ps2013-017-09-008-180.u1.p1.s1
180 . ps2013-017-09-008-180.u1.p1.s2
Vládní návrh zákona , kterým se mění zákon č . 137 / 2006 Sb . , o veřejných zakázkách , ve znění pozdějších předpisů , a zákonné opatření Senátu č . 341 / 2013 Sb . , kterým se mění zákon č . 137 / 2006 Sb . , o veřejných zakázkách , ve znění pozdějších předpisů , a zákon č . 55 / 2012 Sb . , kterým se mění zákon č . 137 / 2006 Sb . , o veřejných zakázkách , ve znění pozdějších předpisů / sněmovní tisk 300 / - prvé čtení ps2013-017-09-008-180.u1.p2.s1
Z pověření vlády uvede předložený návrh pan ministr Brabec . ps2013-017-09-008-180.u1.p2.s2
Ujměte se slova . ps2013-017-09-008-180.u1.p2.s3
Prosím . ps2013-017-09-008-180.u2.p1.s1
Dobrý den . ps2013-017-09-008-180.u2.p1.s2
Vážený pane předsedající , dámy a pánové , děkuji za možnost tady vystoupit za kolegyni Jourovou v rámci prvního čtení s tímto důležitým zákonem . ps2013-017-09-008-180.u2.p2.s1
Vládní návrh zákona , jehož znění vláda schválila na svém jednání 3 . září letošního roku , je předkládán v souvislosti s potřebou změn zákona č . 137 / 2006 Sb . , o veřejných zakázkách , nekoncepčního charakteru . ps2013-017-09-008-180.u2.p2.s2
Primárním účelem navrhované novely je dílčí změna národní úpravy zadávání veřejných zakázek a předmětem navrhované právní úpravy je především odstranění nedostatků účinného znění zákona o veřejných zakázkách . ps2013-017-09-008-180.u2.p3.s1
Novela zákona navrhuje rozšířit demonstrativní výčet kritérií o možnost hodnotit také organizaci , kvalifikaci a zkušenosti pracovníků podílejících se na plnění veřejné zakázky , což umožní zadavateli u služeb najít odpovídající a fundovanou nabídku . ps2013-017-09-008-180.u2.p3.s2
Zároveň je navrhována i možnost hodnocení vlivu na zaměstnanost osob se ztíženým přístupem na trh práce , která vzešla z jednání v rámci připomínkového řízení s Ministerstvem práce a sociálních věcí . ps2013-017-09-008-180.u2.p3.s3
Přijetím novely zákona dojde k formulační úpravě ustanovení upravujícího podmínky pro zadávání dodatečných stavebních prací a dodatečných služeb tak , aby tato formulace byla již plně v souladu se směrnicí o zadávání veřejných zakázek 2014 / 24 / EU . ps2013-017-09-008-180.u2.p3.s4
Nově bude tedy muset potřeba dodatečných stavebních prací nebo dodatečných služeb nastat v důsledku okolností , které zadavatel jednající s náležitou péčí nemohl předvídat . ps2013-017-09-008-180.u2.p3.s5
Současný limit 20 procent takzvaných víceprací zůstává nadále zachován . ps2013-017-09-008-180.u2.p4.s1
Dosavadní znění přinášelo komplikace při posuzování konkrétních případů , kdy zákon vyžadoval takřka absolutní míru objektivní nepředvídatelnosti . ps2013-017-09-008-180.u2.p4.s2
Navrhovaná změna situaci řeší v tom smyslu , že nelze po zadavateli vyžadovat větší péči , než je obvyklá , slovy zákona : náležitá . ps2013-017-09-008-180.u2.p4.s3
Změnou dojde k zabránění situacím , kdy za současného znění byly nepřesnosti v projektu příčinou odebrání dotací . ps2013-017-09-008-180.u2.p4.s4
Za přípustný důvod pro zadání dodatečných stavebních prací tedy bude možno považovat například případ , kdy zadavatel použije projektovou dokumentaci zpracovanou externí autorizovanou osobou a u dokumentace předpokládá její odborné provedení . ps2013-017-09-008-180.u2.p4.s5
V průběhu stavebních prací se ale zjistí , že v projektu je věcná chyba , která vyžaduje změnu rozsahu prací provedenou prostřednictvím takzvané dodatečné práce . ps2013-017-09-008-180.u2.p5.s1
Přijetím novely dojde také ke zrušení povinnosti zrušit zadávací řízení za situace , kdy zadavatel obdržel pouze jednu nabídku , čímž dojde ke zefektivnění zadávacího procesu , které spočívá zejména v jeho zrychlení , a má tedy zabránit zbytečným průtahům . ps2013-017-09-008-180.u2.p5.s2
V rámci své existence tato povinnost způsobovala zadavatelům často až neřešitelné problémy a nesplnila tak svůj primární účel , a sice zvýšení konkurenceschopnosti nabídek a zvýšení motivace zadavatelů otevírat zadávací podmínky většímu počtu uchazečů jejich mírnějším nastavením . ps2013-017-09-008-180.u2.p6.s1
Dále bude provedena úprava části zákona o veřejných zakázkách týkající se výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek . ps2013-017-09-008-180.u2.p6.s2
Nová právní úprava by měla zefektivnit , tedy zrychlit , řízení před Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže . ps2013-017-09-008-180.u2.p6.s3
Smyslem úpravy je zajištění efektivního , rychlého a zákonného přezkumu úkonů učiněných v zadávacím řízení . ps2013-017-09-008-180.u2.p7.s1
Na základě výsledku připomínkového řízení k této novele došlo též k úpravě týkající se takzvané citlivé činnosti , kdy došlo k vyjmutí výkonu funkce člena hodnoticí komise z této citlivé činnosti . ps2013-017-09-008-180.u2.p7.s2
Dojde tím ke zjednodušení procesu sestavování hodnoticích komisí , neboť za současného stavu byl tento proces u významných veřejných zakázek značně administrativně náročný . ps2013-017-09-008-180.u2.p8.s1
V poslední řadě další oblastí , kterou předkládaná novela upravuje , je zrušení ustanovení zákona o veřejných zakázkách upravujících seznam hodnotitelů a zrušení povinnosti předkládat oponentní odborné vyjádření k odůvodnění významných veřejných zakázek , a to v souvislosti s připravovaným systémem státní expertizy , který by měl plnit obdobné povinnosti jako seznam hodnotitelů společně s vypracováním oponentních posudků . ps2013-017-09-008-180.u2.p9.s1
Přijetí předmětných změn nebude mít dle předkladatele negativní dopady na transparentnost zadávání veřejných zakázek . ps2013-017-09-008-180.u2.p9.s2
Účinnost tohoto návrhu je potom navržena k 1 . lednu 2015 . ps2013-017-09-008-180.u2.p10.s1
Dámy a pánové , děkuji vám za pozornost . ps2013-017-09-008-180.u3.p1.s1
Já vám děkuji , pane ministře . ps2013-017-09-008-180.u3.p1.s2
Nyní prosím , aby se slova ujal zpravodaj pro prvé čtení pan poslanec Ladislav Okleštěk . ps2013-017-09-008-180.u4.p1.s1
Děkuji , pane předsedající . ps2013-017-09-008-180.u4.p1.s2
Vážení členové vlády , dámy a pánové , já nemám co dodat po vyčerpávajícím slově pana ministra , protože pan ministr Brabec , jak víte , je univerzální ministr a dokáže předložit všechno tak , jak je patřičné . ps2013-017-09-008-180.u4.p1.s3
Jenom bych chtěl připomenout , že se v tomto případě skutečně nejedná o nový zákon , ale o dílčí novelu , která je pro nás velmi důležitá , a že navrhované úpravy odstraní nedostatky , které jsou v současném zákoně , a my je potřebujeme odstranit . ps2013-017-09-008-180.u4.p2.s1
Přimlouvám se za to , abychom pustili zákon do dalšího čtení . ps2013-017-09-008-180.u5.p1.s1
Já vám děkuji . ps2013-017-09-008-180.u5.p1.s2
Otevírám rozpravu , do které v tento moment eviduji jediného přihlášeného a tím je pan poslanec Laudát . ps2013-017-09-008-180.u5.p1.s3
Máte slovo , pane poslanče . ps2013-017-09-008-180.u6.p1.s1
Děkuji za slovo , pane místopředsedo . ps2013-017-09-008-180.u6.p1.s2
Jestliže budu kritizovat ten předklad , tak prosím nekritizuji pana ministra . ps2013-017-09-008-180.u6.p1.s3
Dostal jsem na výběr , že si můžu vybrat mezi dvěma , a po včerejším traumatu z vystoupení pana Prachaře před odbornou veřejností ve věci dopravy jsem samozřejmě sáhl po profesionálovi . ps2013-017-09-008-180.u6.p2.s1
K tomu samotnému zákonu , nebo novele . ps2013-017-09-008-180.u6.p2.s2
Já už nevím , jaká mám použít slova - snad Kriste Pane ! ps2013-017-09-008-180.u6.p2.s3
Já mám paní Jourovou velice rád , byl jsem jeden ze tří poslanců , kteří se jí zastávali , když byla přepadena na letišti bezpečnostními orgány , a věřil jsem , že je férová . ps2013-017-09-008-180.u6.p2.s4
Ale to , co vyšlo z její dílny , z jejího ministerstva po mnoha měsících , je dosti otřesné . ps2013-017-09-008-180.u6.p2.s5
Samozřejmě nebudu dávat návrh na zamítnutí v prvním čtení , což bych asi udělal za všech jiných okolností , ale ta situace si skutečně vyžaduje nějaké řešení . ps2013-017-09-008-180.u6.p2.s6
A každé řešení je pořád ještě o něco lepší než žádné řešení . ps2013-017-09-008-180.u6.p3.s1
Na půdě hospodářského výboru se uskutečnilo setkání jednak zástupců ministerstev - kromě ministra vnitra , který tam chyběl , protože to byl nějaký , bych řekl , téměř vrchol kriminalizace investorů , veřejných investorů podotýkám - to byl nějaký březen , jestli se nemýlím , nebo začátek dubna , konec března - tak tam byla celá řada ministrů a nebo jejich zástupců a slibovali radikální rychlou změnu , alespoň v první fázi do konce června paní ministryně změnu parametrickou . ps2013-017-09-008-180.u6.p3.s2
Nic z toho se nestalo . ps2013-017-09-008-180.u6.p3.s3
Dneska tady máme tento předklad . ps2013-017-09-008-180.u6.p4.s1
Co vítám , že tam je . ps2013-017-09-008-180.u6.p4.s2
Tak z té diskuse , která tam probíhala , snad je tam jedině vyřešená otázka Úřadu na ochranu hospodářské soutěže . ps2013-017-09-008-180.u6.p4.s3
To je jedna z těch věcí . ps2013-017-09-008-180.u6.p4.s4
Ale nechápu , proč ministerstvo potřebovalo tři čtvrtě roku , a stejně to nevyřešilo , aby se změnily parametrické věci . ps2013-017-09-008-180.u6.p5.s1
To , co každý zadavatel veřejné zakázky ví zcela jasně , s čím se potýká , je otázka víceprací a méněprací . ps2013-017-09-008-180.u6.p5.s2
Pan předseda ÚOHS Rafaj říkal , že to není z jeho dílny . ps2013-017-09-008-180.u6.p5.s3
Já se přiznám , jsem nevěděl , že došlo k pravomocnému výroku nějakého soudu , myslím že v Hradci Králové , že od té limitní částky , o kterou nesmíte tu investici překročit , tj . 20 % , tak vícepráce se nasčítávají , ale nemůžete odečíst náklady za neuskutečněnou část díla . ps2013-017-09-008-180.u6.p5.s4
Takže i když dodržíte limit stavby , tak přesto můžete být dokonce kriminalizován , nebo minimálně porušíte zákon o zadávání veřejných zakázek a já nevím , kolik dalších různých předpisů . . . ps2013-017-09-008-180.u6.p5.s5
. . . Dalších předpisů právě proto , že to ujede . ps2013-017-09-008-180.u6.p5.s6
A když dodržíte absolutní cenu , což by mělo být to podstatné kritérium , pro ten veřejný rozpočet - ps2013-017-09-008-180.u7.p1.s1
Já se omlouvám , pane poslanče . ps2013-017-09-008-180.u7.p1.s2
Já jsem čekal , zda kolegyně a kolegové ztiší hlasitost svých rozhovorů . ps2013-017-09-008-180.u7.p1.s3
Nestalo se tak . ps2013-017-09-008-180.u7.p1.s4
Tak vás nyní žádám , abyste skutečně snížili hladinu hluku . ps2013-017-09-008-180.u7.p1.s5
A máte - li něco podstatného k řešení , tak jděte do předsálí , ať slyšíme , co pan poslanec Laudát přednáší . ps2013-017-09-008-180.u7.p1.s6
Prosím pokračujte . ps2013-017-09-008-180.u8.p1.s1
Děkuji . ps2013-017-09-008-180.u8.p1.s2
Takže zcela zbytečně , nevím , neřeší . ps2013-017-09-008-180.u8.p2.s1
Další věci . ps2013-017-09-008-180.u8.p2.s2
Všeobecně známý nešvar - že není dobrá projektová dokumentace , správci sítí nevědí ani , kde mají sítě a jaké mají sítě . ps2013-017-09-008-180.u8.p2.s3
Pro Evropskou unii a pro zbytek kultivované Evropy zcela nepochopitelná záležitost , u nás bohužel běžný standard . ps2013-017-09-008-180.u8.p2.s4
Takže je samozřejmě vždycky nakreslený nějaký projekt , ať už pro fázi územního řízení , pak už u stavebního povolení je řada odchylek a kámen úrazu nastává v okamžiku , kdy se ta stavba dostává do úrovně projektové dokumentace , realizační dokumentace . ps2013-017-09-008-180.u8.p2.s5
A samozřejmě jakékoli odchylky některými zběsilými auditory , o nichž už tady dneska ráno byla řeč , se dostávají do té části vícepráce . ps2013-017-09-008-180.u8.p2.s6
Není to zpřesnění projektu , to zákon nezná . ps2013-017-09-008-180.u8.p2.s7
A zákonodárce se tuhle sumu problémů pokusil tady v návrhu vyřešit lišácky v ustanovení § 23 odst . 7 písm . a ) . ps2013-017-09-008-180.u8.p2.s8
Vím , že to bylo z jednání a z nějakých malérů , když bylo zastaveno čerpání OP Doprava , tak se vymyslel termín - objektivně nepředvídané okolnosti . ps2013-017-09-008-180.u8.p2.s9
A do toho se snažili investoři v naprostém zoufalství - a nejenom státní , ale i obecní , krajští - nacpat jakékoli změny nebo řadu těch běžných na stavbě bagatelních automatických změn , které se vždycky vyskytují . ps2013-017-09-008-180.u8.p2.s10
A samozřejmě někdo to skousl , jiný ne , někdo podal trestní oznámení . ps2013-017-09-008-180.u8.p3.s1
Teď je tady zaváděn termín - okolnosti , které zadavatel jednající s náležitou péči nemohl předvídat . ps2013-017-09-008-180.u8.p3.s2
Náš právní řád tohle nezná , tzn . v tom se to vůbec neposunuje , nebo jenom velice mlhavě . ps2013-017-09-008-180.u8.p3.s3
A zase to je otázkou posouzení potom permanentních oznamovatelů orgánů činných v trestním řízení . ps2013-017-09-008-180.u8.p3.s4
Je to obrovská pastva pro právní kanceláře , které si bude muset dál investor najímat , aby ony dělaly výklad toho , co se tímto rozumí . ps2013-017-09-008-180.u8.p3.s5
V jiných souvislostech a v jiných zákonech je zmíněna péče náležitého hospodáře . ps2013-017-09-008-180.u8.p3.s6
A ten termín tady není takto rozebrán , aby se tam daly dát skutečně průběžné úpravy stavby , změna postupu výstavby , která s sebou nese něco . . . ps2013-017-09-008-180.u8.p3.s7
Můžu poprosit pana . . . ps2013-017-09-008-180.u9.p1.s1
Mohu to zopakovat . ps2013-017-09-008-180.u9.p1.s2
Ale skutečně vás , kolegyně a kolegové , prosím , abyste nediskutovali v sále , abyste poslouchali , co se přednáší , a diskusi abyste přenesli do předsálí . ps2013-017-09-008-180.u9.p1.s3
Děkuji vám . ps2013-017-09-008-180.u10.p1.s1
Děkuji . ps2013-017-09-008-180.u10.p1.s2
Nevím , kolik bude ještě potřebovat ministerstvo - nejenom tohle , ona v tom jede doprava a další , Ministerstvo průmyslu a obchodu - na to , aby tam dali paragraf . ps2013-017-09-008-180.u10.p1.s3
Proč my tedy máme mít jenom těch 20 % , když zbytek Evropy má od 30 do 50 % ? ps2013-017-09-008-180.u10.p1.s4
A i evropská směrnice nová , na kterou se paní končící ministryně odkazovala , výrazně liberalizuje ten přístup . ps2013-017-09-008-180.u10.p2.s1
Já nebudu zdržovat , ale musím říct jedno . ps2013-017-09-008-180.u10.p2.s2
Jenom to , že naléhavá potřeba něco s tímto zákonem dělat mě nevede k tomu , abych skutečně podal návrh na zamítnutí v prvním čtení . ps2013-017-09-008-180.u10.p2.s3
Předpokládám , že garančním výborem je hospodářský výbor , kde se tohle téma probírá téměř na každém jednání , protože ono zasahuje do celého veřejného sektoru způsobem negativním . ps2013-017-09-008-180.u10.p2.s4
Nicméně jenom s politováním musím říct - kdyby někdo místo celostránkových mediálních povídání o tom , jak udělá revoluci v zákonu o zadávání veřejných zakázek , aspoň něco udělal . . . ps2013-017-09-008-180.u10.p2.s5
My tady máme konkrétní důkaz , že bohužel , bohužel neudělal . ps2013-017-09-008-180.u10.p2.s6
A obrátí se to i proti této vládě , protože pan ministr Prachař nebo jeho nástupce , nevím , jak to dopadne , neprosadí nic . ps2013-017-09-008-180.u10.p2.s7
Dál bude obrovské penzum zdržovacích taktik , kriminalizace investorů , protože tento zákon to nemění .
