především - já se ke každému pozměňovacímu návrhu následně trochu detailně vyjádřím . ps2013-029-06-011-015.u4.p5.s1
Oproti znění návrhu novely zákona o podpoře regionálního rozvoje ze září 2014 , kdy zde bylo načteno první čtení , došlo k následujícím změnám . ps2013-029-06-011-015.u4.p6.s1
Došlo k vypuštění podmínek pro činnost regionálních rad regionů soudržnosti v pozici zprostředkujícího subjektu v programovém období 2014 a 2020 a dílčí úpravy , které souvisejí s dokončováním úkolů řídicího orgánu regionálního operačního programu v rámci programového období 2007 a 2013 . ps2013-029-06-011-015.u4.p7.s1
Dále došlo k úpravě Centra pro regionální rozvoj , a to jako služebního úřadu , která potvrzuje začlenění příslušných ustanovení týkajících se nově zřízeného centra pro regionální rozvoj České republiky jako služebního úřadu do právního řádu . ps2013-029-06-011-015.u4.p8.s1
Další změna je změna zákona o státní službě , jejímž cílem je umožnit účast zaměstnanců regionálních rad ve výběrových řízeních na služební místa některých představených podle zákona o státní službě . ps2013-029-06-011-015.u4.p9.s1
Další klíčovou změnou je vytvoření právních podmínek pro výkon působnosti některých statutárních měst jako zprostředkujících subjektů operačních programů v oblasti integrovaných územních investic , takzvaných ITI . ps2013-029-06-011-015.u4.p9.s2
V České republice jich máme sedm . ps2013-029-06-011-015.u4.p10.s1
V této souvislosti mi dovolte , abych odůvodnila potřebu navrhované úpravy odpovědnosti města za škodu způsobenou při výkonu činností zprostředkujícího subjektu operačního programu . ps2013-029-06-011-015.u4.p10.s2
Úvodem bych ráda předeslala , že rozsah a způsob výkonu přenesené působnosti městem včetně vazeb na činnosti vykonávané v jeho samostatné působnosti nejsou především s ohledem na přímo použitelné úpravy obsažené v nařízeních Evropské unie srovnatelné s přenesenou působností zabezpečovanou městy nebo jinými orgány územních samosprávných celků v jiných agendách státní správy , upravených národními právními předpisy . ps2013-029-06-011-015.u4.p10.s3
Podle úpravy obsažené v pozměňovacím návrhu má mít město prostřednictvím jím ustanoveného zprostředkujícího subjektu rozhodující úlohu při výběru projektů . ps2013-029-06-011-015.u4.p10.s4
Toto se týká pořád té oblasti ITI , to znamená těch územních teritoriálních investic , k nimž vydává závazné stanovisko pro řídicí orgán programu . ps2013-029-06-011-015.u4.p11.s1
Tady bych chtěla zdůraznit , že nositelé územních teritoriálních investic jsou tedy zprostředkujícími subjekty a budou vybírat projekty , to znamená , že se opravdu zapojují do programů jako zprostředkující subjekt . ps2013-029-06-011-015.u4.p11.s2
Budou k nim dávat závazné stanovisko , které musí respektovat řídicí orgán . ps2013-029-06-011-015.u4.p11.s3
My to teď samozřejmě řešíme především v Integrovaném regionálním operačním programu . ps2013-029-06-011-015.u4.p12.s1
Současně ovšem bude město plnit i další role související s řízením integrovaných nástrojů v jeho samostatné působnosti . ps2013-029-06-011-015.u4.p12.s2
Bude nositelem , zpracovatelem a také koordinátorem naplňování integrované strategie , tedy referenčního dokumentu , ve vztahu k němuž má být posuzována přijatelnost hodnoceného projektu . ps2013-029-06-011-015.u4.p12.s3
Město samo bude také příjemcem dotací pro vlastní projekty . ps2013-029-06-011-015.u4.p12.s4
Rozsah a způsob zapojení města do administrace integrovaného nástroje může vést ke vzájemnému ovlivňování v rámci různých působností a ke střetu zájmů . ps2013-029-06-011-015.u4.p12.s5
Město ve funkci zprostředkujícího subjektu musí proto jednat s plnou odpovědností , s vědomím , že netransparentní a nekorektní postupy při výběru projektů mohou ve svých důsledcích vést i ke škodám vzniklým v důsledku možného neproplacení části výdajů Evropskou unií . ps2013-029-06-011-015.u4.p12.s6
Ministerstva v roli řídicích orgánů budou mít v souladu s právní úpravou přijatou na úrovni Evropské unie činnost omezenou primárně na kontrolu správnosti postupů měst bez možnosti zásahu do výběru projektů , to znamená , že to bude čistě v gesci nositele integrované teritoriální strategie . ps2013-029-06-011-015.u4.p13.s1
Navrhovanou zákonnou úpravu odpovědnosti města za škodu způsobenou při výkonu funkce zprostředkujícího subjektu považujeme jako Ministerstvo pro místní rozvoj za plně oprávněnou . ps2013-029-06-011-015.u4.p13.s2
Nemůže být řešena pouhou smluvní úpravou , protože jinak by odpovědnost nesl stát . ps2013-029-06-011-015.u4.p13.s3
A tady je nutné opravdu si rozmyslet , za co vše náš stát má nést odpovědnost . ps2013-029-06-011-015.u4.p14.s1
Platný zákon o odpovědnosti za škodu při výkonu veřejné správy se vztahuje pouze na škodu způsobenou jednotlivcům , kdy stát , který je primárně povinen ji uhradit , následně vymáhá formou regresu předmětnou částku od příslušného územního samosprávného celku . ps2013-029-06-011-015.u4.p14.s2
Při výkonu funkce zprostředkujícího subjektu ovšem může vzniknout škoda přímo státu , pokud mu nebude z fondů Evropské unie proplacen předpokládaný podíl na podporu projektu . ps2013-029-06-011-015.u4.p14.s3
Tuto oblast zákon o odpovědnosti za škodu při výkonu veřejné správy nepokrývá . ps2013-029-06-011-015.u4.p14.s4
Čili v případě výkonu činností zprostředkujícího subjektu se jedná o výkon státní správy , při kterém jakákoliv povinnost ukládaná územním samosprávným celkům musí být podložena zákonnou úpravou . ps2013-029-06-011-015.u4.p14.s5
Řešení odpovědnosti za funkci zprostředkujícího subjektu pouze prostřednictvím veřejnosprávní smlouvy by mohlo být bez odpovídající zákonné úpravy zpochybňováno . ps2013-029-06-011-015.u4.p15.s1
Teď mluvím především o auditech , mluvím o postupech řídicího orgánu , to znamená , že pokud někdo vykonává roli zprostředkujícího subjektu v rámci ITI , tak musí nést i odpovědnost za svou činnost , kterou zde právě zmiňuji . ps2013-029-06-011-015.u4.p16.s1
Bez navrhované úpravy by Česká republika neměla k dispozici dostatečný právní základ pro vymáhání škody a samozřejmě úhradu veškerých korekcí , které z činnosti nositele ITI mohou být . ps2013-029-06-011-015.u4.p17.s1
S ohledem na finální kontrolu správnosti postupu měst při výběru projektů , kterou budou provádět řídicí orgány , bude navrhovaná úprava reálně použitelná pouze v případech zjevného zneužití pravomoci měst , například formou vědomého uvádění nepravdivých informací či podvodem . ps2013-029-06-011-015.u4.p18.s1
Tady je důležité zmínit , že veškeré úpravy - a nejen v tomto zákoně , ale všechny zákony my tady zpracováváme a vy schvalujete v domnění , že samozřejmě nebudou . . . ps2013-029-06-011-015.u5.p1.s1
Já vás opět , kolegyně a kolegové , poprosím , v tento moment zvlášť na levé straně sálu , o ztišení . ps2013-029-06-011-015.u6.p1.s1
. . . že nebudou zneužívány . ps2013-029-06-011-015.u6.p2.s1
Teď bych se ráda vyjádřila ve svém úvodním slově ohledně Centra pro regionální rozvoj - my jsme to tady již debatovali s kolegy . ps2013-029-06-011-015.u6.p2.s2
Pokud jde o úpravu centra , pozměňovací návrh reaguje na skutečnost , že vládní návrh novely zákona o podpoře regionálního rozvoje upravuje část první až třetí zákona , kam náleží i právní úprava účinná od 1 . ledna 2015 , obsažená v části 34 . zákona č . 250 / 2014 Sb . , o změně zákonů souvisejících s přijetím zákona o státní službě . ps2013-029-06-011-015.u6.p2.s3
Přijetím vládního návrhu novely zákona v původním znění byla část doplněná mezitím zákonem č . 215 / 2014 Sb . zrušena . ps2013-029-06-011-015.u6.p2.s4
Cílem tohoto bodu pozměňovacího návrhu je proto potvrdit začlenění příslušných ustanovení týkajících se zřízení Centra pro regionální rozvoj České republiky jako služebního úřadu do právního řádu . ps2013-029-06-011-015.u6.p2.s5
K tomu bych ráda zmínila , že zřizovatel je Ministerstvo pro místní rozvoj . ps2013-029-06-011-015.u6.p2.s6
Centrum pro regionální rozvoj bylo mým rozhodnutím zrušeno ke konci května a od 1 . 6 . bylo vytvořeno nové centrum pro regionální rozvoj , čili existuje pouze jedno centrum pro regionální rozvoj . ps2013-029-06-011-015.u6.p3.s1
Nyní již jen stručně závěrem o dosavadním průběhu projednávání návrhu zákonné předlohy . ps2013-029-06-011-015.u6.p3.s2
Poslanecká sněmovna projednala vládní návrh novely zákona o podpoře regionálního rozvoje v prvním čtení na své 26 . schůzi a přikázala ho k projednání výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj . ps2013-029-06-011-015.u6.p3.s3
Jmenovaný výbor na své 22 . schůzi dne 23 . dubna projednávání návrhu přerušil , dokončil je dne 10 . 6 . a doporučil , aby příslušný sněmovní tisk Poslanecká sněmovna projednala a schválila ve znění již zmíněných pozměňovacích návrhů . ps2013-029-06-011-015.u6.p4.s1
Děkuji za vaši pozornost . ps2013-029-06-011-015.u7.p1.s1
Já vám děkuji , paní ministryně . ps2013-029-06-011-015.u7.p1.s2
Konstatuji , že návrh jsme v prvém čtení přikázali k projednání výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj jako výboru garančnímu . ps2013-029-06-011-015.u7.p1.s3
Usnesení výboru byla doručena jako sněmovní tisky 309 / 1 a 2 . ps2013-029-06-011-015.u7.p1.s4
Prosím , aby se slova ujal zpravodaj výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj pan poslanec Pavel Havíř , informoval nás o projednávání návrhu ve výboru a případné pozměňující návrhy odůvodnil . ps2013-029-06-011-015.u7.p1.s5
Máte slovo , pane poslanče . ps2013-029-06-011-015.u8.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , vážené kolegyně , vážení kolegové , jak už bylo zmíněno , výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj se sněmovním tiskem 309 , což je vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 248 / 2000 Sb . , o podpoře regionálního rozvoje , ve znění pozdějších předpisů , a některé další zákony , zabýval dvakrát . ps2013-029-06-011-015.u8.p1.s2
Poprvé na 22 . výborové schůzi 23 . dubna 2015 , kdy po odůvodnění předkladatelem náměstkem ministryně panem Mgr . Zdeňkem Semorádem , zpravodajské zprávě MUDr . Pavla Havíře a rozpravě projednání tohoto tisku přerušil . ps2013-029-06-011-015.u8.p2.s1
Následně uvedený tisk projednal na 25 . výborové schůzi 10 . června , kdy výbor po odůvodnění náměstkyně ministryně pro místní rozvoj paní Ing . Kláry Dostálové , zpravodajské zprávě poslance MUDr . Pavla Havíře a rozpravě přijal následující usnesení : ps2013-029-06-011-015.u8.p3.s1
V bodě a ) výbor doporučuje Poslanecké sněmovně sněmovní tisk číslo 309 projednat a schválit ve znění přijatých pozměňovacích návrhů , v bodě b ) zmocňuje zpravodaje výboru , aby s usnesením seznámil Poslaneckou sněmovnu , a v bodě c ) pověřuje místopředsedu výboru , aby usnesení zaslal předsedovi Poslanecké sněmovny . ps2013-029-06-011-015.u8.p4.s1
Co se týče odůvodnění přijatých pozměňovacích návrhů , které výbor v rámci svého usnesení přijal , tak na jejich faktickou podobu odkazuji na sněmovní tisk 309 / 2 , čili je součástí usnesení druhé výborové schůze , a já bych snad jenom velmi stručně nedoplnil paní ministryni , protože ona ve svém úvodním vystoupení v podstatě ty pozměňovací návrhy velmi podrobně zdůvodnila . ps2013-029-06-011-015.u8.p5.s1
Chtěl bych říct , že podstatou celého procesu pozměňovacích návrhů byla především nutnost reagovat na nové implementační podmínky partnerské dohody pro plánovací období 2014 až 2020 . ps2013-029-06-011-015.u8.p5.s2
Bylo nutné reagovat také na služební zákon a Centrum pro regionální rozvoj jako ústřední implementační orgán , podřídit služební zákon této zákonné normě . ps2013-029-06-011-015.u8.p6.s1
Tento pozměňovací návrh se také vyrovnával , a to myslím , že nebylo úplně zmíněno , s kontinuitou činnosti výborů stávajících regionálních rad , tak aby do ukončení předchozího plánovacího období skutečně ty výbory a regionální rady fungovaly a přijímaly odpovědnost za projekty a činnost , která byla v předchozím plánovacím období . ps2013-029-06-011-015.u8.p6.s2
Zákon také stanoví ukončení činnosti regionálních rad v návaznosti na oznámení Rady Evropské komise o ukončení regionálních operačních programů . ps2013-029-06-011-015.u8.p7.s1
A v neposlední řadě , a o tom paní ministryně hovořila , taxativně vyjmenovává města , která budou na základě veřejnoprávní smlouvy plnit roli zprostředkujících subjektů . ps2013-029-06-011-015.u8.p8.s1
Jak zde bylo konstatováno , tento zákon je ve sněmovně již poměrně dlouho od prvního čtení . ps2013-029-06-011-015.u8.p8.s2
Myslím si , že ho města a regiony a především krajské úřady a regionální rady netrpělivě očekávají , takže já doporučuji jeho postoupení do třetího čtení . ps2013-029-06-011-015.u9.p1.s1
Děkuji vám , pane zpravodaji , a žádám vás , abyste zaujal místo u stolku zpravodajů . ps2013-029-06-011-015.u9.p1.s2
Otevírám obecnou rozpravu . ps2013-029-06-011-015.u9.p1.s3
V tento moment eviduji jednu přihlášku paní poslankyně Fischerové . ps2013-029-06-011-015.u9.p1.s4
Máte slovo , paní poslankyně . ps2013-029-06-011-015.u10.p1.s1
Pane předsedající , já vám velmi děkuji za slovo . ps2013-029-06-011-015.u10.p1.s2
Navážu na slova svých předřečníků . ps2013-029-06-011-015.u10.p1.s3
My tady teď máme dámské okénko , předkladatelky jsou ženy , tak já tedy navážu na tento vládní zákon , který je pro mnohé trochu nepochopitelný , protože když se do toho pustí evropská mluva a zkratky , tak tomu potom mnozí nerozumějí . ps2013-029-06-011-015.u10.p1.s4
Ale poslouchala jsem , paní ministryně mluvila celými slovy , když to tak řeknu , a česky , takže se tomu dalo rozumět . ps2013-029-06-011-015.u10.p1.s5
Ale přece jenom je potřeba asi trochu praxe , zejména lidé , kteří se tomu věnovali na úrovni měst , obcí , následně krajů doposud , a proti tomu , neboli řeknu odborné týmy , já jsem jim vždycky říkala euroděti , mladí šikovní lidé , kteří se věnovali opravdu projektům , kterými naše republika získávala nazpátek miliardy korun , aby se mohly realizovat na různých úrovních právě projekty ze spolufinancování Evropské unie . ps2013-029-06-011-015.u10.p2.s1
A já se nyní už opravdu vyjádřím ke konkrétním věcem . ps2013-029-06-011-015.u10.p2.s2
Tak jak jsem poslouchala úvodní slova , ať už paní ministryně , nebo pana zpravodaje , tak tam třeba nepadlo slovo o tom , jak vypadá současná situace v rámci krajů . ps2013-029-06-011-015.u10.p2.s3
Protože víme , že existují stále ještě regionální rady soudržnosti . ps2013-029-06-011-015.u10.p2.s4
V současné době zaměstnávají asi kolem 500 zaměstnanců v rámci celé republiky . ps2013-029-06-011-015.u10.p2.s5
A tak jak se budou ukončovat jednotlivé projekty při čerpání z plánovacího období 2006 až 2013 , tak postupně budou také pracovníci těchto regionálních rad soudržnosti neboli úřadů regionální rady soudržnosti také odcházet . ps2013-029-06-011-015.u10.p3.s1
Mezitím , jak bylo řečeno , rozhodnutím paní ministryně se vlastně ukončilo , nebo začalo také pracovat centrum regionálního rozvoje nově , kdy už je jmenován nový generální ředitel a jsou pobočky v jednotlivých krajích , v jednotlivých NUTS neboli těch statistických územních celcích . ps2013-029-06-011-015.u10.p3.s2
Jednotliví pracovníci také už přecházeli , někteří , z regionálních rad soudržnosti právě do Centra regionálního rozvoje , a tam je potřeba , tak jak zde bylo řečeno , aby se mohla dál jejich činnost rozvíjet , měli zázemí , tak je k tomu potřeba odpovídající zákon , který toto podpoří . ps2013-029-06-011-015.u10.p3.s3
To všechno chápu , to je v pořádku . ps2013-029-06-011-015.u10.p3.s4
Ale do toho ještě všeho , jak se ten zákon trochu rodil delší dobu za pochodu , vstoupil do toho ještě služební zákon k 1 . 7 . , tak musí dojít nyní k harmonizaci právní úpravy se současnou praxí .
