ps2013-029-02-002-110.u1.p1.s1
110 . ps2013-029-02-002-110.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 40 / 1995 Sb . , o regulaci reklamy a o změně a doplnění zákona č . 468 / 1991 Sb . , o provozování rozhlasového a televizního vysílání , ve znění pozdějších předpisů , ve znění pozdějších předpisů , a zákon č . 256 / 2001 Sb . , o pohřebnictví a o změně některých zákonů , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 363 / - třetí čtení ps2013-029-02-002-110.u1.p2.s1
Pan ministr Mládek už se dostavil , ale já ještě požádám pana poslance Martina Komárka , aby zaujal místo u stolku zpravodajů , protože je zpravodajem pro třetí čtení . ps2013-029-02-002-110.u1.p3.s1
Úvodní slovo ke třetímu čtení má z pověření vlády ministr průmyslu a obchodu Jan Mládek . ps2013-029-02-002-110.u1.p3.s2
Pane ministře , prosím . ps2013-029-02-002-110.u2.p1.s1
Vážený pane předsedající , vážené paní poslankyně , vážení páni poslanci , dovolte mi stručný úvod k předkládané novele zákona o regulaci reklamy . ps2013-029-02-002-110.u2.p2.s1
Skutečnost , že tato novela reaguje především na výtky Evropské komise ohledně nadměrné a duplicitní regulace reklamy , byla z mé strany opakovaně zmiňována , a to jak při prvním a druhém čtení v Poslanecké sněmovně , tak při projednávání v garančním výboru . ps2013-029-02-002-110.u2.p2.s2
Konkrétně se jedná o vypuštění explicitního zákazu skryté a podprahové reklamy a reklamy zaměřené na děti a mladistvé , protože tyto formy reklamy jsou nekalými obchodními praktikami , a jsou tedy již zahrnuty ve výslovném zákazu reklamy , která je nekalou obchodní praktikou . ps2013-029-02-002-110.u2.p2.s3
Evropská komise požaduje tato duplicitní ustanovení vypustit . ps2013-029-02-002-110.u2.p2.s4
Rovněž bylo předkladatelem vždy zdůrazňováno , že v této věci bylo s Českou republikou v lednu loňského roku zahájeno řízení o porušení povinnosti , takzvaný infringement , a pokud nebude tato nadměrná regulace ze zákona o regulaci reklamy vypuštěna , bude v řízení pokračováno , což může vyústit v uložení sankce . ps2013-029-02-002-110.u2.p3.s1
Předkládaný návrh mimo oblast navazující na nutnost sladit českou právní úpravu s právem unijním například nově definuje ustanovení o volební reklamě , aby bylo možné porušení povinnosti v této oblasti postihovat . ps2013-029-02-002-110.u2.p3.s2
Dále adaptuje zákon nařízení Evropského parlamentu a Rady o poskytování informací o potravinách spotřebitelům a přenáší dozorové pravomoci k reklamě na potraviny , která obsahuje zdravotní nebo výživová tvrzení ze živnostenských úřadů na Státní zemědělskou a potravinářskou inspekci . ps2013-029-02-002-110.u2.p3.s3
Dále návrh reaguje na problémy , se kterými se dozorové orgány potýkají při potírání reklamy na loterie provozované bez řádného povolení . ps2013-029-02-002-110.u2.p4.s1
Dovolte , abych se stručně vyjádřil k uplatněným pozměňovacím návrhům . ps2013-029-02-002-110.u2.p4.s2
Volební výbor jako garanční uplatnil k návrhu pozměňovací návrhy uvedené v usnesení ze dne 17 . března jako tisk 363 / 2 . ps2013-029-02-002-110.u2.p4.s3
S těmito MPO souhlasí a podporuje je . ps2013-029-02-002-110.u2.p5.s1
Ve druhém čtení byly uplatnění další pozměňovací návrhy , a sice pana poslance Chvojky , Korteho , Hovorky , Stanjury a Vyzuly a paní poslankyně Kovářové . ps2013-029-02-002-110.u2.p5.s2
Jako předkladatel návrhu mohu souhlasit pouze s pozměňovacími návrhy pana poslance Chvojky , které se týkají upřesnění zákazu reklamy na nepovolené loterie . ps2013-029-02-002-110.u2.p6.s1
Považuji za nezbytné opětovně zdůraznit , že přijetí pozměňovacích návrhů pana poslance Korteho nebo pana poslance Hovorky , které vracejí do zákona o regulaci reklamy ustanovení o výslovném zákazu podprahové a skryté reklamy , reklamy zaměřené na děti , by mělo pro Českou republiku důsledky , které jsem již zmínil , a to další postup infringementu a riziko sankce . ps2013-029-02-002-110.u2.p6.s2
Správnost postupu předkladatele potvrdil i Parlamentní institut , jehož odbornou expertizu si vyžádal volební výbor . ps2013-029-02-002-110.u2.p7.s1
K pozměňovacím návrhům pana poslance Stanjury považuji za nezbytné znovu opakovat , že když se zavádí specifická odpovědnost šiřitele za šíření reklamy na nepovolené loterie a jiné hry , nejedná se o zavedení odpovědnosti šiřitele za obsah reklamy , ale pouze za to , že nebude šířena reklama na loterii nebo jinou podobnou hru , pokud tato loterie či jiná hra nebyla povolena nebo oznámena podle zákona o loteriích , neboť provozování loterií je podle tohoto zákona zásadně zakázáno . ps2013-029-02-002-110.u2.p8.s1
K pozměňovacímu návrhu poslance Hovorky týkajícímu se reklamy na humánní léčivé přípravky si MPO vyžádalo stanovisko Ministerstva zdravotnictví jako resortně příslušného orgánu . ps2013-029-02-002-110.u2.p8.s2
Ministerstvo zdravotnictví však s pozměňovacím návrhem stejně jako MPO nesouhlasí , neboť návrhem nedojde , pokud jde o výjimku ze zákazu reklamy na humánní léčivé přípravky zaměřené na širokou veřejnost , k věcné změně . ps2013-029-02-002-110.u2.p9.s1
Závěrem mi dovolte , abych vás ujistil , že jsme k uplatněným pozměňovacím návrhům přistupovali s maximální vážností a odpovědností , se snahou najít řešení , které by bylo i v souladu s právem Evropské unie . ps2013-029-02-002-110.u2.p9.s2
Dovoluji si vás proto požádat , abyste podpořili vládní návrh ve znění námi doporučovaných pozměňovacích návrhů . ps2013-029-02-002-110.u2.p9.s3
Děkuji za pozornost . ps2013-029-02-002-110.u3.p1.s1
Děkuji panu ministru Janu Mládkovi . ps2013-029-02-002-110.u3.p1.s2
Pozměňovací návrhy jsou uvedeny ve sněmovním tisku 363 / 3 , které vám byly doručeny 27 . května 2015 . ps2013-029-02-002-110.u3.p1.s3
Usnesení garančního výboru vám bylo doručeno jako sněmovní tisk 363 / 4 . ps2013-029-02-002-110.u3.p1.s4
Pan navrhovatel před otevřením rozpravy vystoupil , nevzal návrh zpět před zahájením rozpravy , a proto rozpravu mohu zahájit . ps2013-029-02-002-110.u3.p1.s5
Jako první se přihlásil s přednostním právem pan poslanec Stanjura , předseda poslaneckého klubu . ps2013-029-02-002-110.u3.p1.s6
Ptám se pana zpravodaje , jestli chce využít přednostního práva na vystoupení . ps2013-029-02-002-110.u3.p1.s7
Není tomu tak . ps2013-029-02-002-110.u3.p1.s8
Poté vystoupí pan poslanec Hovorka a paní poslankyně Kovářová . ps2013-029-02-002-110.u3.p1.s9
Prosím pana poslance Stanjuru jako prvního přihlášeného k rozpravě . ps2013-029-02-002-110.u3.p2.s1
Ještě než dojde , dovolím si konstatovat omluvenku , která došla panu předsedovi Poslanecké sněmovny . ps2013-029-02-002-110.u3.p2.s2
Mezi 12 . a 18 . hodinou paní poslankyně Nina Nováková se omlouvá z jednání Sněmovny z pracovních důvodů . ps2013-029-02-002-110.u3.p3.s1
Pane předsedo , máte slovo . ps2013-029-02-002-110.u4.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-029-02-002-110.u4.p1.s2
Vrátím se ke svému vystoupení ve druhém čtení a chci říct , že v tomto návrhu zákona existuje podle mého názoru závažný problém , a to že vláda navrhuje , aby poskytovatelé nebo šiřitelé reklamy , stejně tak zpracovatelé reklamy , kontrolovali , zda ten , kdo tu reklamu zadává , má povolení na loterie . ps2013-029-02-002-110.u4.p1.s3
Já jsem minule mluvil hlavně o loteriích , o tom , že ti šiřitelé reklamy , zpracovatelé , grafické studio apod . nemají mechanismy k tomu , aby to zjistili . ps2013-029-02-002-110.u4.p2.s1
Ale chci upozornit ještě na jednu věc , která se toho může týkat také a která je podle mě ještě komplikovanější a může přinášet nezamýšlené efekty této novely , a to jsou tzv . spotřebitelské soutěže . ps2013-029-02-002-110.u4.p2.s2
Neexistuje jednotný právní názor na to , co je spotřebitelská soutěž a co už není a má charakter loterie . ps2013-029-02-002-110.u4.p2.s3
Je to velmi komplikované a probíhají o tom i různé soudní spory apod . ps2013-029-02-002-110.u4.p3.s1
Vymodeluji vám typický příklad , který může nastat . ps2013-029-02-002-110.u4.p3.s2
Některý řetězec , některý prodejce uspořádá spotřebitelskou soutěž , která může a nemusí mít charakter soutěže a může podle některých výkladů mít charakter loterie . ps2013-029-02-002-110.u4.p3.s3
Na tuto soutěž je velmi často reklama , dokonce i ve veřejnoprávních médiích . ps2013-029-02-002-110.u4.p3.s4
A teď mi řekněte , jak např . Český rozhlas pozná , že tato spotřebitelská soutěž , a mluvím z praxe , protože vím , že v současné době probíhají reklamy i na veřejnoprávních médiích , jak pozná , že to charakter spotřebitelské soutěže už nemá a že to je de facto nepovolená loterie . ps2013-029-02-002-110.u4.p3.s5
Podle mě to nemá šanci poznat . ps2013-029-02-002-110.u4.p3.s6
Nicméně se může stát , že někdo podá stížnost k Radě pro rozhlasové a televizní vysílání , a tento veřejnoprávní či jiný šiřitel reklamy bude potrestán podle tohoto návrhu zákona , a tam ty sankce nejsou vůbec malé . ps2013-029-02-002-110.u4.p3.s7
Myslím si , že pan ministr průmyslu a obchodu ví , o čem mluvím , a ví , že ten problém je širší a že to není dobře zpracované . ps2013-029-02-002-110.u4.p4.s1
Mám dva návrhy . ps2013-029-02-002-110.u4.p4.s2
První je , abyste podpořili můj pozměňovací návrh , který tento novelizační bod vypouští . ps2013-029-02-002-110.u4.p4.s3
Přitom současně uznávám , že není legislativně technicky na 100 % toho , jak by měl být . ps2013-029-02-002-110.u4.p4.s4
Považuji za vhodnější to vrátit do druhého čtení a ve spolupráci s MPO tu otázku dobře legislativně technicky vyřešit . ps2013-029-02-002-110.u4.p4.s5
Nebo - pokud odmítnete oba dva návrhy , reálně hrozí , že ti , kteří nemají šanci odhalit nepovolenou loterii - ať už tu , která je skutečně loterie , nebo má charakter spotřebitelské soutěže , přitom o tom , zda to byla , nebo nebyla spotřebitelská soutěž , se dá rozhodnout později - , budou podle mého názoru neprávem postiženi a budou postiženi za to , že stát si to neuhlídal . ps2013-029-02-002-110.u4.p4.s6
Kdyby ty sankce směřovaly k zadavateli reklamy , tak to samozřejmě podpořím , to není žádný problém . ps2013-029-02-002-110.u4.p4.s7
Zadavatel reklamy musí vědět , jestli splnil zákonné povinnosti , nebo ne . ps2013-029-02-002-110.u4.p4.s8
Jak to má vědět grafické studio , jak to má vědět šiřitel reklamy , ať už je to televizní , rozhlasová , nebo internetová reklama ? ps2013-029-02-002-110.u4.p4.s9
Tady se stát zbavuje své odpovědnosti , přenáší to na někoho jiného , a přitom nemá šanci to účinně vyřešit . ps2013-029-02-002-110.u4.p5.s1
Původní návrh předkladatelů byl , že to má sloužit zejména na porušovatele zákona ze zahraničí , zejména v oblasti loterií . ps2013-029-02-002-110.u4.p5.s2
Podle mého nebylo úmyslem zpracovatele , ale to nám odpoví když tak pan ministr , zacílit se na spotřebitelské soutěže . ps2013-029-02-002-110.u4.p5.s3
Takže to zasáhne např . i internetové providery , televize , jak jsem říkal , apod . ps2013-029-02-002-110.u4.p6.s1
Chtěl bych slyšet od pana ministra ujištění , když říká , že je proti tomu pozměňovacímu návrhu , že mé obavy jsou plané a liché . ps2013-029-02-002-110.u4.p6.s2
Že nic takového nemůže nastat . ps2013-029-02-002-110.u4.p6.s3
Ale já si myslím , že to prostě není pravda . ps2013-029-02-002-110.u4.p6.s4
A tady věc , kterou chceme řešit a která se má řešit , tak ji podle mého názoru řešíme špatně . ps2013-029-02-002-110.u4.p7.s1
Takže jednak dávám procedurální návrh na vrácení do druhého čtení . ps2013-029-02-002-110.u4.p7.s2
Pokud by neprošel , pak vás poprosím o podporu mého pozměňovacího návrhu . ps2013-029-02-002-110.u4.p7.s3
Tím hlasováním nás určitě provede pan zpravodaj a určitě pak řekne , kdo ty pozměňující návrhy podal a v jakém jsou smyslu podávány . ps2013-029-02-002-110.u4.p8.s1
Myslím si , že minimálně pokud oba dva mé kroky odmítne vládní většina , tak by Ministerstvo průmyslu a obchodu mělo vypracovat nějaké výkladové stanovisko a poskytnout to všem šiřitelům reklamy , aby věděli , jak mají postupovat . ps2013-029-02-002-110.u4.p9.s1
A co bych považoval za ještě důležitější , pane ministře prostřednictvím pana místopředsedy , kdybyste vypracoval novelu zákona o ochraně spotřebitele a tam se speciálně věnoval otázce spotřebitelských soutěží . ps2013-029-02-002-110.u4.p9.s2
Aby bylo naprosto jasné , co je a co není , aby šiřitel reklamy nebyl obviněn z toho a neměl velké sankce za to , že to , co se tváří jako spotřebitelská soutěž , bylo posouzeno orgány státu , že je to vlastně nepovolená loterie . ps2013-029-02-002-110.u4.p9.s3
Děkuji . ps2013-029-02-002-110.u5.p1.s1
Děkuji panu poslanci Stanjurovi . ps2013-029-02-002-110.u5.p1.s2
Nyní vystoupí pan poslanec Ludvík Hovorka , připraví se paní poslankyně Věra Kovářová , poté pan poslanec Daniel Korte , který je přihlášen z místa . ps2013-029-02-002-110.u5.p1.s3
Prosím , pane poslanče , máte slovo . ps2013-029-02-002-110.u6.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-029-02-002-110.u6.p1.s2
Vážený pane místopředsedo , vážená vládo , vážené kolegyně , vážení kolegové , já jsem pozorně poslouchal pana ministra , který tady uvedl , že si nechal posoudit Parlamentním institutem nutnost vypuštění ustanovení , která se týkají skryté reklamy , podprahové reklamy a reklamy zaměřené na mládež . ps2013-029-02-002-110.u6.p1.s3
Současně bych chtěl ale požádat , aby pan ministr sdělil , zda požádal rovněž Parlamentní institut o stanovisko k tomu druhému mému pozměňovacímu návrhu , který se týkal reklamy na vakcíny . ps2013-029-02-002-110.u6.p1.s4
On tady pouze řekl , že požádal o stanovisko Ministerstvo zdravotnictví , které řeklo , že se v mém pozměňovacím návrhu oproti stávajícímu stavu nic nemění . ps2013-029-02-002-110.u6.p1.s5
To je ale velmi podivné a já se domnívám , že pan ministr neposlouchal , nepřečetl si záznam a neudělali to ani jeho úředníci a zřejmě ani úředníci ministerstva zdravotnictví . ps2013-029-02-002-110.u6.p2.s1
Mám k dispozici názor katedry podnikového evropského práva Vysoké školy ekonomické v Praze a tady se jednoznačně stanoví , že právo Evropské unie stanoví generální zákaz reklamy všech léčiv s výdejem na předpis lékaře vůči široké laické veřejnosti . ps2013-029-02-002-110.u6.p2.s2
Tento zákaz se týká i reklamy všech vakcín . ps2013-029-02-002-110.u6.p2.s3
Jedinou výjimkou z tohoto zákazu je tzv . reklama vakcinačních akcí vůči laické veřejnosti , kterou schválilo Ministerstvo zdravotnictví ČR . ps2013-029-02-002-110.u6.p2.s4
Ovšem ČR učinila klíčovou výjimku směrnice zjevně zcela odlišným způsobem . ps2013-029-02-002-110.u6.p2.s5
Zákon o regulaci reklamy neustanovuje výjimku reklamy propagace vakcinačních akcí , ale výjimku reklamy , a tedy umožnění propagace vakcín používaných při vakcinačních akcích . ps2013-029-02-002-110.u6.p2.s6
Byl tedy zjevně zaměněn vlastní předmět této výjimky unijního práva . ps2013-029-02-002-110.u6.p3.s1
Reklama konkrétních vakcín , tzv . brandová reklama , je vůči laické veřejnosti nepřípustná a je zakázaná v mnoha členských státech Evropské unie , např . v Spolkové republice Německo , v Rakousku , ve Francii , ve Spojeném království , ve Finsku a jinde . ps2013-029-02-002-110.u6.p3.s2
Je možné propagovat pouze vakcinační akce jako takové , tedy svým způsobem odborně vymezené a přesně určené státní očkovací projekty . ps2013-029-02-002-110.u6.p3.s3
V České republice probíhá dlouhodobě místo schvalování vakcinačních akcí schvalování akcí na zcela konkrétní vakcíny , a těmto akcím navíc ani Ministerstvo zdravotnictví nedává vůbec žádný odborný obsah , jenom časový interval . ps2013-029-02-002-110.u6.p3.s4
Pro vaše srovnání k tomu , co řekl pan ministr : Současné ustanovení říká , že reklama na humánní léčivé přípravky zaměřená na širokou veřejnost - v odstavci 3 - ustanovení odstavce 2 se nevztahuje na humánní léčivé přípravky použité v rámci vakcinační akce schválené Ministerstvem zdravotnictví . ps2013-029-02-002-110.u6.p3.s5
Kdežto já navrhuji , že ustanovení odstavce 2 se nevztahuje na vakcinační akce schválené Ministerstvem zdravotnictví , a to je zcela zásadní rozdíl . ps2013-029-02-002-110.u6.p4.s1
Proto prosím , abyste tomuto mému návrhu věnovali pozornost a abyste ho schválili . ps2013-029-02-002-110.u6.p4.s2
Je to pozměňovací návrh C 2 . ps2013-029-02-002-110.u6.p4.s3
A pokud tedy se pan ministr chce opřít o stanovisko , ať si vyžádá stanovisko Parlamentního institutu k této záležitosti . ps2013-029-02-002-110.u6.p4.s4
Děkuji . ps2013-029-02-002-110.u7.p1.s1
Děkuji panu poslanci Ludvíku Hovorkovi . ps2013-029-02-002-110.u7.p1.s2
Slovo má paní Věra Kovářová , připraví se pan poslanec Daniel Korte . ps2013-029-02-002-110.u7.p1.s3
Prosím , paní poslankyně , máte slovo .
