ps2013-025-01-002-002.u1.p1.s1
2 . ps2013-025-01-002-002.u1.p1.s2
Návrh zákona , kterým se mění zákon č . 250 / 2000 Sb . , o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů , ve znění pozdějších předpisů , zákon č . 128 / 2000 Sb . , o obcích ( obecní zřízení ) , ve znění pozdějších předpisů , zákon č . 129 / 2000 Sb . , o krajích ( krajské zřízení ) , ve znění pozdějších předpisů , a zákon č . 131 / 2000 Sb . , o hlavním městě Praze , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 294 / 6 / - vrácený Senátem ps2013-025-01-002-002.u1.p2.s1
Senát vrátil návrh zákona s pozměňovací návrhy . ps2013-025-01-002-002.u1.p2.s2
Jeho usnesení jsme obdrželi jako sněmovní tisk 294 / 7 . ps2013-025-01-002-002.u1.p2.s3
Prosím , aby se za navrhovatele k usnesení Senátu a k předloženým pozměňovacím návrhům vyjádřil místopředseda vlády a ministr financí Andrej Babiš . ps2013-025-01-002-002.u1.p2.s4
Prosím , máte slovo . ps2013-025-01-002-002.u2.p1.s1
Děkuji . ps2013-025-01-002-002.u2.p1.s2
Vážená paní předsedající , vážené dámy , vážení pánové , návrh zákona , kterým se mění zákon č . 250 / 2000 Sb . , o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů , ve znění pozdějších předpisů , zákon č . 128 / 2000 Sb . , o obcích , ve znění pozdějších předpisů , jakož i zákon č . 129 / 2000 Sb . , o krajích , ve znění pozdějších předpisů , a zákon č . 131 / 2000 Sb . , o hlavním městě Praze , ve znění pozdějších předpisů , který byl Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky vrácen Senátem Parlamentu České republiky s pozměňovacími návrhy , byl vypracován na základě usnesení vlády , z nichž bych rád poukázal zejména na usnesení vlády číslo 1 z roku 2011 , o strategii vlády boje proti korupci , a usnesení vlády číslo 610 z roku 2012 a číslo 49 z roku 2014 ke snížení legislativních bariér pro implementaci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti Evropské unie v programovém období let 2014 - 20 . ps2013-025-01-002-002.u2.p1.s3
Cílem novely je proto zajistit větší transparentnost hospodaření s veřejnými prostředky v územních rozpočtech a snížit legislativní a nelegislativní bariéry implementace evropských fondů v programovém období 2014 - 20 . ps2013-025-01-002-002.u2.p2.s1
Do návrhu novely zákona byla zapracována ustanovení sjednocující a zprůhledňující proces poskytování dotací a návratných finančních výpomocí z územních rozpočtů a ustanovení o povinném zveřejňování veřejnoprávních smluv , které má občanům umožnit informovanost o nakládání s veřejnými prostředky . ps2013-025-01-002-002.u2.p2.s2
Nově je upravena pouze povinnost zveřejňovat smlouvy o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci . ps2013-025-01-002-002.u2.p2.s3
Veškeré další úpravy zákona pouze zjednodušují postupy při použití prostředků strukturálních fondů včetně případných postihů , např . možnost vykazovat některé předem stanovené výdaje paušální částkou nebo na ukládání odvodů za porušení rozpočtové kázně do tisíce korun . ps2013-025-01-002-002.u2.p2.s4
Možnost provést opatření k nápravě zjištěných pochybení bez ukládání odvodů za porušení rozpočtové kázně . ps2013-025-01-002-002.u2.p2.s5
Úprava postupu při poskytování dotací , obsahu žádostí a veřejnoprávní smlouvy pouze zakotvuje současné postupy při poskytování dotací a návratných finančních výpomocí územních rozpočtů do zákona , obdobně jako je tomu při poskytování prostředků ze státního rozpočtu podle § 14 zákona č . 218 / 2000 Sb . , o rozpočtových pravidlech , a tudíž se nejedná o nové administrativní požadavky na orgány územní samosprávy . ps2013-025-01-002-002.u2.p3.s1
Peněžní prostředky poskytované z územních rozpočtů budou nadále poskytovány , tak jako dosud , formou dotací na účel , který stanoví poskytovatel v programu určeném předem neurčenému okruhu možných žadatelů . ps2013-025-01-002-002.u2.p3.s2
Je to vlastně obdoba evropských operačních programů . ps2013-025-01-002-002.u2.p3.s3
Kromě toho je možné poskytovat individuální dotace na řešení naléhavé potřeby osob žadatelů . ps2013-025-01-002-002.u2.p3.s4
U těchto dotací určí účel použití prostředků žadatel v žádosti podle své konkrétní potřeby . ps2013-025-01-002-002.u2.p3.s5
Individuální dotace nejsou dotacemi poskytovanými v rámci programu . ps2013-025-01-002-002.u2.p3.s6
Za třetí je dotaci možné poskytnout na základě zvláštního právního předpisu , např . školského zákona nebo zákona o sociálních službách . ps2013-025-01-002-002.u2.p4.s1
Navrhovaná novela zákona jako celek nepřináší územním samosprávným celkům kromě povinnosti zveřejňovat veřejnoprávní smlouvy nové povinnosti . ps2013-025-01-002-002.u2.p4.s2
Nově zaváděnou povinnost zveřejňovat smlouvy již řada územních celků plní a údaje zveřejňuje dobrovolně . ps2013-025-01-002-002.u2.p4.s3
Proto byla Poslaneckou sněmovnou Parlamentu v ustanovení o účinnosti upravena legisvakanční lhůta pouze pro zveřejňování smluv tak , že ustanovení § 10 d nabude účinnost až od 1 . 7 . 2015 . ps2013-025-01-002-002.u2.p5.s1
Předkládaný návrh zákona obsahuje vedle novely zákona č . 250 / 2000 Sb . , o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů , i novelu některých ustanovení zákona č . 128 / 2000 Sb . , o obcích , novelu zákona č . 129 / 2000 Sb . , o krajích , a novelu zákona č . 131 / 2000 Sb . , o hlavním městě Praze . ps2013-025-01-002-002.u2.p5.s2
Úprava těchto zákonů souvisí s poskytováním peněžních prostředků z územních rozpočtů , stávající ustanovení se však pouze doplňují nebo zpřesňují doplněním působnosti orgánů příslušných k rozhodování o poskytnutí peněžních prostředků z územních rozpočtů a k uzavření veřejnoprávní smlouvy o jejich poskytnutí . ps2013-025-01-002-002.u2.p6.s1
S pozměňovacím návrhem Senátu , aby byla doba povinného zveřejnění veřejnoprávních smluv zkrácena z tří let , navržených Poslaneckou sněmovnou , na jeden rok , nesouhlasím . ps2013-025-01-002-002.u2.p6.s2
Dobu jednoho roku považuji za velmi krátkou oproti původně navrhované době deset let , která byla stanovena stejně jako doba povinného zveřejnění údajů a dokumentů podle zákona č . 218 / 2000 Sb . , o rozpočtových pravidlech . ps2013-025-01-002-002.u2.p6.s3
Zveřejnění smluv pouze po dobu jednoho roku by občanům poskytlo pouze velmi omezené informace o tom , z jakého důvodu , komu a v jaké výši jsou poskytovány veřejné prostředky z unijních rozpočtů . ps2013-025-01-002-002.u2.p7.s1
Nesouhlasím ani s pozměňovacím návrhem Senátu , aby zákon nabyl účinnost až k 1 . 7 . 2015 . ps2013-025-01-002-002.u2.p8.s1
Závěrem bych chtěl připomenout a zdůraznit , že projednávaná novela zákona nestanovuje nové postupy při poskytování dotací a návratných finančních výpomocí z územních rozpočtů , pouze současný postup zapracovává do zákona . ps2013-025-01-002-002.u2.p8.s2
Navrhuji proto , aby byl předkládaný návrh novely zákona schválen ve znění , přijatém Poslaneckou sněmovnou Parlamentu ČR . ps2013-025-01-002-002.u2.p8.s3
Děkuji za pozornost . ps2013-025-01-002-002.u3.p1.s1
Děkuji a eviduji přihlášku s přednostním právem pana poslance Kalouska . ps2013-025-01-002-002.u3.p1.s2
Prosím , máte slovo . ps2013-025-01-002-002.u4.p1.s1
Děkuji za slovo . ps2013-025-01-002-002.u4.p1.s2
Dámy a pánové , to je , jako když hrách na stěnu hází . ps2013-025-01-002-002.u4.p2.s1
Pane ministře , já jsem po tom prvním bodě velmi slušně požádal , jestli byste nezvážil , zda vám nestojíme za to , abyste nám řekl , co si o tom materiálu opravdu vy sám osobně jako ten , kdo to obhajuje , myslíte . ps2013-025-01-002-002.u4.p2.s2
Že vám nestojíme o to , abyste nám četl podklady úředníka XY . ps2013-025-01-002-002.u4.p2.s3
To nám koneckonců může poslat komukoli z nás . ps2013-025-01-002-002.u4.p2.s4
My chceme slyšet váš názor , nikoli váš bezobsažný přednes textu , který psal někdo jiný . ps2013-025-01-002-002.u4.p2.s5
Z toho si nic nevezmeme . ps2013-025-01-002-002.u4.p2.s6
Když jsme vás o to poprosili , tak jste to zopakoval . ps2013-025-01-002-002.u4.p3.s1
Jsou dvě možnosti . ps2013-025-01-002-002.u4.p3.s2
Buď jste ignoroval tu žádost , což si nechci myslet , protože Poslanecká sněmovna je přece jenom suverén , vůči kterému se zodpovídáte , anebo proto , že jste nebyl dostatečně připraven . ps2013-025-01-002-002.u4.p3.s3
Já vám dám šanci se na ten třetí bod připravit , proto prosím o přestávku na poradu poslaneckého klubu v délce dvaceti vteřin . ps2013-025-01-002-002.u4.p3.s4
Kdyby to nepomohlo , na další bod bude přestávka delší . ps2013-025-01-002-002.u4.p3.s5
Děkuji . ps2013-025-01-002-002.u4.p3.s6
Dvacet minut , omlouvám se . ps2013-025-01-002-002.u5.p1.s1
Sejdeme se v 15.56 . ps2013-025-01-002-002.u6.p1.s1
Dámy a pánové , budeme pokračovat v rozjednaném bodu a tím je bod číslo 2 . ps2013-025-01-002-002.u6.p1.s2
Prosím , abyste se posadili na svá místa . ps2013-025-01-002-002.u6.p2.s1
Nyní se táži zpravodaje rozpočtového výboru pana poslance Jiřího Zemánka , zda se chce vyjádřit k usnesení Senátu . ps2013-025-01-002-002.u6.p2.s2
Není tomu tak . ps2013-025-01-002-002.u6.p2.s3
A pana poslance Petra Bendla , zpravodaje výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj , zda se chce vyjádřit . ps2013-025-01-002-002.u6.p2.s4
Není tomu tak . ps2013-025-01-002-002.u6.p3.s1
Otevírám rozpravu , do které mám přihlášeného pana poslance Vilímce . ps2013-025-01-002-002.u7.p1.s1
Dobré odpoledne , dámy a pánové , vážená paní předsedající , vážený pane ministře - aha , Vilímec , nebo Adamec ? ps2013-025-01-002-002.u8.p1.s1
Pan Vilímec byl přihlášený . ps2013-025-01-002-002.u9.p1.s1
Já se omlouvám , ono je to podobné , ale pan Vilímec má přednost . ps2013-025-01-002-002.u10.p1.s1
Budete druhý v pořadí . ps2013-025-01-002-002.u10.p1.s2
Prosím , máte slovo . ps2013-025-01-002-002.u11.p1.s1
Vážená paní místopředsedkyně , máme podobná jména , aspoň tak jak to zní v akustice tohoto sálu , takže se omlouvám panu poslanci Adamcovi . ps2013-025-01-002-002.u11.p2.s1
Já bych ve svém vystoupení jednak chtěl reagovat na diskusi , která probíhala v Senátu . ps2013-025-01-002-002.u11.p2.s2
Já jsem si diskusi k tomuto návrhu zákona velmi pozorně přečetl . ps2013-025-01-002-002.u11.p2.s3
V závěru bych chtěl reagovat i na aktuální stanovisko Ministerstva financí nebo pana ministra financí k senátním změnám . ps2013-025-01-002-002.u11.p3.s1
Musím konstatovat , že k tomuto tisku , k návrhu zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů , v Senátu probíhala velmi živá debata . ps2013-025-01-002-002.u11.p3.s2
Mnoho senátorů bylo nebo je zároveň starosty a k této problematice mají velmi blízko . ps2013-025-01-002-002.u11.p3.s3
A já se přiznám , jakkoliv jsem byl jeden z těch , kdo se podílel na pozměňovacím návrhu , který nakonec byl přijat k tomuto sněmovnímu tisku , přiznám se , že sdílím mnohé výhrady senátorů , které byly uplatněny v diskusi , ať to byl pan senátor Vystrčil , pan senátor Martínek , Kubera , Strnad a další . ps2013-025-01-002-002.u11.p3.s4
O to více mě překvapuje , že nikdo z pánů senátorů není přítomen projednávání tohoto tisku vráceného Senátem . ps2013-025-01-002-002.u11.p3.s5
Je to , myslím , škoda . ps2013-025-01-002-002.u11.p4.s1
Skutečně je na velkém zvážení , zda obecně ve vztahu ke samosprávám se vydáváme cestou jakéhosi postátnění - to je termín , který padl v Senátu - postátnění samospráv . ps2013-025-01-002-002.u11.p4.s2
Všude z úst ministrů a mnohdy i pana ministra Babiše slyšíme při setkání se starosty , se zástupci samospráv , že je to nejlépe fungující část veřejné správy , že je to ta nejlépe fungující část zastupitelské demokracie , a to zvláště v menších obcích a v menších městech . ps2013-025-01-002-002.u11.p4.s3
Na druhé straně především snad ani ne možná tolik ministři , ale někteří ministerští úředníci neustále vymýšlejí postupy , které činnost samospráv a především obcí nadměrně zatěžují . ps2013-025-01-002-002.u11.p4.s4
Ty argumenty jsou velmi rozličné . ps2013-025-01-002-002.u11.p4.s5
Jednou jsou to jakési blíže nespecifikované požadavky Evropské unie , pak požadavky na co největší transparentnost , požadavky jiných resortů atd . atd . ps2013-025-01-002-002.u11.p4.s6
Jako kdybychom při všem ujišťování , jak si vážíme samospráv , jim permanentně nedůvěřovali , permanentně nedůvěřovali tomu , že jsou nejlépe informovány o dění ve svých obcích a krajích , že dokážou efektivně spravovat jejich území ve prospěch svých občanů a voličů . ps2013-025-01-002-002.u11.p4.s7
Neustále máme pokušení vstupovat do jejich záležitostí a zákonnou formou vnucovat , nebo třeba i vyhláškami , to , aby i v dílčích detailech byly nějak reglementovány zákonnou formou . ps2013-025-01-002-002.u12.p1.s1
Pane poslanče , já se moc omlouvám , ale je tady značný hluk . ps2013-025-01-002-002.u12.p1.s2
Poprosím naše kolegyně a kolegy , aby ztišili své hlasy , abyste je nemusel překřikovat . ps2013-025-01-002-002.u12.p1.s3
Děkuji . ps2013-025-01-002-002.u13.p1.s1
Děkuji , paní místopředsedkyně . ps2013-025-01-002-002.u13.p1.s2
Chci jenom uvést , že se to netýká pouze Ministerstva financí , že se to týká všech resortů a že je to jakási rakovina , která vůči samosprávám postupuje . ps2013-025-01-002-002.u13.p2.s1
V Poslanecké sněmovně v diskusi k tomuto návrhu byl po diskusi na podvýboru pro územní finance zpracován pozměňovací návrh , který jsem v rozpočtovém výboru podal společně s panem zpravodajem Zemánkem a který v těch nejkontroverznějších bodech část administrativních povinností obcím snížil . ps2013-025-01-002-002.u13.p2.s2
Některé věci zpřesnil , protože bylo evidentní , že ani předkladatel nedokáže přesně formulovat původní text . ps2013-025-01-002-002.u13.p3.s1
Samozřejmě byl už v té době - a teď se blížím k reakci na stanovisko pana ministra financí - velmi diskutován odkladný účinek tohoto zákona , tak , aby tady byla nějaká legisvakanční lhůta , aby se na něj samosprávy vůbec mohly připravit . ps2013-025-01-002-002.u13.p3.s2
Předkladatel v průběhu projednávání souhlasil pouze s dílčím odložením účinnosti ve vztahu ke zveřejňování smluv s poukazem na požadavky Evropské komise . ps2013-025-01-002-002.u13.p4.s1
Dámy a pánové , projednání se evidentně nestihlo . ps2013-025-01-002-002.u13.p4.s2
Protože dnes nemáme 1 . ledna 2015 , jak předpokládá návrh zákona , který schválila Sněmovna . ps2013-025-01-002-002.u13.p4.s3
Máme 20 . ledna 2015 , a jak je vidno , nic dramatického se neděje . ps2013-025-01-002-002.u13.p5.s1
Podobně byla diskutována samozřejmě i lhůta , pro kterou mají být smlouvy zveřejněny na úřední desce . ps2013-025-01-002-002.u13.p5.s2
Původní návrh byl neuvěřitelných deset let . ps2013-025-01-002-002.u13.p5.s3
V rámci kompromisu a dohody s předkladatelem se snížil na tři roky , byť souhlasím s tím , že roční lhůta , lhůta jednoho roku , je nejrozumnější alternativa , pokud nechceme zaplevelit úřední desku mnoha neaktuálními údaji . ps2013-025-01-002-002.u13.p6.s1
Z tohoto pohledu je určitě namístě přivítat pozměňovací návrhy Senátu . ps2013-025-01-002-002.u13.p6.s2
Já jsem velmi překvapen , a nepříjemně překvapen , že pan ministr financí si neuvědomuje , že dnes není 1 . ledna 2015 , ale 20 . ledna 2015 . ps2013-025-01-002-002.u13.p6.s3
A pokud tedy hájí návrh , který vzešel z Poslanecké sněmovny , tak musí hájit retroaktivnost , řekněme , tohoto návrhu zákona . ps2013-025-01-002-002.u13.p6.s4
Myslím , že si to starostové nezaslouží . ps2013-025-01-002-002.u13.p6.s5
Že si nezaslouží to , aby se 20 . ledna se dozvěděli , že zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů nabyl účinnosti o dvacet dní dříve , protože se tak rozhodla Poslanecká sněmovna . ps2013-025-01-002-002.u13.p6.s6
Myslím si , že je to naprostá absence úcty vůči právu , vůči očekávání nebo nějaké slušnosti ve vztahu ke starostům a samosprávám . ps2013-025-01-002-002.u13.p7.s1
Proto bych vás chtěl požádat především ve vztahu k tomu odkladnému účinku účinnosti zákona , abyste podpořili senátní návrh , protože přece není normální , abychom se 20 . ledna rozhodli , že nějaká norma bude platit od 1 . ledna . ps2013-025-01-002-002.u13.p7.s2
To jsem tady fakt za těch sedm nebo osm let v minulých volebních obdobích nikdy nezažil .
