ps2013-029-02-005-038.u1.p1.s1
38 . ps2013-029-02-005-038.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 29 / 2000 Sb . , o poštovních službách a o změně některých zákonů ( zákon o poštovních službách ) , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 509 / - prvé čtení ps2013-029-02-005-038.u1.p2.s1
Prosím pana ministra vnitra Milana Chovance , aby nám předložený návrh z pověření vlády odůvodnil . ps2013-029-02-005-038.u1.p2.s2
Prosím , pane ministře . ps2013-029-02-005-038.u2.p1.s1
Vážený pane předsedající , vážené kolegyně , vážení kolegové , tento návrh zákona považuji za nezbytný a velmi důležitý , neboť má pomoci reagovat na problémy při financování činnosti držitele poštovní licence , kterým je v současné době státní podnik Česká pošta . ps2013-029-02-005-038.u2.p1.s2
Tomu je ze zákona uložena řada povinností při zajišťování dostupné péče o zákazníky poštovních služeb v předepsané kvalitě na celém území České republiky . ps2013-029-02-005-038.u2.p1.s3
Splněním těchto povinností , zejména s udržováním rozsáhlé pobočkové sítě , jsou spojeny nemalé náklady . ps2013-029-02-005-038.u2.p1.s4
Tyto náklady se stávají součástí započítání v rámci - ps2013-029-02-005-038.u3.p1.s1
Já se velmi omlouvám , pane ministře , ale já musím zjednat pořádek ve Sněmovně , poprosit vás o klid . ps2013-029-02-005-038.u3.p1.s2
A prosím , pane ministře , abyste pokračoval , až ve sněmovně bude klid . ps2013-029-02-005-038.u4.p1.s1
Tyto fondy nebo tyto náklady měly být v současné době hrazeny z tzv . kompenzačního fondu . ps2013-029-02-005-038.u4.p1.s2
Po debatě a po zkušenostech s tímto institutem jsme shledali , že tento institut je vadný a neplní svoji roli . ps2013-029-02-005-038.u4.p1.s3
Česká pošta má podíl na tomto trhu zřetelně největší , a proto nynější znění zákona mění výplatu kompenzace ze stávajícího kompenzačního fondu na přímou platbu ze státního rozpočtu . ps2013-029-02-005-038.u4.p1.s4
O výši úhrady a o jejím prokázání bude muset Česká pošta jako držitel poštovní licence , případně nový držitel poštovní licence , jednat s Českým telekomunikačním úřadem a bude muset samozřejmě doložit své náklady , prokázat své náklady a tyto náklady řádně zdůvodnit předtím , než dojde k výplatě . ps2013-029-02-005-038.u4.p2.s1
Za účelem zajištění kontroly nad výší výdajů ze státního rozpočtu je mechanismus úhrady čistých nákladů doplněn o limit , tedy tzv . strop , který pro období roku 2015 s výplatou v roce 2016 je stanoven na částku 700 mil . korun , o rok později na částku 600 mil . korun a od roku 2017 na částku 500 mil . korun s tím , že tento maximální přípustný limit bude zachován i pro další roky . ps2013-029-02-005-038.u4.p2.s2
Přitom v roce 2017 by mělo být Českým telekomunikačním úřadem rozhodnuto , kdo bude držitelem poštovní licence na další období . ps2013-029-02-005-038.u4.p2.s3
Český telekomunikační úřad v té době stanoví i podmínky pro držitele licence , které mohou být odlišné od stávajícího stavu a mohou případně veřejnou službu v této oblasti zlevňovat . ps2013-029-02-005-038.u4.p3.s1
Dále návrh obsahuje některé změny vycházející zejména z praktických poznatků ČTÚ , z nichž je především možné zmínit dílčí změny právní úpravy v přístupu k infrastruktuře držitele poštovní licence , které by měly přispět k vyšší transparentnosti vztahů mezi jednotlivými subjekty na poštovním trhu . ps2013-029-02-005-038.u4.p4.s1
Děkuji vám za pozornost . ps2013-029-02-005-038.u5.p1.s1
Děkuji panu ministrovi vnitra . ps2013-029-02-005-038.u5.p1.s2
Nyní prosím zpravodaje pro prvé čtení pana poslance Jiřího Valentu . ps2013-029-02-005-038.u5.p1.s3
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-029-02-005-038.u6.p1.s1
Děkuji za slovo , pane předsedající . ps2013-029-02-005-038.u6.p1.s2
Vážené kolegyně , vážení kolegové , členové vlády , dámy a pánové , zástupce navrhovatele nám tuto novelu objasnil poměrně vyčerpávajícím způsobem , tudíž se mohu omezit pouze na stručnou rekapitulaci a také na několik relevantních postřehů . ps2013-029-02-005-038.u6.p1.s3
Vlastní komentář připojím později v rozpravě . ps2013-029-02-005-038.u6.p2.s1
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 29 / 2000 Sb . , o poštovních službách , ve znění pozdějších předpisů , sněmovní tisk 509 , včetně jeho odůvodnění by mohly působit pro nezainteresovaného člověka nadmíru složitým dojmem , ale ve skutečnosti se podle mého názoru jedná sice o technicky jednoduchou záležitost , paradoxně však s eventuálními systémově závažnými dopady , protože nejde o nic menšího , než je kompenzace čistých nákladů , tedy o způsob kofinancování České pošty , jednoho z posledních státních podniků v České republice . ps2013-029-02-005-038.u6.p3.s1
Hlavním cílem této novely by mělo být , jak již bylo zmíněno , nastavení dlouhodobě udržitelného mechanismu financování čistých nákladů České pošty . ps2013-029-02-005-038.u6.p3.s2
Tento mechanismus by měl našim občanům zajistit do budoucna poskytování základních poštovních služeb v optimalizované kvalitě , a to prostřednictvím pro každého dostupné sítě poštovních provozoven . ps2013-029-02-005-038.u6.p3.s3
V samotném vládním návrhu jsou představeny , jak již možná také uvedl předkladatel , čtyři varianty možného financování úhrady tzv . univerzální služby od nulového řešení , tedy zachování stávajícího stavu , přes dvě jistým způsobem podobné alternativy společné úhrady univerzální služby státem a také kompenzačním fondem až po variantu úhrady čistých nákladů pouze ze státního rozpočtu . ps2013-029-02-005-038.u6.p3.s4
A právě varianta pod bodem IV zmíněná ve sněmovním tisku 509 , by měla být podle navrhovatele , tedy Ministerstva vnitra , tou pro státní aparát , Českou poštu i naše občany nejvýhodnější , a to i přesto , že náklady na státní rozpočet by nově činily maximálně 1 650 milionů korun . ps2013-029-02-005-038.u6.p4.s1
Projednání předložené novely a poté zejména naše závěrečné hlasování napoví , kudy se bude způsob úhrady univerzální služby České poště a dost možná i samotný její osud do budoucna ubírat . ps2013-029-02-005-038.u6.p4.s2
Připomínám také , že v této souvislosti se jedná kromě zmíněného naplňování primárního cíle , tedy dalšího zabezpečení poskytovaných služeb občanům , o osudu skoro 32 tisíc zaměstnanců České pošty a existenci 3 200 poštovních poboček . ps2013-029-02-005-038.u6.p5.s1
Kolegyně a kolegové , děkuji za vaši pozornost a dovoluji si navrhnout Sněmovně přikázání této novely ještě také výboru rozpočtovému , neboť se může jednat o poměrně významný zásah do státního rozpočtu . ps2013-029-02-005-038.u6.p5.s2
Současně bych si vás dovolil , pane předsedající , požádat o možnost vystoupení v následné rozpravě , tedy poté , až ji otevřete . ps2013-029-02-005-038.u6.p5.s3
Děkuji . ps2013-029-02-005-038.u7.p1.s1
Děkuji panu zpravodaji . ps2013-029-02-005-038.u7.p1.s2
Otvírám obecnou rozpravu , do které - pokud pan zpravodaj má zájem , tak má přednostní právo . ps2013-029-02-005-038.u7.p1.s3
Prosím , po něm pan poslanec Pilný , pak pan poslanec Horáček a Kučera . ps2013-029-02-005-038.u7.p1.s4
Prosím , pane zpravodaji , máte slovo . ps2013-029-02-005-038.u8.p1.s1
Ještě jednou děkuji za slovo , pane předsedající . ps2013-029-02-005-038.u8.p1.s2
Jak jsem již zmínil ve své zpravodajské zprávě , kterou jsem se snažil oficiálně odlišit od tohoto svého osobního názoru , tak předkládaná novela může napovědět mnohé nejen o další existenci České pošty jako státního podniku - ps2013-029-02-005-038.u9.p1.s1
Omlouvám se , pane zpravodaji . ps2013-029-02-005-038.u9.p1.s2
Také vyjádřím svůj osobní názor a poprosím Sněmovnu a poslance o klid . ps2013-029-02-005-038.u9.p1.s3
A protože tu opravdu klid není , začnu rušiče jmenovat . ps2013-029-02-005-038.u9.p1.s4
Děkuji . ps2013-029-02-005-038.u10.p1.s1
- o další existenci České pošty jako státního podniku , o výši kvality poskytovaných služeb , ale i o dalším osudu tisíců poboček a desetitisíců poštovních zaměstnanců . ps2013-029-02-005-038.u10.p2.s1
Chtěl bych říci , že já se také , a to v souladu se stanoviskem navrhovatele , přikláním k variantě pod bodem IV , tedy k plnému hrazení z kapitoly státního rozpočtu , neboť z logiky věci mi jasně vyplývá , že základní služby u České pošty objednává stát , a proto také on by měl tyto čisté náklady uhradit a nepřenášet je nespravedlivě dále na jiné soukromoprávní subjekty . ps2013-029-02-005-038.u10.p2.s2
Odlišný způsob tedy úhradu základní služby prostřednictvím tzv . kompenzačního fondu , jak o něm hovořil pan předkladatel , využívá ze států Evropské unie snad jen Estonsko , Kypr , Slovensko a částečně také Itálie , a ta samozřejmě pouze v kombinované verzi . ps2013-029-02-005-038.u10.p3.s1
Problém s kompenzačním fondem u nás můžeme hledat ale i v tom , že do něj nechce přispívat ani Česká pošta , ani její konkurence . ps2013-029-02-005-038.u10.p3.s2
I z tohoto důvodu přišlo Ministerstvo vnitra s návrhem této novely . ps2013-029-02-005-038.u10.p4.s1
V mnou doporučované variantě úhrady čistě z kapitoly veřejného rozpočtu také spatřuji , a to asi možná nadmíru naivně a přehnaně optimisticky , jakýsi vyšší stupeň nezbytné ochrany před eventuální privatizací České pošty . ps2013-029-02-005-038.u10.p4.s2
Ta nám reálně hrozí , neboť již i takovéto úvahy jsme mohli z různých kanálů zaznamenat . ps2013-029-02-005-038.u10.p4.s3
On v tomto smyslu ale bolí již pouhý rozprodej obrovského majetku České pošty , mám nyní na mysli především nemovitostí , a tento prodej se již rozbíhá na plné obrátky . ps2013-029-02-005-038.u10.p5.s1
Na margo procesu tvorby této vládní novely musím ale nejen ke své lítosti bohužel poznamenat , že je známo , že ministr financí pan Andrej Babiš dlouhodobě veřejně tvrdil , možná i tvrdí , že Česká pošta generuje zisk a účtech má přes dvě miliardy korun a také disponuje celou řadou dalších rezerv , a proto by neměla dostávat peníze ze státního rozpočtu , a to alespoň pro rok 2015 . ps2013-029-02-005-038.u10.p5.s2
Ano , to je sice pravda , ale jde však pouze o jakousi pomyslnou polovinu ekonomické reality , neboť tu druhou polovinu ilustrují také nesporná fakta a těmi jsou například , že České poště klesl loni zisk před zdaněním o pětinu , a to o 241 milionů korun , a tržby se snížily o půl miliardy , což může i průměrnému ekonomovi naznačit neudržitelnost současného stavu financování České pošty do budoucna . ps2013-029-02-005-038.u10.p6.s1
Působení kompenzačního fondu se jeví ve stávajících konturách jako zcela nespravedlivé , a to z důvodu , že Česká pošta sama do něj vkládá celých 75 % , a navíc také že ještě 1 % čistých nákladů držitele poštovní licence je považováno stávající právní úpravou za takzvaně spravedlivé a již dávno kompenzováno takto není . ps2013-029-02-005-038.u10.p6.s2
Názor ministra financí byl , jak jsem řekl , a to ještě před necelým měsícem , v poměrně zásadním rozporu s deklarovaným stanoviskem předkladatele , Ministerstva vnitra . ps2013-029-02-005-038.u10.p6.s3
Věřím však , že tento závažný a nebezpečný rozdíl v názorech na hospodaření nejen státního podniku , a tak potažmo i na ekonomiku státu byl již překonán a vyřešen a že dnes , když nám vláda předkládá tuto novelu , je ve svém postoji již jednotná a konzistentní . ps2013-029-02-005-038.u10.p6.s4
I když musím konstatovat , že si nejsem bohužel v tomto ohledu osobně vůbec jistý a obávám se , že v této souvislosti eventuálních kompromisů a ústupků mezi ministerstvy , které by samotný princip této novely mohly posléze částečně či plně zatemnit . ps2013-029-02-005-038.u10.p7.s1
Proto se raději ještě jednou ptám zástupce předkladatele a také nepřítomného pana ministra financí , zda tomu tak skutečně je , či není , neboť právě odpověď na tuto otázku je nejen pro mé rozhodování kardinální a tiskové zprávy nepovažuji za vždy relevantní zdroj informací . ps2013-029-02-005-038.u10.p7.s2
V případě potvrzené vládní shody se čistě osobně domnívám , že ani poslanci KSČM , ani také například poslanci TOP 09 , a to v jednotě se slovy svého místopředsedy kolegy poslance Kalouska ze 14 . ledna v České televizi , nebudou mít problém s dalším financováním univerzální služby přímo ze státního rozpočtu , a tudíž přijetí této potřebné novely by nemělo již prakticky nic stát v cestě . ps2013-029-02-005-038.u10.p8.s1
Takže vám děkuji , těm , co poslouchali , za pozornost a těším se na další proces schvalování této novely . ps2013-029-02-005-038.u11.p1.s1
Děkuji panu poslanci Valentovi . ps2013-029-02-005-038.u11.p1.s2
Dalším řádně přihlášeným do rozpravy je pan poslanec Ivan Pilný . ps2013-029-02-005-038.u11.p1.s3
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-029-02-005-038.u12.p1.s1
Děkuji za slovo , pane předsedající . ps2013-029-02-005-038.u12.p1.s2
Vážené dámy a pánové , vážené kolegyně a kolegové , je nesporné , že když stát poskytuje službu svým občanům prostřednictvím organizace , která je stoprocentně vlastněná státem , že by ji také měl zaplatit . ps2013-029-02-005-038.u12.p1.s3
O tom nejsou žádné pochybnosti . ps2013-029-02-005-038.u12.p1.s4
Není také pochybnost o tom , že kompenzační fond , kterým se má tato služba financovat - ps2013-029-02-005-038.u13.p1.s1
Já se strašně omlouvám , ale pane poslanče , já vás vůbec neslyším , proto prosím třeba pana poslance Jandáka , aby se ztišil , pana poslance Svobodu a další , aby přestali hovořit . ps2013-029-02-005-038.u13.p1.s2
Děkuji . ps2013-029-02-005-038.u13.p1.s3
Prosím , pane poslanče . ps2013-029-02-005-038.u14.p1.s1
Děkuji . ps2013-029-02-005-038.u14.p1.s2
Takže je jasné také , že kompenzační fond , který byl pro tyto účely vytvořen , nefunguje . ps2013-029-02-005-038.u14.p1.s3
Potud tedy žádná . ps2013-029-02-005-038.u14.p2.s1
Na druhou stranu tato novela , tak jak je předkládána , nepočítá s celou řadou změn a problémů , které nastanou až do roku 2018 , kde je přímo v zákoně projektován maximální příspěvek státu do fondu , kterým by měla být financována univerzální služba . ps2013-029-02-005-038.u14.p2.s2
To , co se do té doby . . . ps2013-029-02-005-038.u14.p3.s1
Tak první věc , kterou můžeme zpochybnit , je výpočet ztráty České pošty vyplývající z univerzálního fondu . ps2013-029-02-005-038.u14.p3.s2
Vyčíslena je asi na 1 , 77 mil . korun . ps2013-029-02-005-038.u14.p3.s3
To nebylo nikdy kontrolováno a auditováno , nevíme moc dobře , co tam je zahrnuto za náklady , a víme , že Česká pošta už si teď tu univerzální službu nějakým způsobem kompenzuje nebo se s ní snaží vypořádat . ps2013-029-02-005-038.u14.p3.s4
To je první pochybná záležitost . ps2013-029-02-005-038.u14.p4.s1
Druhá věc . ps2013-029-02-005-038.u14.p4.s2
Mluvíme o horizontu dalších nejbližších tří let a v tom se poštovní trh radikálně změní . ps2013-029-02-005-038.u14.p4.s3
Už od příštího roku bude platit v Evropské unii pravidlo , že elektronická komunikace je postavena na úroveň písemné , a to i u soudu . ps2013-029-02-005-038.u14.p4.s4
Toho samozřejmě budou využívat jak státní a veřejné orgány . ps2013-029-02-005-038.u14.p4.s5
Už teď víme , že se daňová podání , pokud má někdo datovou schránku , budou muset podávat elektronicky pod penalizací , stejně jako třeba hromadné kontrolní hlášení DPH . ps2013-029-02-005-038.u14.p4.s6
Využívají to i komerční služby , které službu přímo zasílání písemností buď zpoplatňují , anebo ji přímo likvidují . ps2013-029-02-005-038.u14.p4.s7
Ze své zkušenosti vím , že třeba takové to hlášení o penzijním připojištění , které mi vždycky chodilo poštou , dnes už si na to ten poskytovatel zřídil webovou stránku , dal mi heslo a přístup k tomu , abych si ho mohl vytisknout . ps2013-029-02-005-038.u14.p4.s8
To znamená , že objem doručované pošty se tímto způsobem dramaticky zmenší . ps2013-029-02-005-038.u14.p4.s9
Už teď máme vlastně poštovní schránky přeplněné většinou reklamními materiály nebo sděleními , která pocházejí od úřadů , a zřídkakdy je tam nějaká jiná korespondence . ps2013-029-02-005-038.u14.p4.s10
Máme na to esemesky , máme na to e - maily , máme na to telefony , takže objem této komunikace se dramaticky změní . ps2013-029-02-005-038.u14.p5.s1
Odhadnout , jaké budou náklady na univerzální službu , je v tomto okamžiku velmi obtížné . ps2013-029-02-005-038.u14.p5.s2
Je pravda , že v zákoně je stanovena maximální částka , která má být nějakým způsobem limitovaná . ps2013-029-02-005-038.u14.p5.s3
Je samozřejmé , že Česká pošta bude stát před tím , že se stane organizací , která se bude propadat , pokud bude respektovat současný byznys model , neustále do větší a větší ztráty . ps2013-029-02-005-038.u14.p5.s4
Její byznys byl financován hromadnými zásilkami faktur za elektřinu , vodu , telekomunikace apod . , které postupně mizí . ps2013-029-02-005-038.u14.p5.s5
Česká pošta se s tím bude muset nějak vypořádat . ps2013-029-02-005-038.u14.p5.s6
Vytváří to obrovský tlak na její financování . ps2013-029-02-005-038.u14.p5.s7
Je tedy zřejmé , že se bude snažit zcela logicky vyčerpat maximálně tu částku na univerzální službu . ps2013-029-02-005-038.u14.p6.s1
Další komplikace , která nastává , protože je tady plán na to , aby se některé pobočky staly franšízami , případně dokonce zrušily , což vytvoří problém , protože na toho franšízanta se musí nutně přenést povinnost univerzální služby a nastane tam další vyjednávání o tom , kolik se vlastně za to má zaplatit . ps2013-029-02-005-038.u14.p7.s1
Tohle všechno mě vedlo k závěru , že tak jak je ten zákon v tomto okamžiku navrhován , určitě bude muset být předmětem velké diskuse .
