ps2013-020-01-004-004.u1.p1.s1
4 . ps2013-020-01-004-004.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 250 / 2000 Sb . , o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů , ve znění pozdějších předpisů , zákon č . 128 / 2000 Sb . , o obcích ( obecní zřízení ) , ve znění pozdějších předpisů , zákon č . 129 / 2000 Sb . , o krajích ( krajské zřízení ) , ve znění pozdějších předpisů , a zákon č . 131 / 2000 Sb . , o hlavním městě Praze , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 294 / - druhé čtení ps2013-020-01-004-004.u1.p2.s1
Z pověření vlády předložený návrh uvede místopředseda vlády a ministr financí pan Andrej Babiš . ps2013-020-01-004-004.u1.p2.s2
Pane místopředsedo , prosím , ujměte se slova . ps2013-020-01-004-004.u2.p1.s1
Děkuji , pane předsedo . ps2013-020-01-004-004.u2.p1.s2
Dámy a pánové , návrh zákona , kterým se mění zákon číslo 250 / 2000 Sb . , o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů , ve znění pozdějších předpisů , zákon číslo 128 / 2000 Sb . , o obcích , ve znění pozdějších předpisů , zákon číslo 129 / 2000 Sb . , o krajích , ve znění pozdějších předpisů , a zákon číslo 131 / 2000 Sb . , o hlavním městě Praze , ve znění pozdějších předpisů , má přispět k transparentnosti hospodaření s veřejnými prostředky v rámci územních rozpočtů a ke snížení legislativních a nelegislativních bariér implementace evropských a investičních fondů v programovém období let 2014 až 2020 . ps2013-020-01-004-004.u2.p2.s1
Předkládaný návrh zákona v části první upravuje definice základních pojmů a postup pro poskytnutí dotací a návratných finančních výpomocí územních rozpočtů , základní náležitosti žádosti a veřejnoprávní smlouvy o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci . ps2013-020-01-004-004.u2.p2.s2
Obsah a zveřejnění záměrů územního samosprávného celku poskytnout dotaci nebo návratnou finanční výpomoc na účel stanovený poskytovatelem . ps2013-020-01-004-004.u2.p2.s3
Záměr je obdobou programu podle zákona číslo 218 / 2000 Sb . , o rozpočtových pravidlech . ps2013-020-01-004-004.u2.p2.s4
Povinnost zveřejňovat smlouvy o poskytnutí dotací a návratných finančních výpomocí nad 10 tisíc korun na portálu veřejné správy . ps2013-020-01-004-004.u2.p2.s5
Orgány příslušné k rozhodování sporu veřejnoprávních smluv o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci . ps2013-020-01-004-004.u2.p2.s6
Možnost poskytovatele uložit příjemci dotace opatření k nápravě pochybení zjištěných při kontrole s tím , že pokud příjemce provede opatření k nápravě , nebude mu uložen odvod za porušení rozpočtové kázně . ps2013-020-01-004-004.u2.p2.s7
Toto ustanovení má umožnit zjednodušení administrativy při implementaci prostředků poskytnutých ze strukturálních fondů . ps2013-020-01-004-004.u2.p2.s8
Částku tisíc korun , do které nebude odvod za porušení rozpočtové kázně ukládán , což má rovněž umožnit zjednodušení administrativy při implementaci prostředků poskytnutých ze strukturálních fondů . ps2013-020-01-004-004.u2.p2.s9
Možnost zjednodušeného vykazování některých výdajů paušální částkou uložení nižšího odvodu za porušení méně závažné povinnosti pevnou částkou , procentem nebo v rámci procentního rozmezí , sčítání odvodu za porušení méně závažných povinností , nestanoví - li smlouva jinak , a uložení odvodu za porušení pravidel pro zadávání veřejných zakázek ve výši nejzávažnějšího porušení , nestanoví - li poskytovatel dotace jinak . ps2013-020-01-004-004.u2.p3.s1
Při projednávání návrhu zákona v rozpočtovém výboru byl přijat pozměňovací návrh obsahující úpravy , kterým byly zohledněny některé zásadní připomínky uplatněné některými kraji a Svazem měst a obcí . ps2013-020-01-004-004.u2.p3.s2
Pozměňovací návrh upravuje zveřejňování veřejnoprávních smluv o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci na úřední desce způsobem umožňujícím dálkový přístup místo na portálu veřejné správy . ps2013-020-01-004-004.u2.p3.s3
Dobrovolný svazek obcí by smlouvy zveřejňoval na úředních deskách členských obcí . ps2013-020-01-004-004.u2.p3.s4
V pozměňovacím návrhu byla rovněž zvýšena hranice pro povinné zveřejnění smluv o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci z 10 tisíc korun na 50 tisíc korun . ps2013-020-01-004-004.u2.p3.s5
Dále je navrženo nahradit pojem " záměr " pojmem " program " , který územní samosprávné celky běžně používají . ps2013-020-01-004-004.u2.p3.s6
Doba 90 dnů jako minimální doba pro zveřejnění záměru , resp . programu , byla při jednání podvýboru rozpočtového výboru vysvětlena . ps2013-020-01-004-004.u2.p3.s7
Jedná se o nejkratší dobu , po kterou má zveřejnění trvat . ps2013-020-01-004-004.u2.p3.s8
V souvislosti s těmito úpravami byly upraveny i odkazy a poznámky pod čarou a ustanovení o správních deliktech . ps2013-020-01-004-004.u2.p4.s1
Úprava poskytování dotací vyvolala potřebu některých úprav i v zákonech o obcích a krajích a o hlavním městě Praze . ps2013-020-01-004-004.u2.p4.s2
Úprava těchto zákonů je navržena v části druhé až páté a spočívá v doplnění působnosti orgánů příslušných v rozhodování o poskytnutí peněžních prostředků z územních rozpočtů a uzavření veřejnoprávní smlouvy o jejich poskytnutí . ps2013-020-01-004-004.u2.p4.s3
Z důvodu odstranění několika administrativních nedopatření , k nimž došlo při přepisu textu zákona o krajích a hlavním městě Praze , byl v rozpočtovém výboru zpracován pozměňovací návrh odstraňující tato nedopatření , který bude na této schůzi přednesen . ps2013-020-01-004-004.u2.p5.s1
Ve výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj byl projednán pozměňovací návrh na formulační úpravu § 22 odst . 6 zákona číslo 250 / 2000 Sb . , k čemuž zaujímám neutrální postoj . ps2013-020-01-004-004.u2.p6.s1
V podrobné rozpravě budu navrhovat zkrácení lhůty mezi druhým a třetím čtením na 48 hodin . ps2013-020-01-004-004.u2.p6.s2
Děkuji za pozornost . ps2013-020-01-004-004.u3.p1.s1
Děkuji vám . ps2013-020-01-004-004.u3.p1.s2
Návrh jsme v prvém čtení přikázali k projednání rozpočtovému výboru a výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj . ps2013-020-01-004-004.u3.p1.s3
Usnesení výboru byla doručena jako sněmovní tisky 294 / 1 až 4 . ps2013-020-01-004-004.u3.p1.s4
Nyní prosím , aby se slova ujal zpravodaj rozpočtového výboru pan poslanec Jiří Zemánek . ps2013-020-01-004-004.u3.p1.s5
Máte slovo , pane poslanče . ps2013-020-01-004-004.u4.p1.s1
Dobré odpoledne . ps2013-020-01-004-004.u4.p1.s2
Děkuji za slovo . ps2013-020-01-004-004.u4.p1.s3
Pane místopředsedo , vážené dámy , vážení pánové , pan ministr ve své řeči v tomto druhém čtení sněmovního tisku číslo 294 prošel výsledky jednání , která probíhala , a to na jednání rozpočtového výboru a na jednání výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj . ps2013-020-01-004-004.u4.p1.s4
Hned v prvním čtení těmto dvěma výborům byl tento tisk přikázán . ps2013-020-01-004-004.u4.p1.s5
Z těchto jednání vzešly dva pozměňovací návrhy pod čísly 294 / 3 a pod číslem 294 / 4 a taktéž byly podány ještě dva pozměňovací návrhy pod číslem 1535 a 1546 . ps2013-020-01-004-004.u4.p1.s6
Domnívám se , že v danou chvíli asi takto úvodní slovo stačí . ps2013-020-01-004-004.u4.p1.s7
Děkuji . ps2013-020-01-004-004.u5.p1.s1
Děkuji , pane zpravodaji . ps2013-020-01-004-004.u5.p1.s2
Nyní prosím , aby se slova ujal zpravodaj výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj pan poslanec Petr Bendl - který dnes zde není přítomen . ps2013-020-01-004-004.u5.p1.s3
Mohu požádat nějakého člena výboru pro veřejnou správu , aby přednesl stanovisko tohoto výboru ? ps2013-020-01-004-004.u5.p1.s4
Vypadá to , že daný výbor není zastoupen . ps2013-020-01-004-004.u5.p1.s5
Já vás požádám , paní poslankyně , materiál vám dám k dispozici . ps2013-020-01-004-004.u5.p1.s6
Děkuji vám . ps2013-020-01-004-004.u6.p1.s1
Děkuji . ps2013-020-01-004-004.u6.p1.s2
Vážené kolegyně , kolegové , vážená vládo , výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj se zabýval předmětným tiskem na své 15 . schůzi dne 23 . října letošního roku a přijal následující usnesení . ps2013-020-01-004-004.u6.p2.s1
Výbor doporučuje Poslanecké sněmovně tisk 294 projednat a schválit ve znění přijatého pozměňovacího návrhu , a sice k bodu 14 § 22 se přidává nový odstavec s číslem 6 . ps2013-020-01-004-004.u6.p2.s2
Slova " domnívá - li se na základě kontrolního zjištění " doporučujeme nahradit slovy " zjistili na základě kontroly " . ps2013-020-01-004-004.u6.p2.s3
Dále ve svém usnesení výbor zmocnil zpravodaje výboru s usnesením seznámit Sněmovnu a předsedkyni výboru zaslat toto usnesení předsedovi Poslanecké sněmovny . ps2013-020-01-004-004.u6.p3.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-020-01-004-004.u7.p1.s1
Moc vám děkuji , paní poslankyně Halíková , že jste se toho tak zodpovědně ujala . ps2013-020-01-004-004.u7.p1.s2
A nyní tedy otevírám obecnou rozpravu , kdy eviduji dva přihlášené . ps2013-020-01-004-004.u7.p1.s3
Je to pan poslanec Vilímec a pan poslanec Bezecný . ps2013-020-01-004-004.u7.p1.s4
Takže první do rozpravy pan poslanec Vilímec . ps2013-020-01-004-004.u8.p1.s1
Vážený pane místopředsedo , vážené kolegyně a kolegové , tento sněmovní tisk možná není až tak mediálně zajímavý , ale on významně ovlivňuje život obcí a krajů . ps2013-020-01-004-004.u8.p1.s2
Já jsem již v prvním čtení tohoto sněmovního tisku upozorňoval na mnohá vážná úskalí , a to především v požadavcích , které jsou kladeny na kraje , ale především na obce , a to bez rozdílu jejich velikosti , při rozhodování o poskytnutí dotací z veřejných rozpočtů , ale také administrace těchto dotací . ps2013-020-01-004-004.u8.p1.s3
Při pochopitelné snaze o nastavení jasnějších pravidel by tento tisk dostával především obce do naprosto těžkopádné pozice , kdy hrozilo při extenzivnějším výkladu , že každé poskytnutí dotace by z administrativního i časového hlediska bylo velmi náročné a téměř neprůchodné jak pro poskytovatele , tak i příjemce dotace . ps2013-020-01-004-004.u8.p1.s4
Snaha o větší informovanost se totiž začala ve vládním návrhu dostávat do zjevného protikladu s racionalitou a přiměřenou administrativou . ps2013-020-01-004-004.u8.p2.s1
Na závěr prvního čtení jsem také vyjádřil přesvědčení , že snad dojde především v rozpočtovém výboru k určitým nezbytným úpravám . ps2013-020-01-004-004.u8.p2.s2
Mohu s potěšením konstatovat , že se tak skutečně stalo . ps2013-020-01-004-004.u8.p2.s3
Podvýbor pro územní financování a posléze rozpočtový výbor přijal pozměňovací návrh na základě diskuse . ps2013-020-01-004-004.u8.p2.s4
Pozměňující návrh , který jsem podal společně s panem zpravodajem s ambicí odstranit v rámci možností administrativní náročnost spojenou s původním textem vládního návrhu . ps2013-020-01-004-004.u8.p2.s5
Musím také konstatovat , že pan ministr byl poměrně nezvykle podrobný při prezentaci tohoto sněmovního tisku , takže on většinu změn , které jsou obsaženy v návrhu usnesení rozpočtového výboru , okomentoval , takže určitě to nebudu opakovat , byť jsou tam ještě nějaké další změny . ps2013-020-01-004-004.u8.p2.s6
Protože víte , my jsme před časem v bouřlivé diskusi schválili novelu zákona o sociálních službách , na základě které by kraje měly poskytovat prostředky na sociální služby , ale ten návrh zákona , který byl přijat , vůbec nepočítal s tím , že se tak bude dít na základě veřejnoprávních smluv . ps2013-020-01-004-004.u8.p2.s7
Takže samozřejmě ten zákon také musel být nějak uveden do poznámky pod čarou v těchto rozpočtových pravidlech . ps2013-020-01-004-004.u8.p3.s1
Změn je tam více , ale nebudu o nich podrobně mluvit . ps2013-020-01-004-004.u8.p3.s2
Chtěl bych pouze zdůraznit , že návrh rozpočtového výboru , tak jak byl přijat a tak jak byl konzultován s Ministerstvem financí , se Svazem měst a obcí a Asociací krajů , je vzájemně hodně provázaný a ve vztahu k hlasování ve třetím čtení si nedokážu představit , že se bude hlasovat po jednotlivých bodech o tomto návrhu . ps2013-020-01-004-004.u8.p4.s1
Vážené kolegyně a kolegové , tyto úpravy , které schválil rozpočtový výbor , jsou nezbytné , aby nedošlo skutečně k tomu , že každá běžná výše dotace hasičskému spolku nebo Junáku bude obrovsky administrativně zatěžovat příjemce i poskytovatele . ps2013-020-01-004-004.u8.p4.s2
Beztak oproti stávajícímu platnému stavu tento sněmovní tisk požaduje u každé dotace uzavírat tzv . veřejnoprávní smlouvu . ps2013-020-01-004-004.u8.p4.s3
Bez ohledu na to , zda jde o 500 korun na odměny vítězům dětské soutěže , anebo jde o dotaci v řádu milionů korun . ps2013-020-01-004-004.u8.p4.s4
Takže i tak i po revizi rozpočtového výboru samozřejmě ten text bude určitě vytvářet daleko tvrdší prostředí pro obce i kraje . ps2013-020-01-004-004.u8.p4.s5
Nicméně oproti původní verzi usnesení rozpočtového výboru vychází myslím z rozumnějšího pohledu na reálný život a potřeby obcí i krajů , a proto je určitě namístě návrh rozpočtového výboru podpořit . ps2013-020-01-004-004.u8.p5.s1
Děkuji za pozornost . ps2013-020-01-004-004.u9.p1.s1
Děkuji vám , pane poslanče . ps2013-020-01-004-004.u9.p1.s2
Nyní je přihlášen do rozpravy pan poslanec Bezecný . ps2013-020-01-004-004.u9.p1.s3
Máte slovo . ps2013-020-01-004-004.u10.p1.s1
Dobrý den , vážený pane předsedající , dámy a pánové . ps2013-020-01-004-004.u10.p1.s2
Já bych ve stručnosti zdůvodnil pozměňovací návrh , který je vložen do systému . ps2013-020-01-004-004.u10.p2.s1
Hlavním cílem pozměňovacího návrhu je posílit transparentnost procesu poskytování dotací a návratných finančních výpomocí z územních rozpočtů . ps2013-020-01-004-004.u10.p2.s2
Předložený vládní návrh zákona předpokládá pouze zveřejnění záměru poskytovatele dotace a dále smluv uzavřených s příjemci . ps2013-020-01-004-004.u10.p2.s3
Tyto zveřejněné úkony proto neposkytují veřejnosti detailnější přehled o průběhu celého procesu poskytování dotací a návratných finančních výpomocí , ale pouze o jeho počátku a konci . ps2013-020-01-004-004.u10.p2.s4
Z takto zveřejněných úkonů nebudou pro veřejnost dostupné informace o přehledu všech podaných žádostí a stejně tak nebudou veřejně dostupné údaje o tom , z jakých důvodů byly některé žádosti zamítnuty , zatímco jiným žádostem bylo vyhověno . ps2013-020-01-004-004.u10.p2.s5
Za účelem zvýšení transparentnosti celého procesu poskytování dotací a návratných finančních výpomocí a za účelem posílení kontroly veřejnosti nad tímto procesem se proto navrhuje , aby poskytovatelé byli povinni zveřejnit též seznam všech přijatých žádostí a po přijetí rozhodnutí o žádostech též seznam žádostí , které byly schváleny , a seznam žádostí , které byly zamítnuty . ps2013-020-01-004-004.u10.p2.s6
V případě zamítnutých žádostí budou též poskytovatelé povinni k jednotlivým žádostem uvést stručné zdůvodnění jejich zamítnutí . ps2013-020-01-004-004.u10.p2.s7
Navrhované povinné zveřejňování seznamu žadatelů a příjemců je obvyklým institutem , který se naplňuje u různých kategorií dotací a návratných výpomocí . ps2013-020-01-004-004.u10.p2.s8
K tomuto návrhu se přihlásím v podrobné rozpravě . ps2013-020-01-004-004.u11.p1.s1
Děkuji vám , pane poslanče . ps2013-020-01-004-004.u11.p1.s2
Táži se , zda se ještě někdo hlásí do obecné rozpravy . ps2013-020-01-004-004.u11.p1.s3
S faktickou poznámkou pan poslanec Vilímec . ps2013-020-01-004-004.u12.p1.s1
Dobrý večer , dámy a pánové , milá vládo . ps2013-020-01-004-004.u12.p1.s2
Budu stručný . ps2013-020-01-004-004.u12.p1.s3
Když jsem poslouchal návrhy na pozměňovací návrhy , tak ty jdou přesně proti sobě . ps2013-020-01-004-004.u12.p1.s4
A protože řada z nás pořád vykonává funkce starostů , místostarostů a víme , jak složitá je administrativa na obcích , tak mi nedá ve své faktické připomínce se tady zastat obcí . ps2013-020-01-004-004.u12.p1.s5
Myslím si , že administrativy je skutečně hodně , je jí dost , a představa , že tím , že všechno zveřejním , to bude průhlednější , že to bude lepší a že nám to bude fungovat smysluplněji a lépe , to já prostě po svých zkušenostech nesdílím . ps2013-020-01-004-004.u12.p1.s6
Opravdu bych se přimlouval za to , aby zvítězil zdravý selský rozum . ps2013-020-01-004-004.u12.p1.s7
Abychom nehloupli tím , že všechno budeme zveřejňovat polopatě . ps2013-020-01-004-004.u12.p1.s8
Kdo chce , dneska si ty informace stejně zjistí .
